1 問(wèn)題的提出

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用已成為改善人類生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的關(guān)鍵因素。近年來(lái),我國(guó)東南沿海中小流域城市化發(fā)展迅速,已出現(xiàn)水資源需求迅速增加,水污染日益加劇,眾多河道水系消失等現(xiàn)象,引發(fā)了一系列城市水文、水資源和水環(huán)境問(wèn)題,不僅為該區(qū)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展造成廣泛而深遠(yuǎn)的影響,而且直接危及到當(dāng)?shù)厝嗣裆?嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

寧波市位于甬江流域,是一個(gè)典型的東南沿海中小流域城市,其城市化率高達(dá)56%,且水資源資源性短缺、工程性短缺和污染性短缺等問(wèn)題并存,嚴(yán)重制約了水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因而,本文以寧波市為例,開展城市發(fā)展對(duì)水資源利用的影響研究,進(jìn)而建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用系統(tǒng),以此來(lái)推動(dòng)該區(qū)水資源優(yōu)化配置,保護(hù)水環(huán)境,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,并為東南沿海中小流域其它類似區(qū)域水資源可持續(xù)利用與水環(huán)境保護(hù)提供參考。

2 城市化發(fā)展與水資源利用分析

改革開放以來(lái),寧波市的人口、城市規(guī)模迅速擴(kuò)大,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),已發(fā)展成為浙江省的重要工業(yè)基地和對(duì)外貿(mào)易“窗口”。然而,城市化的發(fā)展與水資源利用之間存在很大不可豁缺的矛盾。一方面,為了迎合寧波市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增加的需水量,必然要加大水資源開發(fā)力度,而水資源過(guò)度開發(fā)定會(huì)導(dǎo)致一系列的水生態(tài)和水環(huán)境問(wèn)題;而另一方面,水環(huán)境及周邊生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞又將牽制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。因而,認(rèn)清當(dāng)前寧波市水資源利用中存在的問(wèn)題,是解決水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵因素之一。目前,寧波市水資源利用主要存在水資源分布不均、開發(fā)利用率高,資源利用效率不高、資源配置不夠科學(xué)合理,資源管理體制改革滯后,“多頭管水”、職能交叉,調(diào)控效能低等問(wèn)題。

2.1 水資源分布不均,開發(fā)利用率高

寧波市多年平均水資源總量為75.31億m3,人均水資源占有量為1260 m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江省平均水平的2100 m3。究其原因,主是要由于寧波市水資源的質(zhì)量和數(shù)量及其自然過(guò)程均存在著時(shí)空不均衡性,最突出的影響表現(xiàn)為:在主汛期間經(jīng)常遭受暴雨襲擊、洪水壓境,而遇干旱年份卻嚴(yán)重缺水;其水資源量由西南山丘向東北平原遞減的分布特征與人口密度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局正好相反。此外,近年來(lái)寧波市雖然加大了城鎮(zhèn)供水水源和輸水管網(wǎng)建設(shè),為工農(nóng)生產(chǎn)和居民生活提供了用水保障,但總體上講,水源工程建設(shè)速度仍不能適應(yīng)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,水資源供需總量之間的缺口仍然較大。尤其遇到干旱年份,全市水庫(kù)的調(diào)劑能力甚為有限,水資源將出現(xiàn)一定程度的短缺,如2003年干旱時(shí)節(jié),寧波市水資源嚴(yán)重不足,不少企業(yè)處于停工、半停工狀態(tài),直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)12億元。然而,目前甬江流域的水資源開發(fā)利用率已達(dá)42.6%,這在亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)已屬較高水平。隨著城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,寧波市水資源開發(fā)利用率必將接近或達(dá)到一個(gè)極限值。

2.2 資源利用效率不高,資源配置不夠科學(xué)合理

寧波市水資源的整體利用效率不高,水資源配置亦不盡科學(xué)合理,主要表現(xiàn)在:①水資源短缺和浪費(fèi)并存,2000年市民人均綜合用水500 L/d,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水64 m3,分別高于發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)同類城市平均水平;②水資源配置不盡合理,如橫山水庫(kù)原水經(jīng)凈化處理,出廠水質(zhì)可以達(dá)到直接飲用標(biāo)準(zhǔn),但目前卻有近1/2水量被作為工業(yè)用水,水資源不能得到優(yōu)化配置;③姚江水資源未充分利用,姚江多年平均來(lái)水量達(dá)到14億m3,除一部分用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境用水外,尚有很大部分水資源可以開發(fā)利用。

2.3 資源管理體制改革滯后,“多頭管水”、職能交叉,調(diào)控效能低

在管理結(jié)構(gòu)上,寧波市水資源管理體制存在著結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)問(wèn)題。首先,甬江流域中水質(zhì)與水量缺乏統(tǒng)一管理體制。“多頭管水”的體制造成水質(zhì)管理與水量管理、地表水與地下水管理相分離,管水源(包括防洪)的不管供水,管供水的不管節(jié)水和排水,管排水的不管治理污染和地下水回灌,即每家各管一塊,缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。這種“多龍管水”模式,與國(guó)際上實(shí)行水務(wù)局“一龍治水”模式的國(guó)家相比,顯然十分落后,這也是導(dǎo)致水資源競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)、掠奪性使用、粗放性經(jīng)營(yíng),并促使寧波市水資源向惡性循環(huán)發(fā)展的主要原因;其次,在水資源的經(jīng)濟(jì)管理制度中,存在著宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制間相互作用關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,如地方水價(jià)相對(duì)過(guò)低,水環(huán)境成本未能合理計(jì)入水產(chǎn)品價(jià)格等,都削弱了合理調(diào)控甬江流域水資源開發(fā)利用的能力和效率;再次,在實(shí)際管理中,由于管理人員、工程技術(shù)人員以及用戶的總體素質(zhì)水平存在著結(jié)構(gòu)性差異,也會(huì)影響到管理措施的有效實(shí)施。

綜上所述,寧波市水資源的時(shí)空不均衡性加大了水資源開發(fā)與管理的難度,水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用結(jié)構(gòu)問(wèn)題削弱了水資源系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展能力,管理結(jié)構(gòu)問(wèn)題則導(dǎo)致了決策過(guò)程的諸多不確定性,使得管理系統(tǒng)難以發(fā)揮其約束機(jī)制的 “約束與促進(jìn)”辨正統(tǒng)一的效益,從而又進(jìn)一步引發(fā)了水資源利用中的資源與環(huán)境結(jié)構(gòu)問(wèn)題,增加了水資源現(xiàn)象與過(guò)程、供給與需求、效益與費(fèi)用等一系列不確定性,使得水資源系統(tǒng)的運(yùn)行存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3 城市化發(fā)展對(duì)河流水環(huán)境影響分析

3.1 城市化與河流水質(zhì)分析

寧波市由于城鎮(zhèn)大規(guī)模擴(kuò)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、人口的增加,大量工業(yè)廢水、生活污水直接排放進(jìn)入河流,污染水體,河流水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染,河流生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。同時(shí),在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,隨著暴雨徑流量的增大,河道流速增大,而徑流中污染物質(zhì)的含量和輸送量也相應(yīng)加大,導(dǎo)致河流水質(zhì)進(jìn)一步惡化,水環(huán)境更加惡劣。

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料,2004年全市64個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷?有23個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn),占35.9%,有8～10個(gè)斷面水質(zhì)處于劣V類重度污染。全市達(dá)III類標(biāo)準(zhǔn)的水域主要分布在甬江水系和寧海境內(nèi)入海溪流,平原河網(wǎng)水質(zhì)優(yōu)良率和功能達(dá)標(biāo)率普遍較低。同時(shí),市區(qū)內(nèi)河以V類水質(zhì)為主,在7個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷?既無(wú)優(yōu)、良水質(zhì)斷面,也無(wú)重度污染斷面;鄞州、鎮(zhèn)海河網(wǎng)水質(zhì)偏差主要為V類水;北侖河網(wǎng)以IV類水質(zhì)為主;慈溪河網(wǎng)以劣V類水質(zhì)為主;寧海內(nèi)河的6個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷兴|(zhì)屬優(yōu)良的斷面比例為2/3;象山內(nèi)河以V類水質(zhì)為主。由此可見,寧波市當(dāng)前的水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀,且隨著該區(qū)人口的大量積聚、各種產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及招商引資項(xiàng)目的不斷上馬,寧波市必將出現(xiàn)不可預(yù)見的新的污染源,進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前水環(huán)境容量繼續(xù)降低,水資源開發(fā)利用的成本加大,隨之必然會(huì)帶來(lái)新的水環(huán)境問(wèn)題。

3.2 城市化與河流水生態(tài)分析

寧波市的河流不僅承擔(dān)著行洪、供水、排水等多種功能,而且在改善城區(qū)水環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候、減緩熱島效應(yīng)、改善人居環(huán)境、增加生物多樣性以及其在城區(qū)景觀建設(shè)中起到綜合生態(tài)環(huán)境效應(yīng),對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。然而,近年來(lái)寧波市在城市化進(jìn)程中對(duì)河流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠,河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的現(xiàn)象非常普遍,極大影響了水資源可持續(xù)性開發(fā)和利用,并對(duì)人類與自然的和諧統(tǒng)一構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

寧波市在大規(guī)模城市化前河網(wǎng)密布,河網(wǎng)水系十分發(fā)育。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,眾多小河流被填埋淤堵而消失,以鄞東南平原地區(qū)為例,1990年以來(lái),該區(qū)河流縮短了約18.15 km,被填占河道面積已經(jīng)高達(dá)2.33 km2,整個(gè)研究區(qū)的平均河網(wǎng)密度由1978年的3.86降到了1990年的3.66,到2003年,平均河網(wǎng)密度僅有3.57,與1978年相比,分別減少了5.2%和7.5%[1]。此外,在河道治理中,過(guò)多地考慮了河道行洪排澇功能的實(shí)現(xiàn),大量采用漿砌塊石和混凝土對(duì)河岸進(jìn)行硬化,雖然達(dá)到了河岸穩(wěn)定和洪澇水歸槽的目的,但割裂了水土之間的聯(lián)系,將水—土—植物—生物之間的物質(zhì)和能量循環(huán)系統(tǒng)徹底破壞,水體的自凈能力也大大降低,且隨著城市化水平的提高,人類活動(dòng)對(duì)河流水生態(tài)環(huán)境的破壞將仍在加劇。

因此,在城市化發(fā)展過(guò)程中尊重河流演變的自然規(guī)律,遵循自然河流治理法,妥善處理好人類活動(dòng)與河流資源、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系,從人與自然和諧發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)河流與城市發(fā)展的相互影響與作用是非常重要的。

3.3 城市化與洪澇災(zāi)害防治分析

寧波市屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候,受臺(tái)風(fēng)雨和梅雨的影響大,其中臺(tái)風(fēng)暴雨所形成的洪水危害尤大。該區(qū)多為獨(dú)流入海中小流域,流域調(diào)蓄能力差,匯流時(shí)間短,洪水危害嚴(yán)重。雖然解放以來(lái)興建了一批水利工程,提高了該區(qū)的防洪保障能力,對(duì)減輕洪水危害起了重要作用。但近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張,造成河流(尤其是村鎮(zhèn)級(jí)中小河道)數(shù)量大大減少,河網(wǎng)密度和河網(wǎng)水面率降低,河網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單,天然河網(wǎng)潛在的調(diào)蓄能力大大削弱,河道的行洪排澇功能降低,增加了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),加大了洪水災(zāi)害損失。研究表明,水面率降低2%,寧波地區(qū)平均最高洪水水位將上升10～14 cm[2]。同時(shí),防洪堤防建設(shè)與河流生態(tài)景觀保護(hù)矛盾加劇,加之對(duì)防洪非工程措施重視不夠,使得寧波市防洪形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此,必須嚴(yán)格保留現(xiàn)有的水面率,加強(qiáng)河湖管理,堅(jiān)持人與自然和諧共處的水生態(tài)建設(shè)原則來(lái)協(xié)調(diào)城市化發(fā)展、供水、防洪效益與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇減災(zāi)體系。

4 城市化進(jìn)程中水資源可持續(xù)利用研究

基于上述的分析可知,寧波市在城市化過(guò)程中,水資源系統(tǒng)面臨的問(wèn)題涉及面廣,錯(cuò)綜復(fù)雜,因此要從根本上整體解決上述問(wèn)題并提高水資源系統(tǒng)的運(yùn)行效率,就需要構(gòu)建一個(gè)水資源可持續(xù)利用系統(tǒng)來(lái)協(xié)調(diào)各方面的措施與復(fù)雜關(guān)系[3]?，F(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法著眼于整體與要素之間、整體與外部環(huán)境之間動(dòng)態(tài)連續(xù)的相互作用與協(xié)調(diào)互進(jìn),綜合而精確地考察對(duì)象,以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的地最佳處理。因而,本文基于現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法,根據(jù)水資源可持續(xù)利用的多要素綜合特征來(lái)構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng),以達(dá)到優(yōu)化水資源的利用結(jié)構(gòu)、保障其功能協(xié)調(diào),促進(jìn)水資源可持續(xù)利用效益的提高的目的。

4.1 水資源可持續(xù)利用系統(tǒng)構(gòu)建思路

水資源的持續(xù)利用即指水資源世世代代的公平、有效利用,其可持續(xù)利用效益就是其所在流域或地區(qū)內(nèi)整個(gè)水資源—生態(tài)環(huán)境—社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)功能的體現(xiàn),是水資源數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益的綜合[4-5]。因而,在建模時(shí),要遵循資源環(huán)境價(jià)值觀原則、公平性原則、人與自然和諧互進(jìn)原4大子系統(tǒng) (見圖1)。

圖1 水資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)調(diào)控框架圖

其中,行為系統(tǒng)是以滿足流域或地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活為目標(biāo)的水資源開發(fā)與利用系統(tǒng),其具體結(jié)構(gòu)包括:大壩與水庫(kù)建設(shè),水電站建設(shè)與運(yùn)行,明渠和管道建設(shè)以及分水建筑物建設(shè),市政和工業(yè)取水、水生產(chǎn)及供水工程,污水及工業(yè)廢水處理工程以及河道整治工程等[6]。支持系統(tǒng)包括資源容量、環(huán)境容量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)容量3大部分,水資源容量關(guān)注水資源的承載能力;水環(huán)境容量關(guān)注水環(huán)境的緩沖能力;水資源社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)容量關(guān)注水資源利用的發(fā)展能力。約束系統(tǒng)包括水資源可持續(xù)利用相關(guān)的各級(jí)各類法律法規(guī)、政策以及市場(chǎng)。決策系統(tǒng)是水資源可持續(xù)利用系統(tǒng)調(diào)控的能動(dòng)子系統(tǒng),包括水資源可持續(xù)利用的決策支持和管理2大環(huán)節(jié),決策支持環(huán)節(jié)的功能主體是水資源可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估指標(biāo)體系與預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng);管理環(huán)節(jié)的功能主體是水資源可持續(xù)利用的總體戰(zhàn)略規(guī)劃以及水資源統(tǒng)一管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理、需水管理、水權(quán)管理以及水資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理等。

圖2 水資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)調(diào)控流程圖

4.2 寧波市水資源持續(xù)利用的系統(tǒng)對(duì)策

基于上述對(duì)水資源持續(xù)利用的系統(tǒng)分析,本文結(jié)合寧波市的具體實(shí)際,提出了一套水資源持續(xù)利用的系統(tǒng)化對(duì)策,其在運(yùn)行過(guò)程中不僅注重優(yōu)化水資源、水環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu),還關(guān)注水資源持續(xù)利用系統(tǒng)的運(yùn)行與演化,如在水資源的開發(fā)利用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的實(shí)時(shí)反饋,以協(xié)調(diào)、改進(jìn)各項(xiàng)工作,其具體的運(yùn)行流程見圖2。

(1)決策系統(tǒng)應(yīng)建立健全寧波市水資源可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估指標(biāo)體系與預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng),如利用先進(jìn)的遠(yuǎn)程遙測(cè)、通信及網(wǎng)絡(luò)、地理信息等技術(shù),建立現(xiàn)代水資源決策、預(yù)警專業(yè)模型,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)支持系統(tǒng)內(nèi)部資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的發(fā)展信息,并結(jié)合有區(qū)域特色的水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)體系,動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估水資源可持續(xù)利用的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào),形成初步的寧波城市水資源可持續(xù)利用管理決策。

(2)發(fā)揮約束系統(tǒng)中法律法規(guī)、制度政策的監(jiān)督、指導(dǎo)、約束與協(xié)調(diào)功能,即根據(jù)具體的制度法規(guī)條款來(lái)對(duì)總體規(guī)劃方案進(jìn)行分析、監(jiān)察與判斷。目前最緊迫的任務(wù)就是根據(jù)國(guó)家環(huán)保法制定寧波市水資源保護(hù)條例。由于我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)法是建立在行政區(qū)管理的基礎(chǔ)上的,客觀上造成了只顧本行政區(qū)的利益而以犧牲其它地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的地方保護(hù)主義,從而導(dǎo)致水污染日益嚴(yán)重。因此,應(yīng)結(jié)合寧波各流域?qū)嶋H情況,有針對(duì)性地制定相應(yīng)的流域水資源保護(hù)法,使各個(gè)流域水資源保護(hù)工作盡快走上法制軌道。目前,寧波市現(xiàn)已制定出一些與水資源利用相關(guān)的政策法規(guī),如《寧波市河道管理?xiàng)l例》、 《寧波市防洪條例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理?xiàng)l例》和《寧波市水資源管理?xiàng)l例》等。此外,水利工程、地下水法規(guī)條例也亟待研究,使其更加完善,增加其可操作性,并應(yīng)輔以相應(yīng)的實(shí)施與監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。在進(jìn)行行政、法律宏觀調(diào)控的同時(shí),還應(yīng)建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段、以法律保障為前提的水生態(tài)資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,如建立在“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù)”、“誰(shuí)投資,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”原則上的水資源有償使用和效益補(bǔ)償制度,并開展水污染物排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。

(3)以經(jīng)過(guò)約束系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的寧波城市水資源可持續(xù)利用初步管理決策為基礎(chǔ),以甬江流域和寧波市 “十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等為依據(jù),密切結(jié)合流域和城市的水資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與特點(diǎn),以優(yōu)化配置水資源、保護(hù)環(huán)境、滿足各方面對(duì)水資源的持續(xù)需求為目標(biāo),對(duì)水資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行的全面統(tǒng)籌規(guī)劃,即可形成水資源綜合發(fā)展規(guī)劃。它是一個(gè)多目標(biāo)集成的發(fā)展戰(zhàn)略體系,應(yīng)能夠動(dòng)態(tài)反映當(dāng)前寧波水資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及目標(biāo),是水資源可持續(xù)利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行的統(tǒng)率,其中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定水資源普查與評(píng)價(jià)、水資源技術(shù)研發(fā)與水利工程、水資源水環(huán)境的保護(hù)與災(zāi)害防治以及水資源管理等工作的目標(biāo)、原則、內(nèi)容與方法,制定水資源總體開發(fā)與整治的方案及實(shí)施次序,并對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度提出建議。

(4)根據(jù)水資源可持續(xù)利用規(guī)劃方案,進(jìn)一步細(xì)化各類管理方案,出臺(tái)各類水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及平衡水資源供需的系列管理措施,用以指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)城市水資源可持續(xù)利用的支持系統(tǒng)建設(shè)與行為系統(tǒng)建設(shè)。

(5)基于上述水資源的決策、約束與支持能力建設(shè),使得水資源可持續(xù)利用行為系統(tǒng)得以順利運(yùn)轉(zhuǎn),如有序推進(jìn)寧波市各項(xiàng)水利工程以提高其水資源開發(fā)利用能力,實(shí)施水環(huán)境生態(tài)工程以提高其水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)與優(yōu)化發(fā)展能力。此外,行為系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)在其發(fā)展過(guò)程中還將向約束系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋其運(yùn)行狀態(tài),再經(jīng)由決策系統(tǒng)分析處理,形成新一輪寧波城市水資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)調(diào)控方案。

5 結(jié) 語(yǔ)

東南沿海中小流域城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致水資源的需求關(guān)系發(fā)生了變化,并對(duì)水資源與水環(huán)境狀況產(chǎn)生了重大的影響。因而,本文以東南沿海中小流域的寧波市為例,詳細(xì)分析了城市化發(fā)展過(guò)程中水資源開發(fā)利用的問(wèn)題,開展了城市化對(duì)河流水環(huán)境的影響研究,探討了城市化發(fā)展對(duì)水生態(tài)環(huán)境及洪澇災(zāi)害的影響。在此基礎(chǔ)上,試圖探索了一套應(yīng)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論來(lái)構(gòu)建“水資源可持續(xù)利用系統(tǒng)”的方法與實(shí)現(xiàn)途徑,然而這只是一種初步的理論嘗試,還需要結(jié)合具體的實(shí)證檢驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步發(fā)展該理論,以期為東南沿海中小流域城市發(fā)展與水資源的可持續(xù)利用提供參考。

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