王鵬程，王春萱

（1重慶市建設(shè)工程造價管理總站 重慶 400014 2重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶 400014）

淺析代建制項(xiàng)目工程造價管理與控制

王鵬程1，王春萱2

（1重慶市建設(shè)工程造價管理總站 重慶 400014 2重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶 400014）

根據(jù)某二級甲等醫(yī)院代建項(xiàng)目工程造價管理控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從工程建設(shè)的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工階段淺析項(xiàng)目代建工程造價管理與控制。

代建制；造價管理；控制

引言

重慶市于2003年出臺了 《重慶市政府公益型項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》，近年來，對政府投資的公益性項(xiàng)目進(jìn)行了代建制的實(shí)踐，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，發(fā)揮了積極的作用。本人根據(jù)某二級甲等醫(yī)院代建項(xiàng)目工程造價管理控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從工程建設(shè)的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工階段淺析項(xiàng)目代建工程造價管理與控制。

1 工程決策階段造價管理與控制

1.1 該階段造價控制的特點(diǎn)

投資決策耗資僅占總投資額的0.5%～3%，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)決策，對工程造價以及建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的影響，因此是建設(shè)工程造價管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。決策階段的主要任務(wù)是合理確定建設(shè)規(guī)模，認(rèn)真、科學(xué)地編制可行性研究報告，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價及方案比選。

1.2 該階段造價管理與控制的主要做法

1.2.1 做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作

為做好該階段的準(zhǔn)備工作，代建單位組織專業(yè)人員深入市場調(diào)查，掌握較為詳細(xì)、充足的數(shù)據(jù)資料，就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題與有關(guān)單位及時溝通、商定，參照有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)范，測算擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案的價值參數(shù)及投資估算，如醫(yī)院建筑面積的測算、電梯設(shè)備、潔凈系統(tǒng)、主要電氣設(shè)備型號、數(shù)量的測算、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)選擇等。

1.2.2 實(shí)事求是地編制投資估算

在編制投資估算過程中，充分考慮到建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，如合理的設(shè)定材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及人工工資價格浮動系數(shù)，設(shè)置一定的預(yù)備費(fèi)，力求把投資估算編制得較為全面、詳實(shí)，有據(jù)可依。從項(xiàng)目實(shí)施的最終結(jié)果來看，投資估算起到了控制項(xiàng)目投資的作用。

2 設(shè)計(jì)階段的工程造價管理與控制

2.1 該階段造價控制的特點(diǎn)

設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%，卻對工程造價影響程度可達(dá)75%，因此是建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到建設(shè)費(fèi)用的多少、建設(shè)工期的長短，直接決定工程實(shí)施投入物的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)可以降低工程造價的5%～10%。

2.2 該階段造價管理與控制的主要做法

為力求經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價，發(fā)揮設(shè)計(jì)對造價控制的龍頭作用，主要做了以下兩方面的工作：

2.2.1 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)

在限額設(shè)計(jì)的原則下，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平。設(shè)計(jì)方案除了滿足建筑功能和結(jié)構(gòu)要求外，必須考慮經(jīng)濟(jì)因素，以供選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，有效地控制工程造價。在某二級甲等醫(yī)院代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，明確地提出了參加投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位必須“按照新建一個設(shè)計(jì)科學(xué)、功能齊全、現(xiàn)代化的綜合性醫(yī)院的要求，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按批準(zhǔn)的投資規(guī)模，實(shí)行設(shè)計(jì)總承包，進(jìn)行各階段的專業(yè)設(shè)計(jì)，對因設(shè)計(jì)不妥或采用不恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)造成的超出投資控制額的情況，中標(biāo)人必須無條件重新修改設(shè)計(jì)”。同時還邀請了有類似工程設(shè)計(jì)業(yè)績突出、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位參與投標(biāo)。

先后七次組織設(shè)計(jì)單位、有關(guān)專家和相關(guān)部門反復(fù)研究論證建筑立面造型、平面布局、節(jié)能環(huán)保、色彩搭配和與周邊環(huán)境的關(guān)系，反復(fù)斟酌建筑立面和平面的最佳組合，歷時三個月，幾易其稿，精益求精，在十幾個方案中選擇并優(yōu)化了某設(shè)計(jì)院推出的“簡約·現(xiàn)代”設(shè)計(jì)方案。

2.2.2 精心制定設(shè)計(jì)合同條款，確保工程順利實(shí)施

設(shè)計(jì)合同條款的制定是否全面、合理，直接影響到設(shè)計(jì)成果的好壞，從而影響到項(xiàng)目的工程造價。在擬定該醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同時，在不影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，體現(xiàn)在造價管理與控制方面的工作：

一是強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)跟蹤服務(wù)條款。合同條款中要求“設(shè)計(jì)人應(yīng)組建項(xiàng)目部全過程服務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周至少到施工現(xiàn)場巡視一次，出現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)問題時，應(yīng)隨叫隨到，各個階段至少派一名主要設(shè)計(jì)人員常駐施工現(xiàn)場，每天至少到施工現(xiàn)場巡檢一次”，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而盡可能地減少或避免損失，控制造價。

二是強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)約束條款。合同條款中要求“設(shè)計(jì)人各階段設(shè)計(jì)及預(yù)算不得突破估算總投資，如果突破，應(yīng)由設(shè)計(jì)人優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容。因此造成的設(shè)計(jì)返工、延誤設(shè)計(jì)交付工期的，按合同相關(guān)條款扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。如設(shè)計(jì)修改后仍然超出該控制指標(biāo)，按超出額的3%扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。如果設(shè)計(jì)人拒絕調(diào)整的，經(jīng)發(fā)包方優(yōu)化后節(jié)約該部分投資10%以上的，則該部分設(shè)計(jì)的咨詢費(fèi)、優(yōu)化設(shè)計(jì)費(fèi)從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣減”。

三是在設(shè)計(jì)中引入激勵機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。在設(shè)計(jì)合同中明確了設(shè)計(jì)質(zhì)量獎罰措施。對于精心設(shè)計(jì)、采用新技術(shù)、新材料優(yōu)化方案節(jié)省造價的，對于施工中變更量控制在限額以內(nèi)的均予以獎勵；對于變更超出限額或因設(shè)計(jì)原因造成較大變更（變更增加費(fèi)用超過單位合同價3%）或因變更造成損失的應(yīng)予以處罰。該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由總包設(shè)計(jì)單位負(fù)總責(zé)，且支付的設(shè)計(jì)費(fèi)與項(xiàng)目推進(jìn)的情況掛鉤，避免了推諉扯皮。

3 施工階段的造價管理與控制

3.1 該階段造價控制的特點(diǎn)

工程施工階段往往會發(fā)生一些不可預(yù)測的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本階段對工程造價的影響占5%～10%，但在施工過程中，如果管理不善，將造成造價控制失控和資源浪費(fèi)。

3.2 該階段造價管理與控制的主要做法

我們在工程施工階段依據(jù)施工合同，加強(qiáng)現(xiàn)場施工質(zhì)量、工期和安全管理，從而加強(qiáng)工程造價管理，此階段主要做了以下四方面工作：

3.2.1 嚴(yán)格把好現(xiàn)場管理人員的選擇關(guān)

代建現(xiàn)場管理人員除具備必要的專業(yè)技能之外，還必須具有良好的組織、協(xié)調(diào)能力及處理突發(fā)事件的能力。為此，該醫(yī)院代建項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員均為高級工程師，且具備1～3項(xiàng)國家注冊專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證，在單位上都是中層領(lǐng)導(dǎo)干部或骨干。由于他們在現(xiàn)場理順各方的關(guān)系，保證了工程順利有序地進(jìn)行，從而有效地控制了工程造價。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，對參建單位嚴(yán)格實(shí)行《參建人員請銷假制度》，且不得隨意更換，獎優(yōu)罰劣，確保了精兵強(qiáng)將隊(duì)伍全身心投入建設(shè)中。

3.2.2 嚴(yán)格施工中的變更、簽證管理

該醫(yī)院代建項(xiàng)目在施工合同中明確了 《現(xiàn)場按實(shí)收方驗(yàn)方實(shí)施細(xì)則》、《設(shè)計(jì)變更簽證管理辦法》。加強(qiáng)變更簽證管理：一要在加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持圖紙會審和交底制度，執(zhí)行嚴(yán)格的審圖制度，力求使圖紙中問題盡可能早地暴露；二要堅(jiān)持專家論證，方案比選，嚴(yán)格審查審批程序。凡變更造價超過單位工程造價5%以上的報項(xiàng)目主管部門審批，凡變更造價超過單位工程造價10%以上的報項(xiàng)目審批部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；三要分級控制、限額簽證。簽證不僅做到“隨做隨簽”，而且做到嚴(yán)格審核，按程序和制度簽證。有效簽證必須有施工、監(jiān)理和代建單位有權(quán)代表簽字，一次簽證費(fèi)用超過合同價1%或5萬元的應(yīng)由項(xiàng)目法人代表簽字；四要完善手續(xù)，明確價格。變更或簽證實(shí)施前，施工單位、監(jiān)理單位、代建單位就涉及的造價調(diào)整達(dá)成一致，并在變更令或簽證單上注明原因、部位、時間、變更或簽證的內(nèi)容以及變更或簽證的價款，盡可能避免事后或結(jié)算時才進(jìn)行價款確認(rèn)。

3.2.3 嚴(yán)格控制好設(shè)備材料核質(zhì)核價

代建單位制定了《材料、設(shè)備核質(zhì)核價辦法》，組成核質(zhì)核價小組進(jìn)行市場詢價，不隨意提高材料、設(shè)備的采購品牌、檔次。若有需要更改的，在不影響使用功能、外觀裝飾效果的前提下，更改同等檔次、價位的材料、設(shè)備。并按程序報批同意后方可實(shí)施。

3.2.4 嚴(yán)格把好工程建設(shè)資料收集整理關(guān)

做好該階段的資料收集、整理，為竣工決算的辦理提供相關(guān)的依據(jù)。在施工的過程中，該醫(yī)院項(xiàng)目代建單位的現(xiàn)場合同造價管理人員常駐施工現(xiàn)場，深入了解施工動態(tài)，對施工現(xiàn)場影響工程造價的施工工序等情況進(jìn)行記錄，拍攝隱蔽工程圖像（如含收方標(biāo)尺刻度），收集整理會議紀(jì)要、往來文函、設(shè)計(jì)變更或洽商單和現(xiàn)場簽證單等資料，掌握真實(shí)有效的現(xiàn)場造價基礎(chǔ)資料。

4 竣工階段的工程造價管理與控制

4.1 該階段造價控制的特點(diǎn)

該階段工程造價與控制的工作重點(diǎn)是竣工結(jié)算的辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，對施工企業(yè)竣工結(jié)算的核減率一般為5%～10%。

代建單位在該階段積極組織協(xié)調(diào)配合有關(guān)單位辦理竣工決算，并對竣工結(jié)算實(shí)行了復(fù)審制，及時研究解決竣工決算中的各種問題，提供詳實(shí)有效的工程資料，做好監(jiān)督、審查工作，避免工程量的重復(fù)計(jì)算，審核工程量的計(jì)價依據(jù)，做到依據(jù)充分，確?？⒐Q算報告的可信、可靠。

結(jié)語

綜上所述，該醫(yī)院代建項(xiàng)目的工程造價的管理與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，各個階段應(yīng)把握住工程造價管理的重點(diǎn)，并采取切實(shí)有效的控制措施，使得工程造價控制在批準(zhǔn)的投資概算以內(nèi)。當(dāng)前，代建制模式在我市雖已逐步推開，工程造價管理與控制還存在一些問題，還需在今后的代建工作中不斷總結(jié)提高，從而提高政府投資項(xiàng)目的投資效益。

[1]馮成祥.代建制項(xiàng)目工程造價管理方法的研究[D].天津:南開大學(xué)，工商管理碩士論文，2006.

[2]陳章兵.淺析項(xiàng)目管理中工程造價控制的要點(diǎn)和重點(diǎn)[J].工程經(jīng)濟(jì)，2004,(8):17～19.

[3]詹芙蓉，王永.淺析代建制在項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管理[J].北京工程造價,2007,(4).

[4]何平.創(chuàng)新思路采取措施加強(qiáng)政府投資工程的造價管理[J].江蘇省造價信息網(wǎng)，2007.

責(zé)任編輯：余詠梅

提前做防水，按時土回填

（1）地下室施工前，由項(xiàng)目主管工程師根據(jù)墻體后澆帶的寬度，繪制預(yù)制鋼筋混凝土板的加工單，并由專人負(fù)責(zé)加工預(yù)制。

（2）預(yù)制鋼筋混凝土板的做法：后澆帶寬度每邊加100～150mm，厚80mm，內(nèi)配中8鋼筋網(wǎng)，間距為200mm。混凝土強(qiáng)度等級同墻體。為便于安裝，根據(jù)地下室層高，一般將混凝土板分為3～4塊。每塊混凝土板四角預(yù)留50mmx50mm的埋件，用來與后澆帶兩側(cè)現(xiàn)澆混凝土墻體處的預(yù)埋件焊接?；炷涟鍧仓瓿珊髴?yīng)注意保濕養(yǎng)護(hù)。

（3） 現(xiàn)澆混凝土墻體支模時， 在后澆帶兩側(cè)預(yù)留50mmx50mm預(yù)埋件，其位置與預(yù)制混凝土墻板預(yù)埋件位置相對應(yīng)。

（4）當(dāng)混凝土墻板強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級標(biāo)準(zhǔn)值100%時，可進(jìn)行安裝。安裝時預(yù)埋件要焊接牢固，板與板之間的接縫應(yīng)嚴(yán)密。

（5）預(yù)制混凝土墻板安裝完畢，即可按設(shè)計(jì)及規(guī)范要求施工外墻防水層和保護(hù)層。

（6）當(dāng)外墻防水層施工完驗(yàn)收合格后，進(jìn)行土方回填。

（摘自：《建筑工人》）

On Acting System Engineering Cost Management and Project Control

According to the practices in a certain level 2 first-class hospital construction project,The authors of the paper offers engineering cost management control experience in engineering construction,hoping to expound the decision-making from the early stages such as design stage,construction stage and to analyze the construction project completion phase project cost management and control.

the agent;cost management;control

TU-9

A

1671-9107（2011）08-0045-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2011.08.045

2011-07-11

王鵬程（1978-），男，本科，工程師，主要從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理、造價管理及研究工作。

王春萱（1977-），男，本科，工程師，主要從事建設(shè)科技管理工作。