文｜本刊特約記者 李慎寧

自2008年5·12汶川大地震后，農(nóng)村房屋的抗震能力受到黨和人民的高度重視，圖為某地農(nóng)村抗震房屋樣板。

2008年5月12日，對(duì)于全中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)難忘的慘烈日子，“5·12汶川地震”奪去了數(shù)萬(wàn)同胞鮮活的生命，至今想起來(lái)，仍然心痛不已。

今年3月，日本發(fā)生了震驚世界的9級(jí)大地震，再一次引起了人們對(duì)房屋抗震性能的關(guān)注。

農(nóng)村房屋抗震之憂

來(lái)自相關(guān)媒體的報(bào)道顯示，2008年，就在“5·12汶川地震”發(fā)生后三個(gè)多月，8月30日下午4時(shí)30分許，四川省攀枝花市仁和區(qū)與四川省凉山彝族自治州會(huì)理縣交界處發(fā)生6.1級(jí)地震，震源深度為10公里。一般來(lái)講，震級(jí)每相差1級(jí)，其能量相差約32倍。這就意味著，“8·30”攀枝花—會(huì)理6.1級(jí)地震的能量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“5·12”汶川8.0級(jí)地震。后者的能量約為前者的900多倍。但是，這次地震造成的損失也很大，單四川省會(huì)理縣黎溪鎮(zhèn)新橋村就死了8個(gè)人，最慘的是鄧志發(fā)一家，三口人都沒(méi)有了，地震來(lái)襲時(shí)，他家的房子轟然倒塌，15歲的兒子鄧建勇、9歲的女兒鄧建菊和妻子文學(xué)金都被壓身亡。

據(jù)后來(lái)民政部等政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，攀枝花—會(huì)理地震造成至少41人死亡：會(huì)理縣29人，攀枝花市6人，云南省楚雄州6人，另有800多人受傷。此外，倒損房屋53.2萬(wàn)余間，其中直接倒塌的房屋近2萬(wàn)間，受災(zāi)人口超過(guò)55萬(wàn)。在此次地震中受沖擊最大的是農(nóng)村地區(qū)。

而同樣級(jí)別的地震災(zāi)害，在地震災(zāi)害預(yù)防工作較好的日本和美國(guó)，6級(jí)地震一般不會(huì)造成大的沖擊。而在中國(guó)，瞬間倒塌的房屋，是直接導(dǎo)致村民們傷亡的重要原因之一。類似此次攀枝花—會(huì)理地震的震級(jí)，造成農(nóng)村房屋大量倒塌、人員傷亡的情況，在中國(guó)屢見(jiàn)不鮮。

“小震致災(zāi)”甚至“小震大災(zāi)”，是中國(guó)農(nóng)村地震災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。這與農(nóng)村民居選址不合理、建筑結(jié)構(gòu)不當(dāng)、材料質(zhì)量差、整體性能弱和抗震能力低密切相關(guān)。2005年11月26日的江西九江5.7級(jí)地震，造成13人死亡，一度有40多萬(wàn)人露宿街頭。這次地震的人員傷亡和房屋倒塌，也大多出自農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民蓋房子基本上還是沿用當(dāng)?shù)氐呐f傳統(tǒng)，講究的是居室的外觀和空間的大小，而對(duì)房屋抗震的功能，很多農(nóng)民根本沒(méi)有這個(gè)意識(shí)。

攀枝花—會(huì)理交界處在歷史上也是地震多發(fā)的地帶。1955年9月23日，在“8·30”攀枝花—會(huì)理6.1級(jí)地震震中的拉鲊—魚(yú)鲊一帶，曾發(fā)生過(guò)6.7級(jí)地震，造成728人死亡，1547人受傷。上了年紀(jì)的當(dāng)?shù)卮迕?，?duì)那次地震仍然記憶猶新。但那次慘劇似乎沒(méi)有影響村民們的建房習(xí)慣，政府部門也沒(méi)有及時(shí)介入。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)：“后來(lái)蓋房子的時(shí)候，大家還是蓋泥巴房子，也沒(méi)有任何人告訴我們?cè)撊绾紊w?！?/p>

農(nóng)村房屋的抗震能力，應(yīng)該引起當(dāng)?shù)卣痛迕竦木琛?004年1月，中國(guó)地震局地球物理所研究員胡聿賢等18位“兩院”院士，曾經(jīng)聯(lián)合提出“實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的建議”。這些專家建議，國(guó)家應(yīng)充分重視農(nóng)村民居建設(shè)，安排一定資金，啟動(dòng)“地震安全農(nóng)居工程”，從制定農(nóng)村民居防震技術(shù)方案，建立農(nóng)村民居防震技術(shù)宣傳、培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)安全農(nóng)居示范工程等幾個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村防震工作給予指導(dǎo)和支持。

時(shí)任中國(guó)地震局局長(zhǎng)的宋瑞祥，專門就此致信總理溫家寶和副總理回良玉，并轉(zhuǎn)呈了院士們的建議。 回良玉很快作出批示：“提高民居防震能力是防震減災(zāi)的重大措施，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。18位院士的建議和瑞祥同志的意見(jiàn)很好，請(qǐng)地震局商發(fā)改委、建設(shè)部等單位予以研酌?！睖丶覍毧偫砗蜁r(shí)任副總理的曾培炎圈閱同意。

農(nóng)村房屋抗震能力，應(yīng)該引起當(dāng)?shù)卣痛迕竦木琛?004年1月，中國(guó)地震局地球物理所研究員胡聿賢等18位“兩院”院士，曾經(jīng)聯(lián)合提出“實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的建議”。這些專家建議，國(guó)家應(yīng)充分重視農(nóng)村民居建設(shè)，安排一定資金，啟動(dòng)“地震安全農(nóng)居工程”。

農(nóng)村房屋抗震進(jìn)展

新中國(guó)成立以后，我國(guó)房屋建筑的抗震設(shè)防工作在1976年唐山地震以后取得較大進(jìn)展，城市房屋建筑及其它各類工程先后進(jìn)行了抗震設(shè)防。但是，農(nóng)村抗震工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)民新建房屋大多數(shù)未進(jìn)行抗震設(shè)防，抗震防災(zāi)能力十分脆弱。

2009年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，在會(huì)上，中國(guó)地震局震害防御司副司長(zhǎng)杜瑋在回答記者問(wèn)題時(shí)，介紹了提高農(nóng)村民房的抗震能力的成果，杜瑋說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)民自建住宅，抗震能力相對(duì)不足，在地震災(zāi)害當(dāng)中損失比較嚴(yán)重，這是一個(gè)長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，也成為全面提高中國(guó)防震減災(zāi)能力的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府也一直在致力于解決這個(gè)難題，來(lái)達(dá)到全面提高我們國(guó)家防震減災(zāi)能力的目標(biāo)。在2006年，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)了一次會(huì)議，來(lái)部署全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全工程，這項(xiàng)工程實(shí)施以來(lái)，在各地已經(jīng)取得了一定的成效，并且在幾次地震，包括汶川地震當(dāng)中，這些工作成果也經(jīng)受住了考驗(yàn)，取得了很好的減災(zāi)實(shí)效。

他說(shuō)，其中在新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)過(guò)三年多的努力，截止到2008年年底，已經(jīng)在全區(qū)的農(nóng)牧民住房當(dāng)中建成了152萬(wàn)戶抗震農(nóng)居；云南省通過(guò)這項(xiàng)工程的實(shí)施，也已經(jīng)完成了43萬(wàn)戶的抗震農(nóng)居。其他各省，目前大多數(shù)都是采用試點(diǎn)示范工程帶動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行，建成的抗震農(nóng)居也達(dá)到了幾十萬(wàn)戶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)工程實(shí)施以來(lái)，受益的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到了200多萬(wàn)戶。

杜瑋說(shuō)，這些已經(jīng)建成的抗震農(nóng)居，在新疆2005年烏什6.2級(jí)，2007年特克斯5.7級(jí)，2008年于田的7.3級(jí)和烏恰6.8級(jí)等地震當(dāng)中都經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，也包括汶川特大地震當(dāng)中，在四川的德陽(yáng)和甘肅的隴南這樣一些重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)建成的抗震農(nóng)居在大多數(shù)情況下，都能夠保持基本完好或者輕微受損。包括宏觀烈度達(dá)到10度的四川綿竹市的鹽井村有57戶抗震農(nóng)居遭到了嚴(yán)重破壞，因?yàn)榈卣鹱饔卯惓?qiáng)烈，但是沒(méi)有造成倒塌，減少了人員傷亡，實(shí)現(xiàn)了抗震減災(zāi)的效果。

杜瑋說(shuō)，總結(jié)這些教訓(xùn)，2009年5月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行的新修訂的防震減災(zāi)法當(dāng)中特別增加了關(guān)于農(nóng)居抗震的相關(guān)制度，今后各級(jí)政府都會(huì)按照法律的要求，按照國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶助、農(nóng)民自愿、因地制宜、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房的抗震管理，加強(qiáng)農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)村建筑市場(chǎng)的建筑工匠抗震技術(shù)的培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村抗震防震的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)開(kāi)展農(nóng)村民居抗震工程，我們也有信心，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，能夠使我們國(guó)家農(nóng)村民居的抗震能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀有一個(gè)根本的改變。

農(nóng)村房屋抗震的“新疆模式”

2006年，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議上的講話中特別指出：做好農(nóng)村民居防震保安工作是科學(xué)防震、主動(dòng)減災(zāi)的有效途徑。在農(nóng)村地區(qū)是否采取防震保安措施，結(jié)果大不相同。解決好民居安全問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵，新疆等地已經(jīng)進(jìn)行了有益的實(shí)踐，走出了一條切實(shí)可行的路子。

新疆城鄉(xiāng)抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任肖代君在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，新疆在2004年率先啟動(dòng)了農(nóng)村房屋防震安居工程的工作，一是因?yàn)橹醒氲闹甘揪?；二?lái)也是2003年巴楚—伽師地震的教訓(xùn)太過(guò)慘烈。2003年2月24日，新疆巴楚—伽師發(fā)生里氏6.8級(jí)地震，共造成268人死亡和3萬(wàn)余民房倒塌。肖代君說(shuō)：“當(dāng)時(shí)新疆80%的農(nóng)村房屋都達(dá)不到抗震要求，倒塌和造成死傷的絕大部分都是這些不抗震的房屋。”因此，到2007年年底，新疆自治區(qū)累計(jì)投入資金約321億元新建和改造抗震安居住房。肖代君說(shuō)：“對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，提供建房補(bǔ)貼主要是一種激勵(lì)手段，除了每戶幾千元的補(bǔ)貼，我們根據(jù)各地不同的情況，向農(nóng)戶免費(fèi)提供八種不同結(jié)構(gòu)的抗震安居房供他們選擇，并且提供技術(shù)培訓(xùn)等?！?為了讓更多農(nóng)戶參與農(nóng)村民居地震安全工程，《新疆日?qǐng)?bào)》和《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》等媒體上還開(kāi)設(shè)了專門的欄目進(jìn)行介紹和推廣。

在新疆推廣建設(shè)的是新疆建設(shè)廳副巡視員劉夏寧發(fā)明新型現(xiàn)澆石膏土坯抗震房，而這個(gè)房屋的發(fā)明，源于一個(gè)偶然機(jī)會(huì)。新疆建設(shè)廳是國(guó)家級(jí)貧困縣伽師縣的對(duì)口扶貧單位。2006年年初劉夏寧作為新一批下派扶貧干部來(lái)到伽師。在扶貧時(shí)，劉夏寧了解到，1996年至今，伽師發(fā)生11次6級(jí)以上強(qiáng)震，43次5～6級(jí)地震，上萬(wàn)次有感地震，地震造成的損失和影響至今未得到根本性恢復(fù)。劉夏寧心系貧困農(nóng)民，在走村串戶中了解到農(nóng)民貧困的癥結(jié)是地震與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其中修建抗震安居房是每個(gè)農(nóng)戶必須面對(duì)的負(fù)擔(dān)最重的問(wèn)題。新疆自治區(qū)從2003年開(kāi)始實(shí)施抗震安居工程，對(duì)特困戶、貧困戶建房分別給予4000元、2000元補(bǔ)助。但按照目前伽師農(nóng)民的收入水平，即使加上國(guó)家補(bǔ)助金，貧困農(nóng)民仍然負(fù)擔(dān)不起，出現(xiàn)建房返貧、借債蓋房更貧困現(xiàn)象。

劉夏寧與扶貧工作組成員、伽師縣委王勇智書記等研究后認(rèn)為，找到一種就地取材、費(fèi)用低廉、抗震實(shí)用的建房辦法，幫助農(nóng)民擺脫缺錢困境，增加農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展后勁，是當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求，是決勝扶貧戰(zhàn)役的突破口。原生態(tài)具備抗震性能的現(xiàn)澆石膏土坯房生土建筑橫空出世，為驗(yàn)證新型抗震石膏房是否具有抗震性和居住的安全性，2007年1月10日，劉夏寧帶著新型抗震房的制作材料、模具，到西安建筑科技大學(xué)結(jié)構(gòu)與抗震實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行抗震試驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)從對(duì)應(yīng)烈度七度開(kāi)始，七度五、八度、八度五、九度直到九度五，這個(gè)用土坯、石膏、棉稈制成的模型竟然不裂、不垮、不倒，令參加測(cè)試的專家學(xué)者十分震驚，連稱奇跡。

近年來(lái)，紅色已成為了新疆哈密伊吾縣抗震安居房的標(biāo)志性色彩，一排排整齊的紅色抗震安居房成為天山腳下一道獨(dú)特風(fēng)景。目前，該縣已有70%以上的農(nóng)牧民住進(jìn)了抗震安居房。

中外建房史上第一個(gè)生態(tài)環(huán)保、價(jià)格低廉的現(xiàn)澆石膏土坯抗震房，從此成功誕生于新疆伽師縣，并已申報(bào)國(guó)家專利。新型抗震安居房目前已在新疆四地州10多個(gè)縣推廣，現(xiàn)在已經(jīng)推廣建設(shè)6.5萬(wàn)多套。這種住房實(shí)用、保溫、環(huán)保、節(jié)能、施工簡(jiǎn)便，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住習(xí)慣，使最貧困的農(nóng)民建得起、住得起。

農(nóng)村房屋防震的技術(shù)支撐

農(nóng)村房屋抗震需求也一直是科技部門非常關(guān)注的課題，“十一五”期間，國(guó)家啟動(dòng)了“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目，如今也取得了比較大的進(jìn)展。

在該項(xiàng)目的支持下，湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村已經(jīng)建了抗震房屋的示范點(diǎn)，堰河生態(tài)村小康住區(qū)建設(shè)工程示范，包括：6000平方米的一期鄂西特色農(nóng)居，8000平方米的二期堰河新村生態(tài)小康抗震節(jié)能住宅，5000平方米的堰河村既有農(nóng)民住房改造更新等示范工程。課題研發(fā)集成的57項(xiàng)關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)已在堰河村小康住宅建設(shè)示范工程中得到實(shí)際應(yīng)用。

在北京房山河北鎮(zhèn)半壁店村，“華北村鎮(zhèn)住宅抗震技術(shù)研究”課題的成果在這里得到集中示范，課題的研究成果有望在為山區(qū)村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)和居住環(huán)境的改善提供技術(shù)支撐。

在浙江，平湖農(nóng)村新社區(qū)民居抗震設(shè)防示范省級(jí)重大科技項(xiàng)目被專家組肯定，目前在平湖市廣陳鎮(zhèn)已有上百戶按照抗震設(shè)防圖紙進(jìn)行示范區(qū)域建設(shè)的民居。該項(xiàng)目的成果與主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)：一是根據(jù)農(nóng)村建筑特點(diǎn)，編制了農(nóng)村新社區(qū)民居建設(shè)抗震設(shè)防規(guī)劃，從社區(qū)整體規(guī)劃到單棟建筑，系統(tǒng)性考慮抗震設(shè)防，包括供排水、電力、通訊、設(shè)立避難場(chǎng)所等各個(gè)環(huán)節(jié)和體系；二是在吸取、消化先進(jìn)抗震技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，即針對(duì)農(nóng)村民居建筑的特點(diǎn)，基礎(chǔ)處理首次采用改性瀝青SBS材料做阻尼隔震墊，吸收地震動(dòng)能，將其轉(zhuǎn)化為熱能，從而隔除地震波向上部結(jié)構(gòu)傳布，在地基處理上采用約束沙墊層，把村民委建造的公用建筑、建成隔震抗震示范樣板房，一旦碰到地震時(shí)，將其作為公共避難場(chǎng)所；三是設(shè)計(jì)出適用、美觀、經(jīng)濟(jì)、抗震、安全、方便施工的建筑圖紙，為進(jìn)入新社區(qū)農(nóng)戶建設(shè)民居提供方便。

其實(shí)，房屋的抗震技術(shù)研究并不鮮見(jiàn)，如今在城市的很多高樓大廈都具備一定級(jí)別的抗震能力。但是，如果將消費(fèi)的對(duì)象變成農(nóng)民，對(duì)技術(shù)的考驗(yàn)程度就會(huì)更高，因?yàn)?，農(nóng)民不僅需要能夠抗震的房屋，還需要這種房屋他們能夠蓋得起、住得起。為農(nóng)民建造抗震安居房，一定要像劉夏寧那樣，滿懷對(duì)貧困農(nóng)民的一腔深情，一方面要使房屋結(jié)構(gòu)具備抗震性能；另一方面要確保質(zhì)量，并且建造費(fèi)用低廉，即使最貧困的農(nóng)民也能建得起、住得起，要因地制宜，就地取材，還要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住習(xí)慣。只有這樣，我國(guó)農(nóng)民抗震房屋的建設(shè)才能真正做得有效。