唐 亮

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃增長(zhǎng)，工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，任何工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以雙方簽訂的工程合同為起點(diǎn)，合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的權(quán)益和責(zé)任。合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中有著特殊的地位和作用，它與成本、工期、組織等并列一大管理職能。施工承包合同管理是指施工單位對(duì)工程合同的簽訂和履行所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以達(dá)到順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的一系列活動(dòng)。[1]建筑企業(yè)若對(duì)承包合同實(shí)施有效管理，將大幅提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

一、我國(guó)施工承包合同管理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)工程企業(yè)的施工承包合同管理日趨完善并與國(guó)際接軌，但還存在著許多問(wèn)題，主要有：

（一）施工承包合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)

在施工企業(yè)投標(biāo)當(dāng)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理應(yīng)該分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項(xiàng)目組，當(dāng)企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）合同在執(zhí)行中背離標(biāo)書內(nèi)容

一些施工企業(yè)在簽訂合同之后，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻嚴(yán)重背離招投標(biāo)書內(nèi)容，甚至違反國(guó)家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。此外，部分建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資施工，隨意縮短工期、壓減造價(jià)、提高質(zhì)量要求等有關(guān)，導(dǎo)致最終合同文件中相應(yīng)的合同條款已與原合同相差很遠(yuǎn)。而一些施工企業(yè)為了保全業(yè)務(wù)，只好委曲求全，這為以后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。

（二）法律意識(shí)淡泊，合同文本不規(guī)范或條款不清

部分承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，不能嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，用自制的、不規(guī)范的文本簽訂施工合同。還有的施工企業(yè)與建設(shè)單位采用口頭協(xié)定的形式，對(duì)原有合同進(jìn)行變更或補(bǔ)充。另外，在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同條款缺乏詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，都將直接導(dǎo)致工程合同糾紛的產(chǎn)生。

（三）隨意補(bǔ)簽分包合同

一些施工企業(yè)在承接工程后放松對(duì)合同的管理，為了獲取更多利潤(rùn)而背離合同文體內(nèi)容，私自簽訂違規(guī)分包合同，致使工程不能按照原來(lái)的施工組織進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，或使工程的工期拖延。在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)的工程糾紛或工程事故都是由于對(duì)于分包合同的管理不嚴(yán)格而產(chǎn)生的。

二、提高施工承包合同管理水平的對(duì)策

施工承包合同管理不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)管理工作。

（一）把好合同簽訂關(guān)，合同簽訂審核規(guī)范化

簽訂工程合同時(shí)，合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；違約責(zé)任及違約金（或賠償金）計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約。

（二）提高合同管理人員素質(zhì)

只有不斷提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地做好合同管理。一要應(yīng)選擇合適的人來(lái)從事合同管理工作，比如對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的綜合素質(zhì)，不僅應(yīng)有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉合同條款和執(zhí)行情況。合同其他管理人員也應(yīng)是行家里手，對(duì)合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)了如指撐。二要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常組織他們到大學(xué)、先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)和交流。三是必要時(shí)借用“外腦”，也就是聘請(qǐng)企業(yè)外部的律師、工程師等專業(yè)人士來(lái)協(xié)助完成施工承包合同的具體管理任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的通行做法也是如此。[2]

（三）加強(qiáng)合同日常管理，明確職責(zé)

一是做好承包合同管理的基礎(chǔ)性工作。做好原始記錄、保管好原始簽證資料。資料的整理與歸檔都應(yīng)分類登記，原始資料應(yīng)做到及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)記載，做到不遺漏，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一歸檔的檔案化管理，做到查詢、使用方便快捷。另外，抓好合同臺(tái)賬管理工作，它是對(duì)企業(yè)的合同管理的詳細(xì)資料的一個(gè)登記表，是合同管理中一項(xiàng)重要工作。二是建立崗位責(zé)任制，明確合同管理人員應(yīng)積極參與合同管理體系，從投標(biāo)報(bào)價(jià)開(kāi)始、直到合同終止的全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理。明確相關(guān)工作人員的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出的部門和工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行自己工作職責(zé)或出現(xiàn)失誤的有關(guān)部門和人員，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或其他處罰。

（四）定期檢查和評(píng)價(jià)合同管理

只有及時(shí)對(duì)合同管理的工作職能、程序、工作成果進(jìn)行定期檢查和評(píng)價(jià)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制訂防范對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)損失最小、收益最大。具體檢查的內(nèi)容包括：合同管理中各個(gè)職能部門履行職責(zé)是否到位；是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行管理；相互之間配合是否協(xié)調(diào)；工作方式是否得當(dāng)，又無(wú)創(chuàng)新工作方式；合同控制效果是否顯著，有哪些需要改進(jìn)的地方；索賠處理和糾紛處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，等等。另外，還做好合同的履約檢查，它是事前或事中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防止問(wèn)題疏漏的辦法。

總之，工程承包合同管理關(guān)系重大，施工企業(yè)應(yīng)予高度重視，從人員、流程、制度等多方面采取措施來(lái)提高管理水平，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)復(fù)雜多變和競(jìng)爭(zhēng)激烈的需要。

[1] 張軍.建設(shè)工程合同管理[M].大連：大連理工大學(xué)出版, 2008：31.

[2] 宋宗宇.建筑工程合同法原理與實(shí)務(wù)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社, 2009：15.