周喬亮 （阜寧縣招投標管理辦公室，江蘇 阜寧 224400）

隨著政府采購對工程、貨物和服務三大管理與實施辦法的出臺，今年召開的全國人大、政協(xié)“兩會”對民生、社會保障和創(chuàng)新（溫總理的報告曾八次用到了“創(chuàng)新”，可想政府對各方面創(chuàng)新重視之程度）等等問題的關注（這里無疑中也涉及了政府采購對全社會公共服務提供物質(zhì)方面的保障和利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵與實質(zhì)）。加之，最近幾年來，政府采購領域普遍存在著注重集中采購，而忽視分散采購與集中采購互補的現(xiàn)象，集中采購呈逐年增長態(tài)勢，分散采購則處于逐年遞減的狀態(tài)，集中與分散采購的相互補充就更少之又少了。無論是大額、規(guī)模型采購，還是小額度、小規(guī)模（零散型）采購都是首選集中采購方式較多，分散采購相對被冷落和擱置。這一非正?，F(xiàn)象亟待盡快得以改變和糾正?，F(xiàn)筆者就此困惑談以下六點看法。

第一，必須在正確評估集中采購和分散采購效果的前提下，再決定或斟酌其選擇何種采購方式。

1.政府采購是由集中、分散和兩者相結(jié)合的采購形式組成的，究竟采用何種采購方式要視具體和實際情況而定；2.一般大額度或規(guī)模型采購都是由集中采購機構(gòu)進行統(tǒng)一操作和開展具體采購活動（一般都是在法律規(guī)定的采購方式中選擇）；3.采取怎樣的采購方式不是由誰個人或權力指定的，這是一個程序規(guī)范性的選擇過程；4.采購人（集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)或社會中介機構(gòu)等）根據(jù)所采購項目的特點與適用性，最后來依法、科學和規(guī)范化的決定采用何種采購方式；5.這里要強調(diào)的是，首先應堅持采用公開招標采購方式，除非不在限額標準范圍內(nèi)的，才可經(jīng)有關級次機構(gòu)的采購管理部門批準，方可采用其他方式進行采購；6.在采購過程中，必須克服和排除人為干預、權力意圖、具有歧視內(nèi)涵以及個人偏好等等影響公正、公平、公開、陽光化的隨意采用采購方式所開展的采購活動；7.采購人要把集中采購、分散采購和兩者結(jié)合采購方式相互補缺，共同提高其采購效益和效率；8.采購人還要注重其采購效果和采購業(yè)績，不能不顧效應和績效而擅自采用本不該采用的方式進行采購活動，要遵循采購原則的法規(guī)及制度（章程），依法、按章和守規(guī)地使用好采購方式的選擇工作；9.積極探索和挖掘新型采購或集中采購與分散采購共同產(chǎn)生效應的采購模式，讓政府采購方式的合理科學運用得以凸顯非凡功效和無窮效益！

第二，抓住采購方式的這根發(fā)展主線，努力實現(xiàn)集中和分散采購雙贏的目標。

1.抓住采購方式這根發(fā)展主線，就是抓住了政府采購規(guī)范化的基礎；2.該集中采購的必須毫無疑問地采用集中采購方式進行采購，該分散采購的就要一步到位做到分散而規(guī)范并不失公平性；3.采購人不要過多地干預分散采購的各方面程序或過程，不要附加條件地指使分散采購的具體運作和開展，應充分保證分散采購的獨立執(zhí)法性與權利（職責）依法履行到位率；4.盡管采用了分散采購方式，但并不等于是自由采購和隨意采購，這也是政府采購的一種形式，更是政府采購實際的需要；5.分散并不等于無規(guī)，分散并不等于違章，分散并不等于不依法行事；反之，分散采購更得嚴于律己、遵章守法、公開、公正、公平、誠實守信和陽光化操作；6.集中采購機構(gòu)是政府采購法所規(guī)定的常設機構(gòu)和具體承擔采購活動的職能機構(gòu)，分散機構(gòu)則存在臨時性、特殊性、固定性和不固定性共存等（存在著由所采購單位組織和開展采購活動，邀請相關部門，如紀檢、監(jiān)察、審計、財政、建設等部門或組成人員參加的一種采購方式）因素，是采購特定行業(yè)、特殊商品、技術復雜設備等的需要；同時，這是采購方式具體運用的所需，也更是政府采購兩種方式互補的必然；7.尊重兩種采購方式并重、堅持兩種采購方式共贏，這才是政府采購要實現(xiàn)的目標關鍵所在；8.實現(xiàn)集中采購與分散采購的雙贏目標，不是光靠口號喊出來的，這是要在付諸行動和具體實施中體現(xiàn)出來的；9.抓住采購方式發(fā)展的這根主線，但主要還得靠“一線”監(jiān)、采、管、操人員的付諸實施才能取得應有的效果！

第三，依法、科學合理運用采購方式，促進其采購效益的不斷提高和攀升。

1.在采用何種采購方式時，既要考慮依法、科學和合理，又要考慮能有利于促進采購資金的使用效益和采購向最優(yōu)化方面靠攏；2.政府采購方式采用的依法、合理和科學與否，這將直接影響到政府財政性資金支出結(jié)果的社會效應和經(jīng)濟效應；3.無論是集中采購方式，還是分散采購方式，都要考慮其效果怎樣，為社會提供的公共服務如何；4.特別是當今處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段的政府采購，對采購方式的貼近效益（效率）和反哺社會效應更顯得尤為重要及作用巨大；5.如若不依法、按章和科學合理使用好政府采購方式，將導致無序采購、權力采購、隨意采購、違法亂紀采購、嚴重損害政府采購形象等后果的發(fā)生，并給社會帶來負面影響；6.所有以上這些問題或現(xiàn)象的產(chǎn)生，都跟采用何種采購方式有著直接的聯(lián)系，并屬于前因后果的必然現(xiàn)象；7.所以，政府采購一定要在一定的法律程序、一定的規(guī)范范圍和一定的條條框框內(nèi)進行程序依法、合規(guī)和按章（制度）正確選擇采購方式，開展好政府采購活動，才能保持其所開展的政府各類項目采購活動效益（效率）處于不斷攀升和提高的狀態(tài)。

第四，進一步規(guī)范和優(yōu)化采購方式的使用，達到采購效益（效率）的最大和最優(yōu)化。

1.今年召開的“兩會”議論比較多的是“三農(nóng)”、社會保障（也就是民生問題）、百姓就醫(yī)看病、子女上學就業(yè)等等。這里同樣也涉及到政府采購，因為政府采購是為提供公共服務的國家機關（包括事業(yè)單位、社團組織等）提供物質(zhì)上的保障供給（這里除能給某些國內(nèi)企業(yè)帶來生機和活力外，還能為社會提供更多的就業(yè)崗位創(chuàng)造條件和機會）；2.政府采購機構(gòu)搞好了后勤保障，政府運轉(zhuǎn)機構(gòu)才能更好更快地為全社會提供優(yōu)質(zhì)的服務；3.同樣，這里跟使用何種采購方式,怎樣用好政府采購方式有著密不可分的關聯(lián)；4.只有進一步規(guī)范和優(yōu)化了采購方式的正確與科學化使用，才能達到采購效益（效率）上的最大及最優(yōu)化的效果！5.當然，采購也不是生存在真空中，同樣是由人在操縱和左右著的，這里人就起著決定采購向何處發(fā)展的關鍵性作用；6.常言說得好：“在各行各業(yè)中，一切機遇和奇跡都是人創(chuàng)造的；人，是主宰一切的決定性因素”；7.政府采購方式選擇的正確與否、依法與否、合規(guī)與否？都對采購的下一步運作起到至關重要和“生死存亡”的主宰作用！所以，從事采購工作的任何人馬虎不得！更怠慢不起??！

第五，用好采購方式是強化法制采購，凈化采購環(huán)境的基礎。

1.采取何種采購方式這與依法辦事和遵章守紀環(huán)環(huán)緊扣，更同反商業(yè)賄賂和治理腐敗緊密相聯(lián)；2.用好采購方式是強化法制采購的前提，但必須是遵紀守法、按章辦事，所開展的一切政府采購活動必須按法定程序規(guī)范化運作，才是實現(xiàn)采購方式運用上的法制化采購的保證；3.法制采購的形成和建立，首先是細節(jié)上的抓起或任何一個看似小事卻必須持重管的態(tài)度，尤其是要從采購方式、方法的采用上抓起，這樣才能達到治標又治本的效果；4.要突出重點抓源頭，采購環(huán)境的凈化是全盤和整體性的，決非一朝一夕的階段性工作，而是一個一環(huán)緊扣一環(huán)的系統(tǒng)工程；5.政府采購的環(huán)境凈化，必須從點滴做起，從細節(jié)和小事抓起；6.雖然《政府采購法》和相關采購方面的制度、規(guī)則性文件出臺與下發(fā)了不少，但主要還得靠執(zhí)行和貫徹上的到位；7.只有人人注重采購法制觀念，個個講究程序依法、合規(guī)化，正確使用好采購方式，才是其采購環(huán)境凈化得以保障的關鍵。

第六， 加大采購方式目標考核力度，完善采購制度建設。

1.政府采購監(jiān)督管理部門、政府有關行政主管部門（包括行業(yè)行政主管部門、特殊商品采購的行政主管機關等）、采購人與集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)和社會中介采購機構(gòu)以及供應商等等，相互間必須既彼此制約，又統(tǒng)一協(xié)作，真正把采購工作做好；2.政府采購機構(gòu)的監(jiān)管或主管部門要做好對具體采購實施（操作）機構(gòu)的考核和制度的完善與建設工作；3.對承擔采購的機構(gòu)采取何種方式的采購應加強指導和督促，以確保其所用方式的依法、按章和規(guī)范化；4.充分利用社會外部的監(jiān)督力量，努力把采購方式的使用逐步實現(xiàn)目標考核高到位率，并全力打造執(zhí)行采購方式制度化之新格局；5.在進一步完善采購制度建設方面要有創(chuàng)新意識和模范執(zhí)行理念，用積極的態(tài)度去獲取政府采購方式使用嚴格章法上的新面貌！6.創(chuàng)一流采購方式科學使用上的新業(yè)績，用法制化的手段、嚴謹務實的作風、開拓進取精神，實現(xiàn)向政府采購方式要效益、要雙贏和多贏的宗旨與目標！7.讓加大政府采購方式目標考核之力度的旗幟高高飄揚！讓政府采購在完善的采購制度建設下重展英姿！