張昌斌

(中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，北京 100120)

1 工程師注冊執(zhí)業(yè)制度

為加強(qiáng)對工程咨詢、勘測設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員的管理，提高工程咨詢、勘測設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工程咨詢、勘測設(shè)計行為，保證工程咨詢、勘測設(shè)計質(zhì)量，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，我國對工程咨詢、勘測設(shè)計行業(yè)關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一管理。

1995年9月，國務(wù)院以第184號令頒發(fā)《中華人民共和國注冊建筑師條例》，啟動了注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度。

1996年8月，人事部、建設(shè)部以人發(fā)[1996]77號文印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，啟動了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

1997年9月，建設(shè)部、人事部以建設(shè)[1997]222號文件印發(fā)《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，啟動了注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

2001年1月，建設(shè)部、人事部以人發(fā)[2001]5號文件印發(fā)了《勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》，并于之后相繼印發(fā)了注冊土木工程師、注冊電氣工程師、注冊公用設(shè)備工程師、注冊化工工程師、注冊機(jī)械工程師等執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定，逐步啟動了勘察設(shè)計17個專業(yè)類別的注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

2001年12月，人事部、國家計劃委員會以人發(fā)[2001]127號文印發(fā)了《注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，啟動了注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度。

在勘察設(shè)計領(lǐng)域?qū)嵭袌?zhí)業(yè)資格制度，對從事專業(yè)技術(shù)工作人員的學(xué)識、技術(shù)和能力等實(shí)行市場準(zhǔn)入控制既是世界各國對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理的通行做法；也是全面強(qiáng)化執(zhí)業(yè)注冊人員的質(zhì)量、安全和法律責(zé)任，提高隊伍的整體素質(zhì)，確保工程效益的重要措施和手段；更是進(jìn)一步提高我國工程建設(shè)水平，人員與國際接軌和國際互認(rèn)，增強(qiáng)國際市場上的競爭能力的重要保證。

2 工程師注冊制度內(nèi)容

(1)注冊工程師資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系

我國注冊工程師資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系是采用了國際上發(fā)達(dá)國家較為通用的作法，即集教育評估、職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練、資格考試為一體，同時考慮了國內(nèi)教育和職業(yè)管理現(xiàn)狀。這些標(biāo)準(zhǔn)是通過政府法規(guī)提出明確要求的，主要內(nèi)容是：

①教育評估：做為注冊工程師應(yīng)取得正規(guī)的本科專業(yè)教育(一般四年制)，這個專業(yè)教育一般要經(jīng)過專業(yè)評估。國家規(guī)定專業(yè)教育評估標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。有關(guān)學(xué)校可以依據(jù)自身條件在自我評估的基礎(chǔ)上，決定是否向教育主管機(jī)構(gòu)提出申請。對申請評估的學(xué)校由相應(yīng)專業(yè)教育評估委員會組織評估。評估標(biāo)準(zhǔn)是：課程設(shè)計合理、課時合適、實(shí)踐設(shè)備齊全、滿足工程設(shè)計需要、有辦學(xué)特色、社會對學(xué)生能力評價好。通過評估的有效期為4～6年。

②職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練：對取得通過評估的本科專業(yè)教育學(xué)歷人員，畢業(yè)后經(jīng)參加執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)考試通過后，須在相應(yīng)崗位上實(shí)踐訓(xùn)練四年以上，對取得沒有經(jīng)過專業(yè)評估的學(xué)歷或相近專業(yè)學(xué)歷的人員，需要延長職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練時間做為補(bǔ)償。其職業(yè)實(shí)踐內(nèi)容包括工程設(shè)計、現(xiàn)場配合、業(yè)務(wù)管理、學(xué)術(shù)研討等方面內(nèi)容。職業(yè)實(shí)踐是在有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士指導(dǎo)下進(jìn)行的，并記錄在冊。

③資格考試：注冊工程師的考試實(shí)行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)的辦法。注冊工程師考試由基礎(chǔ)考試和專業(yè)考試兩部分組成。

(2)注冊與執(zhí)業(yè)管理

經(jīng)注冊工程師專業(yè)考試合格并符合注冊條件人員(包括執(zhí)業(yè)道德、身體狀況)可申請注冊，注冊工作由專業(yè)委員會負(fù)責(zé)，設(shè)立二級注冊工程師的專業(yè)，二級注冊工作由各省級注冊工程師專業(yè)管理委員會負(fù)責(zé)。注冊有效期為2年。準(zhǔn)予注冊的人員由專業(yè)或地方委員會頒發(fā)全國委員會統(tǒng)一制作的注冊工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)專用章。

取得注冊的人員，可以在核準(zhǔn)的專業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)行業(yè)務(wù)。執(zhí)業(yè)內(nèi)容包括：項目建議書及可行性報告編制、工程勘察設(shè)計、工程咨詢與評估、招標(biāo)采購咨詢、施工指導(dǎo)與工程監(jiān)理等。注冊工程師執(zhí)業(yè)應(yīng)加入一個工程設(shè)計單位，其執(zhí)業(yè)范圍不能超過本單位資質(zhì)等級規(guī)定的承擔(dān)任務(wù)范圍。而單位資質(zhì)大多是分級的，單位資質(zhì)等級規(guī)定了承擔(dān)工程項目的規(guī)模、項目等級。

(3)繼續(xù)教育

注冊工程師在注冊有效期內(nèi)必須按規(guī)定接受80個學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)。其中40學(xué)時為必修內(nèi)容，40學(xué)時為選修內(nèi)容。可一次完成，也可累計完成。必修內(nèi)容由注冊工程師專業(yè)管理委員會統(tǒng)一制定教學(xué)計劃，由符合規(guī)定條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。選修內(nèi)容主要是通過參加學(xué)術(shù)研討、技術(shù)講座、發(fā)表論文著作等形式來完成的。參加繼續(xù)教育人員必須由培訓(xùn)單位填寫繼續(xù)教育登記證書。繼續(xù)教育完成情況是注冊工程師再次申請注冊的必備條件。

(4)減免考試(考核認(rèn)定)

我國執(zhí)業(yè)注冊制度的法規(guī)頒布之前，確有一批獲得了政府部門授予的高級職稱的專業(yè)人士，他們的教育水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都已達(dá)到或基本達(dá)到法律規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)。對這批專家、教授和中、高級專業(yè)技術(shù)人員我們采取按時間劃線，實(shí)行減免考試的政策，比較妥善的解決了這個非常重要的問題。作為歷史問題，目前已基本解決。

3 注冊工程師執(zhí)業(yè)制度面臨的主要問題

(1)資格獲取方式單一

現(xiàn)行的注冊工程師執(zhí)業(yè)制度，除了在設(shè)立的初期由部分人員通過認(rèn)定取得外，其余人員只能通過考試取得，只要考試合格，就能成為注冊工程師。部分考試能力很強(qiáng)的人很容易通過執(zhí)業(yè)資格考試。勘察設(shè)計的知識需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，而非依靠“啃書本”和通過一次考試就能掌握的。這種以考為主的辦法，在選拔了優(yōu)秀的人才的同時，也對部分能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但應(yīng)試能力差的工程師們設(shè)置了壁壘屏障。導(dǎo)致部分執(zhí)業(yè)人員有證不能干，人證分離，而有些能干的人員因考試不通過而不能執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。

(2)個人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)雙軌制的矛盾

我國勘察設(shè)計領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)雙軌制的同時存在，形成了不可避免的矛盾。注冊工程師執(zhí)業(yè)中，如發(fā)生工程設(shè)計質(zhì)量問題并造成經(jīng)濟(jì)損失，由工程設(shè)計單位承擔(dān)賠償責(zé)任，再由工程設(shè)計單位向簽字的注冊工程師追償。這種現(xiàn)象隔開了注冊師與項目的直接關(guān)系，極大的弱化了個人執(zhí)業(yè)資格的重要性。在某種程度上制約了建設(shè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的發(fā)展，另一方面，有些單位又通過掌握個人執(zhí)業(yè)的注冊資格，制約了注冊工程師的人才流動。

(3)執(zhí)業(yè)行為不明確

注冊工程師的執(zhí)業(yè)行為應(yīng)由兩部分組成：一是遵守法律、法規(guī)，踐行誠信約定；二是在專業(yè)工作過程中的工作內(nèi)容和職責(zé)。目前全社會角度的注冊工程師的法律道德約定缺失(或不夠詳實(shí)、細(xì)化)，注冊師并無遵紀(jì)守法、誠信守責(zé)的具體要求。同時，專業(yè)工作過程的行為、責(zé)任均融于單位的技術(shù)質(zhì)量管理體系之中。無論從社會要求方面還是注冊師制度本身都大大淡化了注冊師制度的目的。

(4) 繼續(xù)教育過于簡單

現(xiàn)行的注冊師繼續(xù)教育大多采用網(wǎng)絡(luò)上課、考試的方式，每個教育期僅幾十個課時，其學(xué)習(xí)也無非是應(yīng)考。在日新月異的高科技時代，大學(xué)畢業(yè)十幾年，幾十年，基礎(chǔ)理論深化，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念各個方面都需要學(xué)習(xí)，訓(xùn)練。網(wǎng)絡(luò)的幾十個學(xué)時不僅時間較少，而且內(nèi)容比較簡化，實(shí)際效果不佳，對于提高注冊師能力和水平形式多于效果。

(5)注冊師的普及率不高

截止2010年底，全國勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員約120萬人，但期末注冊執(zhí)業(yè)人次只有約15萬人。一方面是考試制度所限，另一方面資格通過后注冊工作遲緩，《勘察設(shè)計行業(yè)注冊工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》規(guī)劃，到2010年全國實(shí)行勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)注冊制度。目前來看，還有很多專業(yè)并未實(shí)施。

4 注冊工程師制度的改進(jìn)

我國注冊師制度實(shí)施已有十幾年的時間，對提高工程咨詢、勘測設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工程咨詢、勘測設(shè)計行為，保證工程咨詢、勘測設(shè)計質(zhì)量起到積極的推動作用。但一個新的制度的推廣實(shí)施，到一定時期必定需要總結(jié)、分析、改進(jìn)。從上述面臨的問題分析，根本的原因是市場準(zhǔn)入的雙軌制，市場準(zhǔn)入依賴于單位的資質(zhì)，單位的資質(zhì)依賴于注冊師的專業(yè)分布和數(shù)量，某種意義上，注冊師只是保單位資質(zhì)的硬條件之一。市場資質(zhì)準(zhǔn)入的制度是勘測設(shè)計單位事業(yè)單位改為企業(yè)同時實(shí)施的，根據(jù)我國國情，雙軌制仍將有相當(dāng)一個時期的需求，因此，逐步改進(jìn)、強(qiáng)化、細(xì)化注冊工程師的法律地位和執(zhí)業(yè)行為，最終與國際完全接軌，取消雙軌制是相當(dāng)一個時期的工作。目前應(yīng)重點(diǎn)抓幾個方面：

(1)改革資格獲取的管理方式

在重視高等院校的基礎(chǔ)教育上，逐步加大執(zhí)業(yè)實(shí)踐的考核比例，提高執(zhí)業(yè)人員評價的科學(xué)性，堅持考試與考核相結(jié)合的管理辦法。要設(shè)置報考的工作實(shí)踐時間和業(yè)績門檻；對于部分有能力的人員，按照“題目、作業(yè)、答辯”的過程由主管部門統(tǒng)一組織公開考核，或由中立的第三方評價機(jī)構(gòu)組織鑒定。

(2)改革繼續(xù)教育

時間上可考慮一個注冊期一次，但每次學(xué)習(xí)時間應(yīng)加長，內(nèi)容可分為基礎(chǔ)理論、案例和創(chuàng)新；方法上可采用自學(xué)為主，集中考試加面試答辯相結(jié)合。強(qiáng)化注冊師注冊有效期(工作服務(wù)期)的教育水平。

(3)強(qiáng)化注冊管理

研究制定《注冊工程師管理條例》，確定注冊執(zhí)業(yè)工程師的法律地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的要求。要特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)不能無端干涉注冊執(zhí)業(yè)工程師的法律地位、權(quán)利；要建立注冊執(zhí)業(yè)人員市場的準(zhǔn)入、清出機(jī)制；各行業(yè)協(xié)會可組織編制注冊執(zhí)業(yè)工程師在專業(yè)工作的行為導(dǎo)則，約定專業(yè)具體工作和責(zé)任，明確簽章范圍。

(4)開展執(zhí)業(yè)檢查

在《注冊工程師管理條例》和《行為導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上開展執(zhí)業(yè)檢查?，F(xiàn)階段，不僅要對注冊工程師個人執(zhí)業(yè)行為檢查，同時要對單位的不合理約定檢查、干涉，要引導(dǎo)注冊工程師制度的健康發(fā)展。

(5)加快與發(fā)達(dá)國家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，我國建設(shè)執(zhí)業(yè)師面臨國際國內(nèi)兩個市場的競爭，要樹立大市場概念，要在教育、考試、注冊標(biāo)準(zhǔn)上堅持高要求、高質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能取得國際上的認(rèn)可，這是進(jìn)入國際市場的前提條件。我國與英國正式簽署中英注冊結(jié)構(gòu)工程師考試資格互認(rèn)協(xié)議，是我國首次與國外在執(zhí)業(yè)資格上的互相承認(rèn)，為其他注冊師加快與國際互認(rèn)開了個好頭，為我國參與國際市場競爭創(chuàng)造了初步的條件。因此要積極創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大與國外互認(rèn)的注冊師專業(yè)種類，提升我國這冊師在國際上的影響。