張 斌

(深圳媽灣電力有限公司，廣東 深圳 518054)

由于國家體制改革，原電力工業(yè)部承擔(dān)的電力系統(tǒng)鍋爐壓力容器的政府監(jiān)督管理職能移交至國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。長期以來，電力系統(tǒng)鍋爐壓力容器的監(jiān)督、審核、辦證、檢驗等工作已自成體系，有一套較成熟的管理辦法，各發(fā)電企業(yè)也熟悉、了解、適應(yīng)了這套管理模式。自監(jiān)管工作由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接管后，經(jīng)過一段時間的磨合，總體上已能適應(yīng)安全生產(chǎn)管理工作的需求。然而部分地區(qū)對規(guī)程、條例中一些技術(shù)性較強的條文在認(rèn)識、理解、執(zhí)行上還存在一些分歧。如何妥善解決這些矛盾，正確理解、執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)程和條例，是從事鍋爐壓力容器安全技術(shù)工作人員的重要工作之一，為此，就幾個爭議較大的問題進行分析和探討。

1 關(guān)于電站鍋爐定期檢驗周期的確定

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《鍋爐定期檢驗規(guī)則》(1999版)第5條規(guī)定：鍋爐的外部檢驗一般每年進行一次，內(nèi)部檢驗一般每2年進行一次，水壓試驗一般每6年進行一次。對于無法進入內(nèi)部檢驗的鍋爐，應(yīng)每3年進行一次水壓試驗。電站鍋爐的內(nèi)部檢驗和水壓試驗周期可按照電廠大修周期進行適當(dāng)調(diào)整。只有當(dāng)內(nèi)部檢驗、外部檢驗和水壓試驗均在合格有效期內(nèi)，鍋爐才能投入運行。

某市為貫徹執(zhí)行該條檢驗規(guī)則，對屬地燃機、燃?xì)?、垃圾發(fā)電廠的鍋爐均按照每2年進行一次內(nèi)部檢驗。但在實際執(zhí)行中，由于不能保證機組按時停機，按照每2年進行一次內(nèi)部檢驗的要求也得不到落實。對此，該市檢驗機構(gòu)制定了《電站鍋爐內(nèi)部檢驗延期辦法》。該辦法對申請延期程序、延期時間、采取措施、受理審核、評判結(jié)果等作出了詳細(xì)規(guī)定。

該市檢驗機構(gòu)制定的《電站鍋爐內(nèi)部檢驗延期辦法》是以《鍋爐定期檢驗規(guī)則》(1999版)第5條的規(guī)定為依據(jù)的，是解決電站鍋爐不能按照每2年進行一次內(nèi)部檢驗而制定的一個補救措施。但是，《鍋爐定期檢驗規(guī)則》(1999版)是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的法規(guī)性文件，地方檢驗機構(gòu)只有遵照執(zhí)行的資格，沒有修改的權(quán)利。既然規(guī)定鍋爐每2年進行一次內(nèi)部檢驗，就應(yīng)該嚴(yán)格遵照執(zhí)行，即使在執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，也應(yīng)該匯報國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，而不應(yīng)該自行修改條文內(nèi)容。

《鍋爐定期檢驗規(guī)則》(1999版)第5條中“鍋爐內(nèi)部檢驗一般每2年進行一次”的規(guī)定是針對工業(yè)鍋爐的，對電站鍋爐的內(nèi)部檢驗不作此約束；規(guī)定電站鍋爐的內(nèi)部檢驗和水壓試驗周期應(yīng)按照電廠大修周期進行適當(dāng)調(diào)整。所謂適當(dāng)調(diào)整，指的就是電站鍋爐不必按照“鍋爐每2年進行一次內(nèi)部檢驗”的規(guī)定進行檢驗。具體如何適當(dāng)調(diào)整，即電站鍋爐的內(nèi)部檢驗和水壓試驗周期應(yīng)該按照電廠大修周期進行。因此，該市檢驗機構(gòu)自行制定的《電站鍋爐內(nèi)部檢驗延期辦法》就沒有存在的必要了。

此外，國家勞動人事部頒布的《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(勞部發(fā)276號)對電力行業(yè)中鍋爐的安全管理也作出了一些規(guī)定。其第15條規(guī)定：電力系統(tǒng)的發(fā)電用鍋爐的使用管理應(yīng)按照《電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》(DL612-1996)的有關(guān)規(guī)定進行。而《電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》第14.4b條規(guī)定：“鍋爐內(nèi)部檢驗結(jié)合每次大修進行”。《電站鍋爐壓力容器檢驗規(guī)程》(DL647-2004)第6.2b條也規(guī)定：“鍋爐內(nèi)部檢驗結(jié)合每次大修進行”。這些規(guī)程明確規(guī)定了電站鍋爐內(nèi)部檢驗是在機組大修中進行的。由于發(fā)電企業(yè)使用的機組原理、構(gòu)造及燃料的不同，檢修周期是不一樣的，有的6 000 h、有的8 000 h、也有的6年，因此不能簡單地規(guī)定一個統(tǒng)一的檢驗周期，而應(yīng)按照設(shè)備的大修周期進行檢驗，這才是最科學(xué)的。

2 關(guān)于電站鍋爐檢驗機構(gòu)資格的確定

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院549號)第41條規(guī)定：“從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式檢驗以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)?！?/p>

《電站鍋爐壓力容器檢驗規(guī)程》(DL647-2004)第3.3條規(guī)定：“從事電站鍋爐壓力容器檢驗的機構(gòu)，應(yīng)按國家和電力行業(yè)的相關(guān)規(guī)定取得國家和電力行業(yè)的檢驗資質(zhì)。”第3.4條規(guī)定：“從事電站鍋爐壓力容器檢驗的人員，應(yīng)按國家和電力行業(yè)的相關(guān)規(guī)定取得國家和電力行業(yè)的檢驗資格證書。”

從對機構(gòu)檢驗資質(zhì)和檢驗人員資格的要求上看，《電站鍋爐壓力容器檢驗規(guī)程》的要求更嚴(yán)格和科學(xué)，這也是今后電站鍋爐壓力容器檢驗發(fā)展的趨勢。但目前在落實和貫徹執(zhí)行中，實際情況與標(biāo)準(zhǔn)要求還有不小的差距。

3 關(guān)于使用單位安全閥校驗資質(zhì)的有關(guān)問題

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院549號)第27條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并做出記錄?！?/p>

《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSGZF001-2006)第7條規(guī)定：“從事使用中的安全閥的單位應(yīng)當(dāng)具有與校驗工作相適應(yīng)的校驗技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，校驗裝置、儀器和場地。具備條件的安全閥使用單位，可以自行進行安全閥的校驗工作。從事使用中的安全閥的運行維護、拆卸檢修、校驗工作的人員應(yīng)當(dāng)取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。”

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中都明確規(guī)定，使用單位具備條件是可以自行開展安全閥校驗工作的，而沒有要求使用安全閥的單位必須具備安全閥校驗資質(zhì)。使用單位具備如下條件就可以開展安全閥校驗工作：

(1) 有校驗技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，校驗裝置、儀器和場地；

(2) 有相應(yīng)的管理制度和安全保障體系；

(3) 校驗工作的人員具有《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

電站鍋爐安全閥校驗是一項比較復(fù)雜的試驗工作，要求設(shè)備配合的條件十分苛刻，每次校驗鍋爐安全閥的費用也特別昂貴。在《電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》第9.1.13條中規(guī)定：“鍋爐安裝和大修完畢及安全閥經(jīng)檢修后，都應(yīng)校驗安全閥的起座壓力”。這與工業(yè)鍋爐要求安全閥每年進行一次校驗是有所區(qū)別的。

4 結(jié)束語

綜上所述，電站鍋爐壓力容器的監(jiān)管、檢驗與工業(yè)鍋爐有著較大的區(qū)別，不能用工業(yè)鍋爐監(jiān)管的模式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、條例來監(jiān)管電站鍋爐壓力容器。正確理解、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)條例、規(guī)程，是保證電站鍋爐壓力容器安全運行的基本保障條件之一。