[中共中央黨校 北京 100091]

建國(guó)初期“新三反”運(yùn)動(dòng)論述

□周 震[中共中央黨校 北京 100091]

1953年1月，針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)存在的官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)行為，中共中央決定開(kāi)展一場(chǎng)“三反”運(yùn)動(dòng)。由于在1951年底到1952年上半年，中共中央曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，故稱1953年的“三反”運(yùn)動(dòng)為“新三反”運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)取得了不少成績(jī)，表現(xiàn)在：處理了一批官僚主義、命令主義、違反亂紀(jì)者，嚴(yán)明了黨紀(jì)國(guó)法，整頓了黨的隊(duì)伍，獲得了群眾的信任；上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系比此前和諧了；人民信訪制度相對(duì)完善了。

新三反運(yùn)動(dòng); 中國(guó)共產(chǎn)黨; 毛澤東

1952年10月25日，中共中央批轉(zhuǎn)了安子文所作的《關(guān)于結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)和處理遺留問(wèn)題的報(bào)告》，正式結(jié)束了“三反”運(yùn)動(dòng)?！叭础边\(yùn)動(dòng)雖然存在某些偏差，但總體而言，對(duì)清理黨內(nèi)腐敗和官僚主義有積極作用。時(shí)隔兩個(gè)多月，1953年1月，中共中央再次發(fā)動(dòng)了“三反”運(yùn)動(dòng)，和黨內(nèi)存在的官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)行為展開(kāi)斗爭(zhēng)。為區(qū)別于此前的“三反”運(yùn)動(dòng)，故將其稱為“新三反”運(yùn)動(dòng)。

一、山東紀(jì)委的報(bào)告與中共中央的批示

1952年11月17日，中共中央山東分局省紀(jì)律檢查委員會(huì)向中央作了《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的意見(jiàn)的報(bào)告》?！秷?bào)告》以嚴(yán)厲的口吻指出：本省區(qū)、鄉(xiāng)、村等基層組織干部（某些縣以上干部也在內(nèi)）的強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，已發(fā)展到極為普遍和極為嚴(yán)重的程度；但是不少的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)于基層干部這些嚴(yán)重的錯(cuò)誤，采取了官僚主義的態(tài)度，熟視無(wú)睹，漠不關(guān)心。甚至有些黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在群眾向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)控訴或采取其他辦法向那些違法亂紀(jì)的干部進(jìn)行斗爭(zhēng)時(shí)，還無(wú)原則的姑息，替干部辯護(hù)[1]。

《報(bào)告》列舉了很多基層干部強(qiáng)迫命令主義、違法亂紀(jì)和官僚主義的事例，有些事例產(chǎn)生的后果和影響還是比較嚴(yán)重的：

1.基層干部強(qiáng)迫命令的作風(fēng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面頗為普遍。比如在貸放水車過(guò)程中，存在嚴(yán)重的強(qiáng)迫命令現(xiàn)象。寧陽(yáng)二區(qū)生產(chǎn)助理干事在鄉(xiāng)干部會(huì)上說(shuō)：“水車是鐵打的，就是泥捏的也得要”。鄉(xiāng)干部回去時(shí)則對(duì)群眾說(shuō)：“就是紙糊的也得要”。本來(lái)貸放水車是一件惠民的好事，確因干部工作方法的問(wèn)題，使群眾感到不滿。二區(qū)區(qū)干部在西馬莊強(qiáng)迫農(nóng)民貸放水車時(shí)，群眾自感委屈，但又不好直接頂撞干部，因此無(wú)一發(fā)言。干部見(jiàn)狀，用所謂“熬鷹”的辦法，即沒(méi)有符合干部意愿的結(jié)果出來(lái)之前不散會(huì)，結(jié)果直到雞叫才放群眾回家。在推廣良種過(guò)程中，高密縣九區(qū)為了擴(kuò)大棉田，僅東流村一個(gè)村莊就被拔了稻苗50多畝。莒縣一個(gè)分區(qū)委書(shū)記為了推廣優(yōu)良棉種，強(qiáng)迫農(nóng)民拔去了棉苗380畝。在“捕蝗”運(yùn)動(dòng)中，東平縣干部是扛著槍、帶著繩子去“發(fā)動(dòng)”群眾的。邳縣五區(qū)區(qū)長(zhǎng)為了發(fā)動(dòng)群眾參與捕蝗，下令群眾不準(zhǔn)趕集，甚至親自去集市上將商人的稱收走，并當(dāng)場(chǎng)打了兩人。在討論互助組過(guò)程中，臨沭縣六區(qū)后里鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)把12戶農(nóng)民集中到一起，由民兵看守，不組織不放走，還不準(zhǔn)群眾吃飯。肥城一區(qū)冷家峪也是叫民兵站崗，強(qiáng)迫群眾討論互助組的問(wèn)題。寧陽(yáng)縣某村村干部命令群眾三天組織起互助組，否則編入二流子隊(duì)或者懶漢隊(duì)。《報(bào)告》不僅列舉干部強(qiáng)迫命令的事例，還總結(jié)了強(qiáng)迫命令的辦法，最主要的有：“扣大帽子”，即用一些大的罪名來(lái)威脅群眾；“熬鷹”，就是不得到滿意答案不罷休；“開(kāi)斗爭(zhēng)會(huì)”；“攤派”；“用武裝強(qiáng)迫群眾接受命令”。

2.干部的違法亂紀(jì)行為大量存在。干部的違法亂紀(jì)行為主要是對(duì)群眾亂打、亂抓、亂押、亂管制、私設(shè)公堂、酷刑逼供，甚至打死人或者逼死人。據(jù)膠州專區(qū)5個(gè)區(qū)、304個(gè)鄉(xiāng)半年來(lái)的不完全統(tǒng)計(jì)，打過(guò)人的區(qū)委書(shū)記有5人，區(qū)長(zhǎng)有13人（為13次），區(qū)干部37人，鄉(xiāng)干部141人。諸城一個(gè)縣半年來(lái)不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，打過(guò)人的鄉(xiāng)干部有71人。亂捕、亂押的現(xiàn)象更是嚴(yán)重。

3.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還存有嚴(yán)重的官僚主義傾向。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：對(duì)基層干部缺乏教育；不重視民主制度建設(shè)，黨和人民團(tuán)體的基層組織的民主制度均不健全；對(duì)基層干部缺乏了解和審查，紀(jì)律松弛；一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部缺乏全心全意為人民服務(wù)的群眾觀點(diǎn)，缺乏隨時(shí)隨地堅(jiān)持黨的利益和群眾利益的原則性。

論述完上述現(xiàn)象后，《報(bào)告》列舉了九條應(yīng)對(duì)措施：1）向黨說(shuō)明官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)的嚴(yán)重情況及其危險(xiǎn)性，動(dòng)員干部積極參加這一斗爭(zhēng)。2）遵照中央的指示，在春耕前，將區(qū)干部集訓(xùn)一次。3）由省府布告宣布：只有公安、司法機(jī)關(guān)有依法拘押、審判犯人的權(quán)利。4）在公布以上布告的同時(shí)，應(yīng)在黨內(nèi)普遍地推行一次人民政府法律、法令的學(xué)習(xí)，并聯(lián)系檢查一次干部遵守法律、法令及保障人權(quán)的情況。5）認(rèn)真處理人民來(lái)信，對(duì)違法亂紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重者，大張旗鼓地進(jìn)行處理，并在報(bào)紙上公布。6）對(duì)敢于報(bào)復(fù)檢舉人的分子，堅(jiān)決予以懲處。7）認(rèn)真地開(kāi)好各級(jí)人民代表會(huì)議，務(wù)使人民代表能夠暢所欲言，言之有效，使人民能真正掌握政權(quán)，監(jiān)管政府。8）認(rèn)真地加強(qiáng)黨的檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作。9）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給下面布置工作，必須同時(shí)不厭其詳?shù)亟淮摺⒔淮k法。

山東省紀(jì)委的報(bào)告引起了毛澤東和中共中央的重視。1953年1月5日，中共中央發(fā)布了毛澤東親自起草的《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》。毛澤東在《指示》中指出，上述問(wèn)題不“不但是山東的，而且是全國(guó)的”。毛澤東認(rèn)為，在“三反”運(yùn)動(dòng)中基本上解決了大區(qū)、省、市和專區(qū)四級(jí)的干部官僚、貪污、浪費(fèi)的問(wèn)題，“但對(duì)于不了解人民群眾的痛苦，不了解離開(kāi)自己工作機(jī)關(guān)稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的下情，不了解縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)干部中存在著許多命令主義和違法亂紀(jì)的壞人壞事，或者雖然對(duì)于這些壞人壞事有一些了解，但是熟視無(wú)睹，不引起義憤，不感覺(jué)問(wèn)題的嚴(yán)重，因而不采取積極辦法去支持好人，懲治壞人，發(fā)揚(yáng)好事，消滅壞事，這樣一方面的官僚主義，則在許多地區(qū)，許多方面和許多部門，還是基本上沒(méi)有解決”[2]。毛澤東清醒地認(rèn)識(shí)到官僚主義是黨內(nèi)存在的一個(gè)很大的問(wèn)題，還會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。因此，毛澤東請(qǐng)各中央局、分局、各省市區(qū)委、地委和縣委仿照山東紀(jì)委所作報(bào)告的辦法，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)分子的情況，并同他們展開(kāi)堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。對(duì)于違法亂紀(jì)的情況，毛澤東建議凡是典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。此外，毛澤東還對(duì)“新三反”運(yùn)動(dòng)的宣傳策略作了說(shuō)明：山東文件中全部精神貫注在揭發(fā)壞人壞事，這樣做是必要的，這樣才可以喚起全黨同志的注意。但在開(kāi)展反壞人壞事的廣泛斗爭(zhēng)達(dá)到了一個(gè)適當(dāng)?shù)碾A段的時(shí)候，就應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表?yè)P(yáng)，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣[2]10。毛澤東試圖通過(guò)好人好事的典型宣傳，達(dá)到教育干部和群眾的目的。

二、“新三反”運(yùn)動(dòng)在各地的發(fā)動(dòng)

在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地“新三反”運(yùn)動(dòng)如火如荼地展開(kāi)了。1953年2月，中共中央東北局發(fā)布了《關(guān)于貫徹“中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示”的指示》。東北局指出：中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示，是在“三反”運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入反對(duì)官僚主義并把反對(duì)官僚主義與反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，以改進(jìn)黨的戰(zhàn)斗力，密切黨與群眾的聯(lián)系，保證實(shí)現(xiàn)1953年三大任務(wù)的極為重要的措施。東北局認(rèn)為，經(jīng)過(guò)整黨等運(yùn)動(dòng)，官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)等已經(jīng)大大減少了，但是仍還存在。東北局分析命令主義、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象的存在與官僚主義有著密切聯(lián)系，“這種官僚主義的主要表現(xiàn)就是不了解和不關(guān)心人民群眾的疾苦；不了解干部和基層組織的情況；不根據(jù)實(shí)際情況布置任務(wù)；只交代任務(wù)，不交代政策界限和工作方法；只習(xí)慣于一般化的、日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏思想性、政策性的領(lǐng)導(dǎo)，不深入檢查工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和具體解決問(wèn)題；只滿足于形式上完成任務(wù)，不檢查完成任務(wù)的政策和方法；對(duì)于干部中和基層組織中的許多壞人壞事熟視無(wú)睹，不引起義憤，不感覺(jué)問(wèn)題的嚴(yán)重，因而不積極地認(rèn)真處理；對(duì)群眾來(lái)信和意見(jiàn)不加重視，對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)特別是自下而上的批評(píng)和公開(kāi)的批評(píng)，不積極領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各種錯(cuò)誤思想與傾向，采取庸俗的自由主義態(tài)度，甚至壓制民主抗拒批評(píng)”[3]。東北局在對(duì)什么是官僚主義作了很詳細(xì)的詮釋之后，對(duì)如何進(jìn)行“新三反”運(yùn)動(dòng)作了部署。東北局指出，首先“新三反”運(yùn)動(dòng)不能像“三反”運(yùn)動(dòng)一樣，成為一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)的工作進(jìn)行。其次，在運(yùn)動(dòng)中應(yīng)該貫徹教育與懲戒相結(jié)合的方針，對(duì)犯有輕微錯(cuò)誤的大多數(shù)干部采取教育的方針，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的、品質(zhì)惡劣的人應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。第三，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，加強(qiáng)各級(jí)黨委的民主生活及相應(yīng)的制度建設(shè)。第四，針對(duì)不同的人群有不同的運(yùn)動(dòng)內(nèi)容。東北一級(jí)和省市的領(lǐng)導(dǎo)主要是以學(xué)習(xí)文件為主，并結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際檢查以往工作。對(duì)于工礦企業(yè)，則應(yīng)討論國(guó)家計(jì)劃、結(jié)合檢查職工合理化建議執(zhí)行情況，結(jié)合檢查最近兩個(gè)月來(lái)完不成計(jì)劃和事故較多的嚴(yán)重情況，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)。最后，東北局建議各地在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)一次黨的代表大會(huì)，在會(huì)上報(bào)告黨委工作，檢查黨委的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，改選黨委委員。在東北局發(fā)出《指示》后，東北地區(qū)的“新三反”運(yùn)動(dòng)被廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)了。

2月23日，中共中央華東局作出了《關(guān)于貫徹“中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示”的指示》。華東局在《指示》中列舉了官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)的主要表現(xiàn)形式，對(duì)如何組織“新三反”運(yùn)動(dòng)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。華東局認(rèn)為，要進(jìn)行“新三反”運(yùn)動(dòng)，首先必須使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部明白反對(duì)官僚主義是“新三反”斗爭(zhēng)的關(guān)鍵。其次，進(jìn)行“新三反”運(yùn)動(dòng)，必須結(jié)合各項(xiàng)工作有意識(shí)的加以貫徹。比如在縣以上機(jī)關(guān)，運(yùn)動(dòng)主要是通過(guò)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)黨和我黨的有關(guān)文件，在干部提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)地開(kāi)展自上而下的檢查和自下而上的批評(píng)。而在工廠、企業(yè)，運(yùn)動(dòng)就應(yīng)該結(jié)合民主改革、生產(chǎn)改革與改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行。第三，“新三反”運(yùn)動(dòng)應(yīng)根據(jù)不同部門和不同地區(qū)的情況來(lái)進(jìn)行。第四，應(yīng)當(dāng)將“新三反”運(yùn)動(dòng)看作是從思想上、組織上加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大步驟。

在華東局直接領(lǐng)導(dǎo)下，華東地區(qū)的“新三反”運(yùn)動(dòng)迅速展開(kāi)。例如：華東局機(jī)關(guān)黨委制訂了關(guān)于在直屬機(jī)關(guān)中進(jìn)行“新三反”斗爭(zhēng)的初步計(jì)劃：1）從2月份開(kāi)始到3月15號(hào)以前，組織黨員、干部學(xué)習(xí)有關(guān)反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的文件。2）從3月15號(hào)到4月初旬，通過(guò)檢查總結(jié)工作與布置今后工作，貫徹反官僚主義。3）4月份召開(kāi)機(jī)關(guān)黨代表會(huì)議，有準(zhǔn)備、有步驟地發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)勞動(dòng)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作，提高工作效率，進(jìn)一步深入展開(kāi)反官僚主義的斗爭(zhēng)[4]。

對(duì)于上述計(jì)劃，華東局持肯定態(tài)度，并提出了幾點(diǎn)注意事項(xiàng)，一是在高級(jí)干部中的反官僚主義應(yīng)以反對(duì)在掌握黨的方針、政策上的官僚主義為重點(diǎn)。二是在反官僚主義的斗爭(zhēng)中，不是消極、單純檢查過(guò)去，而是為了更好地完成今后的任務(wù)。三是針對(duì)在機(jī)關(guān)開(kāi)展以勞動(dòng)競(jìng)賽防止官僚主義的辦法，華東局說(shuō)，這個(gè)沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)具體情況處理，但要防止“大呼隆”的辦法，使運(yùn)動(dòng)流于形式。華東局的幾點(diǎn)意見(jiàn)對(duì)于運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展起了積極作用。

中共中央西北局分別于2月和9月發(fā)布了《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》和《關(guān)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)進(jìn)行反官僚主義、反命令主義、反違法亂紀(jì)斗爭(zhēng)的指示》。西北局在這兩個(gè)指示中對(duì)如何進(jìn)行“新三反”運(yùn)動(dòng)作了清晰的說(shuō)明。在第一個(gè)指示里，西北局認(rèn)為“新三反”運(yùn)動(dòng)：“應(yīng)該在經(jīng)常工作中不斷加以克服和管理；應(yīng)該注意充分發(fā)揚(yáng)民主吸收被領(lǐng)導(dǎo)者和廣大群眾的意見(jiàn)，開(kāi)展自下而上的批評(píng)，將其與自上而下的檢查結(jié)合起來(lái)，并和黨內(nèi)定期的黨員代表大會(huì)或黨代表會(huì)議、機(jī)關(guān)工作人員民主大會(huì)或代表會(huì)議結(jié)合起來(lái)，形成一種經(jīng)常的工作制度；應(yīng)將思想政治教育和紀(jì)律處分相結(jié)合；應(yīng)將典型的好人好事適當(dāng)表?yè)P(yáng)”[5]。在第二個(gè)指示里，西北局指出縣、區(qū)、鄉(xiāng)的“新三反”運(yùn)動(dòng)應(yīng)該有重點(diǎn)地進(jìn)行，其基本方法是緊密結(jié)合檢查和總結(jié)工作，用批評(píng)與自我批評(píng)的方法來(lái)揭發(fā)和分析各種不良傾向。在對(duì)待基層干部的錯(cuò)誤方面，應(yīng)實(shí)事求是地分析。

3月1日，中共中央華北局第一個(gè)向中共中央作了“新三反”運(yùn)動(dòng)的總結(jié)報(bào)告。華北局在報(bào)告中匯報(bào)了前一段時(shí)間華北地區(qū)開(kāi)展運(yùn)動(dòng)的情況，如天津市已將區(qū)級(jí)的反官僚斗爭(zhēng)提前進(jìn)行，河北省委已開(kāi)始了對(duì)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)等，但運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展并不平衡，有些機(jī)關(guān)尚未認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性與緊迫性，如有些城市以為“新三反”運(yùn)動(dòng)是農(nóng)村的事情，與自己無(wú)關(guān)等等。為此，華北局列出了9條措施來(lái)保證黨的組織和政府、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)都毫無(wú)例外的開(kāi)展“新三反”運(yùn)動(dòng)。

僅過(guò)了4天，華北局又轉(zhuǎn)發(fā)了中共河北省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“新三反”斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，以期運(yùn)動(dòng)能夠健康的發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：第一，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手。第二，實(shí)行自我批評(píng)，毫不留情地揭發(fā)壞人壞事。第三，加強(qiáng)工作檢查。第四，通過(guò)報(bào)紙，進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育[6]14。

中共中央對(duì)河北省的經(jīng)驗(yàn)也非常重視，批示道：“希望各省市委依照河北省委的榜樣，在一九五三年內(nèi)，結(jié)合各項(xiàng)工作，堅(jiān)決有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展新三反斗爭(zhēng)，并請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)選擇幾個(gè)典型案件，由省委書(shū)記親手主持，開(kāi)展斗爭(zhēng)，在報(bào)上披露，以為全省倡導(dǎo)”[6]13。

3月26日，中共中央華北局再次作出了《在全區(qū)開(kāi)展新“三反”斗爭(zhēng)的步驟和重點(diǎn)的指示》。華北局之所以作出這個(gè)決定，是有其背景的。3月正值春耕時(shí)節(jié)，但是有些地區(qū)不顧春耕的緊迫，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了春耕的進(jìn)行。此外，由于政策界線不明，“新三反”運(yùn)動(dòng)的一些副作用凸顯，表現(xiàn)在有些區(qū)、村干部怕運(yùn)動(dòng)“反”到自己頭上，很多人消極起來(lái)。為此，華北局要求，在實(shí)踐安排上，“三、四、五月（有些單位如時(shí)間不足，還可以延長(zhǎng)到六月上旬）應(yīng)著重在華北級(jí)、省、市級(jí)和專區(qū)級(jí)檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門的官僚主義。在此期間，暫不在縣、區(qū)、村三級(jí)展開(kāi)‘新三反’斗爭(zhēng)，有工作組的村莊在春耕開(kāi)始后一律停止整黨，也不要再展開(kāi)檢查命令主義的違法亂紀(jì)的斗爭(zhēng)。到六、七、八、九月間，則應(yīng)以劃鄉(xiāng)工作和普選工作為主；在縣、區(qū)、村三級(jí)密切結(jié)合劃鄉(xiāng)與普選工作，著重檢查命令主義和違法亂紀(jì)；同時(shí)再根據(jù)縣、區(qū)、村三級(jí)檢察情況和揭發(fā)出的問(wèn)題，繼續(xù)檢查和糾正專區(qū)以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義”[7]。

中共中央西南局所轄機(jī)關(guān)、地區(qū)的“新三反”斗爭(zhēng)，“按照預(yù)定計(jì)劃，在四、五、六月份，首先在地專以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中著重進(jìn)行反官僚主義斗爭(zhēng)，省以上機(jī)關(guān)大都已行動(dòng)起來(lái)。西南一級(jí)機(jī)關(guān)，四月上旬開(kāi)始動(dòng)員部署，除個(gè)別部門有計(jì)劃地推遲外，目前已普遍揭發(fā)問(wèn)題”[8]。重慶在4月初即普遍開(kāi)始，除在機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查外，還派出了千余人組成的居民訪問(wèn)組，已經(jīng)檢舉問(wèn)題達(dá)7000多件。運(yùn)動(dòng)還發(fā)現(xiàn)了很多單位工作粗枝大葉的問(wèn)題，如某單位竟將運(yùn)往天成路的1500噸墊板鋼錯(cuò)運(yùn)至漢口，僅在路費(fèi)上就浪費(fèi)國(guó)家4.5億元（舊幣）。重慶百貨公司將從云南、川南運(yùn)來(lái)的19萬(wàn)斤紅糖，不加保管，任其全部化成水，給國(guó)家造成了巨大的損失。西南局將這些事件匯總上報(bào)給了中共中央。6月3日，中共中央將西南局的報(bào)告批轉(zhuǎn)給了各地。

三、“新三反”運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的偏差及其意義

由于某些干部對(duì)中共中央政策領(lǐng)會(huì)不深、執(zhí)行不力，致使“新三反”運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了部分偏差，江蘇淮北鹽場(chǎng)特區(qū)便是一例。根據(jù)江蘇省委紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，淮北鹽場(chǎng)特區(qū)“全區(qū)參加三反運(yùn)動(dòng)的共有955人，遭受肉刑者即有218人，肉刑加逼供訊花樣多至125種，殘酷程度駭人聽(tīng)聞，不少人被打得死去活來(lái)，被打傷至死者2人，自殺5人，共死17人（其中被株連而死的群眾5人），自殺未遂者13人，打傷甚至終身殘廢者19人”[9]。在追賊定案的過(guò)程中，淮北特區(qū)不按黨的政策、不按法律行事，將房屋、土地、牲畜、農(nóng)具、棺材、破衣舊鞋、公債券等統(tǒng)統(tǒng)抵作“賊款”，即使有核實(shí)并非貪污者，其被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)也不退還，打錯(cuò)打重、處分根本錯(cuò)了的也不改正。這樣的偏差有辱黨的聲譽(yù)，對(duì)黨在該地區(qū)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了不可估量的不良影響，幾乎全部工作人員都不愿意在該區(qū)工作。

面對(duì)如此偏差，中共江蘇省委提出了四點(diǎn)解決辦法，一是將“新三反”的善后工作同整黨部署相結(jié)合，在整黨學(xué)習(xí)總結(jié)后，推遲黨員登記和處理工作，全力做好“新三反”運(yùn)動(dòng)的善后工作。二是凡未正確定案或未明確宣布處分者，必須根據(jù)上級(jí)黨委關(guān)于“三反”定案的歷次指示，予以核實(shí)定案。三是對(duì)利用“新三反”運(yùn)動(dòng)陷害好同志的壞分子，目前還不要處理他們的問(wèn)題，以免被動(dòng)。待到“新三反”運(yùn)動(dòng)善后事宜處理完畢以后，再行處理。四是在“新三反”運(yùn)動(dòng)善后工作告一段落后，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要對(duì)運(yùn)動(dòng)的成績(jī)、缺點(diǎn)等作出實(shí)事求是的總結(jié)。

1953年1月9日，中共中央華東局同意江蘇省委關(guān)于淮北鹽場(chǎng)在“新三反”運(yùn)動(dòng)中發(fā)生錯(cuò)誤的報(bào)告及處理意見(jiàn)，并指示：淮北鹽場(chǎng)特委必須認(rèn)真嚴(yán)肅地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上首先進(jìn)行深刻檢討，承認(rèn)錯(cuò)誤，宣布原黨委書(shū)記兼管理局長(zhǎng)與副書(shū)記的處分，并正確地處理各項(xiàng)善后工作，只有這樣才能獲得被錯(cuò)打同志的諒解和消除群眾對(duì)鹽場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的不滿情緒[9]。

2月2日，中共中央同意并批轉(zhuǎn)了江蘇省委的這一報(bào)告，并批示說(shuō)：江蘇省委對(duì)此事應(yīng)作進(jìn)一步的審查和處理。此外，其他各地亦可能有同樣的情況，均應(yīng)引起警惕。中央認(rèn)為有必要再次強(qiáng)調(diào)：凡在三反中曾發(fā)生逼供的地方，都必須進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，并做好善后工作，否則將給今后工作增加很多困難[9]。

在中共中央和各大區(qū)中央局的干預(yù)下，許多類似事件得到了妥善處理。

雖然“新三反”運(yùn)動(dòng)有一些偏差，但總體而言是成功的，具有重大的歷史意義：

1.處理了一批官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)者，嚴(yán)明了黨紀(jì)國(guó)法，整頓了黨的隊(duì)伍，獲得了群眾的信任。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著治國(guó)安邦的重任。因此，她的黨員特別是干部的素質(zhì)對(duì)治國(guó)理政起有決定性的影響。建國(guó)初期，黨內(nèi)存在的官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)行為不能不影響到黨的執(zhí)政能力、不能不影響到黨的形象。而在“新三反”運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)黨委毫不留情，徹底處理了一批不合格的干部，既清理了隊(duì)伍，又教育了一般干部。如截止到1953年3月1日，山西揭發(fā)出犯有官僚主義錯(cuò)誤及違法亂紀(jì)的干部千余人，其中情節(jié)嚴(yán)重受到處分的有113人。河北省通縣一個(gè)專區(qū)就揭發(fā)了1774個(gè)問(wèn)題。天津市公安局查處從鎮(zhèn)反以來(lái)積壓的群眾檢舉材料7800多件等等。隨著“新三反”運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)深入，有群眾說(shuō)：“有共產(chǎn)黨和人民政府，就不允許壞人作惡?！敝泄采綎|諸城縣委曾總結(jié)說(shuō)：“目前，干部作風(fēng)已有顯著的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)迫命令的行為亦大大減少，打人的現(xiàn)象已經(jīng)絕跡，農(nóng)村中的民主風(fēng)氣大大增強(qiáng)，群眾的政治積極性大為提高，從而有力地推動(dòng)了冬季的各項(xiàng)工作”[10]。這些問(wèn)題的揭發(fā)與處理，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了重大的積極影響，表明了黨同官僚主義作斗爭(zhēng)的決心與態(tài)度，獲得了人民群眾的高度贊揚(yáng)。

2.上級(jí)黨委通過(guò)對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤的檢討，獲得了下級(jí)的諒解，也帶動(dòng)了基層干部的檢討，促進(jìn)了上下級(jí)之間關(guān)系的改善。中共中央發(fā)動(dòng)針對(duì)基層干部的“新三反”運(yùn)動(dòng)，目的并不是整基層干部，而是想通過(guò)運(yùn)動(dòng)使基層的官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)行為得到治理。但是，基層干部的很多錯(cuò)誤與上級(jí)有很大關(guān)系，可以說(shuō)如果沒(méi)有上級(jí)的“官僚主義”，就不會(huì)有基層的“命令主義”與“違法亂紀(jì)”。在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真地檢討了自己的錯(cuò)誤，獲得了基層干部的諒解，融洽了上下級(jí)關(guān)系。同時(shí)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，基層干部也很自覺(jué)的做了深刻的檢討。如山東省諸城、五蓮、藏馬、膠南、膠河5個(gè)縣于1953年2月下旬至3月上旬，均召開(kāi)了一次縣、區(qū)、鄉(xiāng)干部大會(huì)。在會(huì)上，各縣縣委誠(chéng)懇地檢討了領(lǐng)導(dǎo)工作中的官僚主義作風(fēng)和由于官僚主義作風(fēng)引起的部分干部的命令主義，推動(dòng)了了運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

3.“新三反”運(yùn)動(dòng)后，人民來(lái)信、來(lái)訪制度逐步完善。執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離人民群眾。因此，保持黨與人民群眾溝通管道的暢通顯得尤為重要。人民群眾可以通過(guò)黨委、人代會(huì)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)向上級(jí)反映問(wèn)題，也可以直接寫(xiě)信給黨委、黨報(bào)，或直接登門找上級(jí)反映情況。其中，不管是人代會(huì)也好、黨代會(huì)也好，人民群眾的意見(jiàn)都要通過(guò)代表間接的反映問(wèn)題，這樣雖然有其優(yōu)勢(shì)，但在也存在部分群眾利益被忽視的事實(shí)。因此，人民群眾直接向黨委、黨報(bào)反映意見(jiàn)的渠道應(yīng)該得到重視。但是建國(guó)初期，人民群眾來(lái)信、來(lái)訪并沒(méi)有形成機(jī)制。通過(guò)“新三反”運(yùn)動(dòng)的洗禮，各地加大了對(duì)人民來(lái)信、來(lái)訪工作的重視，逐步形成了工作機(jī)制。新疆的迪化、遼寧的旅大等地設(shè)立了人民接待日制度，大部分縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)配備了專門的干部，負(fù)責(zé)人民來(lái)信、來(lái)訪工作。這一機(jī)制的形成，不僅在當(dāng)時(shí)、也對(duì)以后產(chǎn)生了重要影響。它使執(zhí)政黨與人民群眾的聯(lián)系更加緊密了，有效地化解了社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而保證社會(huì)穩(wěn)定、有效的運(yùn)行。

結(jié) 語(yǔ)

歷史是一面鏡子。人們透過(guò)這面鏡子，可以得到很多現(xiàn)實(shí)啟示。尤其是在東方國(guó)家，歷史不僅僅是過(guò)去的事情，更承載著現(xiàn)實(shí)的政治，即所謂“資政育人”?！靶氯础边\(yùn)動(dòng)雖然發(fā)生在20世紀(jì)50年代，距今已有50多年的歷史了，但是仍然對(duì)當(dāng)今執(zhí)政黨的建設(shè)有重要的啟示作用?！靶氯础边\(yùn)動(dòng)是我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期經(jīng)常采用的一種反腐倡廉模式，通稱“運(yùn)動(dòng)反腐”?！斑\(yùn)動(dòng)反腐”模式主要是通過(guò)執(zhí)政黨特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的組織發(fā)動(dòng)，在充分尊重群眾這一反腐主體地位的基礎(chǔ)上，依靠群眾舉報(bào)、組織廣泛參與、輿論嚴(yán)厲監(jiān)督的一種反腐倡廉模式。這種反腐敗模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，既有預(yù)防和懲治官員腐敗、鞏固新生政權(quán)的政治功能，更有凈化社會(huì)風(fēng)氣、形成社會(huì)崇廉惡腐氛圍的社會(huì)文化功能。經(jīng)過(guò)“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”模式的積累和發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色的“體系反腐”的基本框架。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，有必要充分總結(jié)借鑒“新三反”運(yùn)動(dòng)中的一些好方法，這也是本文的初衷。

[1]山東分局紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的意見(jiàn)的報(bào)告[R].濟(jì)南：中共中央東北局黨的工作編委會(huì)編, 1952, 4.

[2]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿(第4冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社, 1990: 8-9.

[3]中共中央東北局黨的工作編委會(huì).關(guān)于貫徹“中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示”的指示[J].黨的工作, 1953, (187): 7-8.

[4]華東局機(jī)關(guān)黨委關(guān)于在直屬機(jī)關(guān)執(zhí)行中央及華東局反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)指示的初步計(jì)劃[J].斗爭(zhēng), 1953, (199): 7.

[5]中共中央東北局黨的工作編委會(huì).關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示[J].黨內(nèi)通訊, 1953,(121): 2-3

[6]中共中央華北局關(guān)于河北省委領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展反官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)[J].斗爭(zhēng),1953, (200): 14.13.

[7]中共中央華北局.關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展新“三反”斗爭(zhēng)的步驟和重點(diǎn)的指示[C]//中共中央華北局辦公廳.中共中央華北局重要文件匯編(第3卷).石家莊：中共中央華北局辦公廳, 1954: 55-56.

[8]中共中央批轉(zhuǎn)西南局三、四月份綜合報(bào)告中有關(guān)“新三反”斗爭(zhēng)的部分[J].斗爭(zhēng), 1953, (213): 14.

[9]中共中央批轉(zhuǎn)江蘇省委關(guān)于淮北鹽場(chǎng)特區(qū)在三反斗爭(zhēng)中發(fā)生嚴(yán)重逼供錯(cuò)誤及處理意見(jiàn)的報(bào)告[J].斗爭(zhēng), 1953,(197): 9-10.

[10][作者不祥].山東諸城反官僚主義斗爭(zhēng)得到很大成績(jī)[N].人民日?qǐng)?bào), 1953-4-17(3).

Analysis of the “New Three Antis” Campaign in the Early Days of New China

ZHOU Zhen
(Central Party School Beijing 100091 China)

The Communist Party′s central leadership launched a “New Three Antis” campaign directed against bureau-cratism, commandism, and law-breaking and indiscipline in January 1953.Because the Communist Party′s central leadership launched a “Three Antis”campaign from 1951 to 1952, we called it a “New Three Antis”campaign.This movement made many achievements: handling a number of bureaucratic and command doctrine people, and the law and disciphine breakers; winning the trust of the masses; harmonizing the relationship between higher and lower; and improving people's petition system relatively.

the “New Three Antis” campaign; the Chinese Communist Party; Mao Zedong

D523

A

1008-8105(2011)02-0077-05

2010?12?08

周 震（1983?）男，中共中央黨校黨史教研部博士研究生.

編輯 戴鮮寧