李文躍

解讀即將出臺(tái)的種業(yè)新政

李文躍

李文躍，鄭州市蔬菜研究所，鄭州市長江中路6號(hào)，450015，

電話：13592613788

碩士，副研究員，鄭州大學(xué)企業(yè)研究中心客座研究員、河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校工商管理系特聘教授、中國種子協(xié)會(huì)蔬菜種子分會(huì)常務(wù)理事。主要從事科技成果轉(zhuǎn)化推廣和蔬菜新品種育種工作。主持和參與國家省級(jí)科研項(xiàng)目9項(xiàng)，育成辣椒、番茄、胡蘿卜等近十個(gè)蔬菜優(yōu)良品種，獲省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，出版專著2部，發(fā)表論文20多篇。先后被評(píng)為“河南省十大青年科技創(chuàng)新人物”、“河南省科普工作先進(jìn)個(gè)人”、“鄭州市青年科技專家”、“鄭州市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”。

2011年4月10日國務(wù)院正式出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，深入分析了我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，明確了未來我國種業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和保障措施，指明了我國未來種業(yè)改革和發(fā)展的方向。而在此之前的2010年12月13日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于公開征求<農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法>（征求意見稿）意見的通知》，準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行大的修改，以適應(yīng)國家種業(yè)發(fā)展改革的新要求。就當(dāng)前的情況看來，新的管理辦法會(huì)很快出臺(tái)，內(nèi)容較征求意見稿估計(jì)也不會(huì)有太大的變動(dòng)。那么，種業(yè)企業(yè)到底應(yīng)該怎樣來解讀即將到來的新政呢？

1 種業(yè)新政起草的社會(huì)背景

“征求意見稿”起草的社會(huì)背景主要有兩個(gè)方面。

①種業(yè)市場全球一體化進(jìn)程加快，中國種業(yè)企業(yè)在本土市場面臨的來自世界種業(yè)巨頭的競爭壓力越來越大，而中國種業(yè)總體的市場競爭力卻很弱，小而散的格局未有明顯改觀，種子安全形勢(shì)不容樂觀。由于種子安全事關(guān)國家糧食安全，政府希望通過提高種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)注冊(cè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、品種等的準(zhǔn)入門檻，淘汰一大批小企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，盡快培育出具有國際競爭力的大企業(yè)，保護(hù)國家糧食安全。

②由于國內(nèi)種業(yè)市場秩序相對(duì)混亂，種企缺乏做大做強(qiáng)的政策環(huán)境，國內(nèi)一些大的種業(yè)企業(yè)遭遇進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，他們更希望通過提高市場準(zhǔn)入門檻和加強(qiáng)政策扶持來實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)大自身規(guī)模的目的，所以大企業(yè)紛紛向政府有關(guān)部門施加影響，從征求意見稿看來，他們的利益訴求得到了表達(dá)。

2 種業(yè)新政的最大變化和對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 兩處大變化

“征求意見稿”最大的變化有兩處。

①大幅度提高種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的資金門檻，同時(shí)首次明確規(guī)定了注冊(cè)資本中自有固定資產(chǎn)的比例。

②規(guī)定了經(jīng)營場所、倉庫、種子加工廠房、檢驗(yàn)室的面積和種子生產(chǎn)加工檢驗(yàn)設(shè)備的種類和規(guī)格，并且明確規(guī)定上述資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的自有產(chǎn)權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。

2.2 對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響

新政的實(shí)施必將會(huì)給中國種業(yè)市場帶來重大的影響，種業(yè)市場至少將有以下幾個(gè)方面的變化。

①如果新政得到嚴(yán)格落實(shí)，我的判斷是種業(yè)企業(yè)的數(shù)量將會(huì)大幅度下降，最終至少減少80%，形成幾個(gè)在本土可以與國際種業(yè)巨頭有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)。但是如果各地的政策落實(shí)出現(xiàn)彈性的話，也不排除企業(yè)數(shù)量迅速反彈的可能。

②國家對(duì)種業(yè)企業(yè)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些扶持和整合方面的優(yōu)惠政策，加大對(duì)龍頭企業(yè)科研育種方面的資金項(xiàng)目投入。大的種業(yè)企業(yè)也會(huì)加大科研的投入，真正建立起有一定規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)。

③企業(yè)數(shù)量減少后，短期內(nèi)部分品種的市場價(jià)格會(huì)快速上升，可能會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這也是政策制定者應(yīng)當(dāng)注意的。

④農(nóng)業(yè)科研單位特別是以育種為主的科研單位會(huì)受到前所未有的沖擊，面臨科研經(jīng)費(fèi)分流和人才流失兩大難題。事業(yè)單位改革順利的話，也不排除有科研單位整體進(jìn)入企業(yè)的可能，當(dāng)然這也應(yīng)當(dāng)是本次改革的終極目標(biāo)之一。

⑤市場準(zhǔn)入條件實(shí)施一刀切之后，不利于保護(hù)那些小型的有特色的專業(yè)化企業(yè)，特別是蔬菜種子企業(yè)，也不利于種業(yè)市場的多樣性和整體繁榮。對(duì)種子生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)同時(shí)做出過高的硬件設(shè)施的規(guī)定，既不利于產(chǎn)業(yè)精細(xì)化分工，又可能造成資源浪費(fèi)。

3 種子企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)新政

①對(duì)大企業(yè)來講，新政策的出臺(tái)是個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住了企業(yè)就可能通過產(chǎn)業(yè)整合迅速做大做強(qiáng)。如果錯(cuò)過了就可能拉大同其他大企業(yè)的距離。

②對(duì)小企業(yè)來講，要么加大資源投入以滿足新政策的要求，先生存后發(fā)展，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)所在，明確定位，突出特色；要么尋求大企的整合兼并；要么就是通過轉(zhuǎn)型變?yōu)殇N售型企業(yè)；除此之外就是被淘汰出局。

4 產(chǎn)業(yè)整合是必由之路

①從總體思路上看，新政出臺(tái)對(duì)我國種子產(chǎn)業(yè)特別是玉米水稻行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合是個(gè)重大利好，但是利好能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)一要看新政策能否在全國各地得到統(tǒng)一的不折不扣的實(shí)施，真正打破種子市場隱形的地方保護(hù)和條塊分隔。二要看國家對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)整合的政策扶持力度以及相關(guān)改革，例如科研單位改革的推進(jìn)程度。

②就當(dāng)前的形勢(shì)來看，產(chǎn)業(yè)整合的有利條件至少有3個(gè)：一是市場資金充裕，只要政策合適就會(huì)隨時(shí)進(jìn)場，給產(chǎn)業(yè)整合提供資金保障。二是市場上已經(jīng)形成了一些有一定品牌影響力和經(jīng)營規(guī)模的區(qū)域性領(lǐng)軍企業(yè)。三是政府有引導(dǎo)種業(yè)市場良性發(fā)展的壓力和動(dòng)力。

③不利于產(chǎn)業(yè)整合的因素主要也是3個(gè)方面：一是缺少真正的大企業(yè)，大家都是半斤八兩，融合難度很大，國內(nèi)企業(yè)通過兼并實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)的并不多。二是國內(nèi)包括農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)單位改革還遠(yuǎn)沒有到位，企業(yè)整合科研單位的政策環(huán)境還是堅(jiān)冰一塊，而企業(yè)辦科研又是產(chǎn)業(yè)做大的重要一環(huán)，所以配套政策不完善對(duì)產(chǎn)業(yè)整合十分不利。三是地方保護(hù)和執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)情況的長期存在也將影響產(chǎn)業(yè)整合的速度和效果。

毫無疑問，基于市場機(jī)制調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)整合是一定有利于我國種子產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的，但是如果不顧市場規(guī)律搞拉郎配，通過政府的手強(qiáng)制進(jìn)行資源配置和產(chǎn)業(yè)整合，雖然從短期內(nèi)看會(huì)出現(xiàn)一些大企業(yè)，但這些企業(yè)也未必見得會(huì)因大而強(qiáng)，相反，它們可能會(huì)因?yàn)槭袌銎髽I(yè)數(shù)量急劇下滑導(dǎo)致競爭壓力減少而變成吃政策的壟斷新貴，這是應(yīng)當(dāng)警惕的。

2011-06-15