魯俊嶺

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局，北京 100824）

全國(guó)電力需求側(cè)管理蘇州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，宣傳貫徹六部委聯(lián)合下發(fā)的《電力需求側(cè)管理辦法》，交流工作經(jīng)驗(yàn)，參觀學(xué)習(xí)江蘇省蘇州市的成功做法，推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作深入持續(xù)開(kāi)展。

1 進(jìn)一步認(rèn)識(shí)電力需求側(cè)管理的重要意義和作用

1.1 電力需求側(cè)管理是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要措施

黨的十七大從實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作了全面部署，強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。我國(guó)已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的迫切需要。

通過(guò)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，可以提高電能利用效率，提高電網(wǎng)負(fù)荷率，實(shí)現(xiàn)“有保有限”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，電力需求側(cè)管理是節(jié)能減排的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要措施。為此，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)［2010］12號(hào)）中明確要求切實(shí)加強(qiáng)用能管理，“合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象?！薄凹訌?qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電?！币虼?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是電力需求側(cè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.2 電力需求側(cè)管理是節(jié)能減排工作重要組成部分

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活改善，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高。與改革開(kāi)放之初相比，這2個(gè)比重都已經(jīng)翻番。我國(guó)發(fā)電能源轉(zhuǎn)換效率在40%左右，考慮網(wǎng)線損和廠用電，節(jié)約1 kWh電相當(dāng)于節(jié)約3倍發(fā)熱量的煤，事半功倍。此外，節(jié)電技術(shù)較為成熟，易于實(shí)施，國(guó)際上開(kāi)展節(jié)能工作也主要是通過(guò)節(jié)電來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，是加大節(jié)能減排力度的必然要求。

1.3 電力需求側(cè)管理是解決供需矛盾的重要途徑

快速增長(zhǎng)的電力供給趕不上更快增長(zhǎng)的電力需求。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，過(guò)去10年我國(guó)總裝機(jī)容量和發(fā)電量分別增長(zhǎng)了1.9倍和2倍，2009年底分別達(dá)到870 GW和3 700 TWh，年均增速是改革開(kāi)放30年來(lái)最快的10年。但即便如此，拉閘限電仍然未能完全避免，迎峰度夏（冬）期間，部分地區(qū)仍出現(xiàn)時(shí)段性電力供不應(yīng)求。

更快增長(zhǎng)的電力需求導(dǎo)致的資源、環(huán)境壓力難以承受。燃煤發(fā)電占我國(guó)總發(fā)電量的80%左右，發(fā)電、供熱用煤占煤炭消費(fèi)的一半以上，2009年已增至1.54×109t，二氧化硫排放量在國(guó)際上已是較多的國(guó)家之一，酸雨污染嚴(yán)重，其中燃煤電廠二氧化硫排放量占全國(guó)總排放量的50%以上。這種情況是不可持續(xù)的。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，確定了2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要措施，必須努力完成。當(dāng)前做好電力供應(yīng)工作，既要努力增加供給，確保居民生活等重點(diǎn)用電不受影響，但也不能敞開(kāi)口子供應(yīng)，必須堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先。這些要求都是可以通過(guò)完善和落實(shí)電力需求側(cè)管理、優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2 電力需求側(cè)管理已取得積極成效

國(guó)際上，電力需求側(cè)管理在法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到了成功實(shí)施，并越來(lái)越受到關(guān)注。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)人均電力消費(fèi)增加近50%，但加利福尼亞州通過(guò)持續(xù)開(kāi)展需求側(cè)管理，在經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的基礎(chǔ)上保持了人均用電量基本不變。法國(guó)通過(guò)實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)、應(yīng)用電力負(fù)荷監(jiān)控等措施，日負(fù)荷率由73%提高到85%，相應(yīng)減少發(fā)電裝機(jī)19GW。

在我國(guó)，近年來(lái)，各地積極開(kāi)展形式多樣、各具特色的工作，研究出臺(tái)政策，積極爭(zhēng)取資金，組織試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，取得了較好的效果。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部等也共同支持了廣東、江蘇、河北等地的試點(diǎn)工作。

2005年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部利用亞行貸款，共同啟動(dòng)了廣東能效電廠試點(diǎn)，探索引入社會(huì)資金，提高項(xiàng)目管理水平。目前第一批項(xiàng)目進(jìn)展順利，第二批項(xiàng)目也進(jìn)入實(shí)施階段。河北省通過(guò)城市公用事業(yè)附加費(fèi)建立了專(zhuān)項(xiàng)資金，近年來(lái)大力組織開(kāi)展項(xiàng)目，取得了顯著的成績(jī)，目前也在爭(zhēng)取利用亞行貸款開(kāi)展能效電廠項(xiàng)目。

2008年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家電網(wǎng)公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在江蘇省蘇州市開(kāi)展電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行［2008］169號(hào)）。以此為契機(jī)，蘇州開(kāi)展了積極探索和嘗試，制訂了《蘇州市2008—2010年電力需求側(cè)管理實(shí)施規(guī)劃》，建設(shè)了我國(guó)第一個(gè)電力需求側(cè)管理服務(wù)平臺(tái)——中國(guó)電能服務(wù)網(wǎng)，為企業(yè)提供系統(tǒng)化電能管理解決方案及專(zhuān)業(yè)化托管服務(wù)。平臺(tái)的應(yīng)用為節(jié)能減排開(kāi)拓了一條“可復(fù)制、易推廣”的新途徑，并將有力促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代電能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

通過(guò)各方共同努力，電力需求側(cè)管理已在抗擊自然災(zāi)害、平衡電力電量、提高電網(wǎng)負(fù)荷率、促進(jìn)節(jié)能減排、確保電網(wǎng)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，2007年至2009年期間，通過(guò)實(shí)施電力需求側(cè)管理節(jié)約電量約90～100 TWh，節(jié)約原煤超過(guò)5.4×107t，減少二氧化硫排放量約9×105t；全國(guó)70%多的電力缺口通過(guò)有序用電措施解決，轉(zhuǎn)移用電高峰負(fù)荷約16GW。

3 解讀《電力需求側(cè)管理辦法》

3.1 出臺(tái)背景

由于電力需求側(cè)管理工作具有的巨大作用和潛力，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和批示中，30多次要求加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，包括“十一五”規(guī)劃、新修訂的《節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理實(shí)施有序用電的緊急通知》等。2010年以來(lái)有6次，最近的一次是11月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電［2010］36號(hào)）中，要求“全面加強(qiáng)電力需求側(cè)管理”，“發(fā)展改革委要積極推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，完善工作機(jī)制，依法規(guī)范有序用電工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要做好資金投入、完善配套政策和依法督促檢查等工作”，“電力企業(yè)要充分發(fā)揮主力軍的作用”。為更好的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步加大工作力度，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合工業(yè)信息化部、財(cái)政部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局下發(fā)了《電力需求側(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

3.2 主要內(nèi)容

《辦法》分為4章、27條。第一章是總則，概述了制定依據(jù)和適用范圍，電力需求側(cè)管理的定義、主要原則，以及政府、電網(wǎng)企業(yè)、用戶的職責(zé)分工。第二章是管理措施，明確了工作目標(biāo)、綜合資源規(guī)劃、價(jià)格杠桿、信息系統(tǒng)、電網(wǎng)責(zé)任等方面的工作要求，并就節(jié)約用電、科學(xué)用電、有序用電工作進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。第三章是激勵(lì)措施，明確了電力需求側(cè)管理資金的來(lái)源、用途以及電網(wǎng)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。第四章是附則，要求各地制訂實(shí)施細(xì)則。

3.3 內(nèi)容解讀

《辦法》主要在6個(gè)方面有所突破和創(chuàng)新。一是體現(xiàn)綜合資源規(guī)劃的理念。《辦法》規(guī)定，在增加供應(yīng)的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先采用需求側(cè)管理措施，并要求地方有關(guān)部門(mén)將通過(guò)需求側(cè)管理節(jié)約的電力和電量，作為一種資源納入電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。能效電廠試點(diǎn)就是基于這種理念組織開(kāi)展的。二是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任與權(quán)利。電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)自行開(kāi)展并引導(dǎo)用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理，為其他各方開(kāi)展相關(guān)工作提供便利條件，并提出了原則上不低于有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)售電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負(fù)荷的0.3%的電力電量節(jié)約量的指標(biāo)。與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，也明確了電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利，即開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作合理的支出，可計(jì)入供電成本。三是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用?！掇k法》要求各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)推動(dòng)并完善峰谷電價(jià)制度，鼓勵(lì)低谷蓄能，在具備條件的地區(qū)實(shí)行季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度，支持實(shí)施電力需求側(cè)管理。上述電價(jià)政策主要是服務(wù)于移峰填谷和有序用電，蓄冰電價(jià)被視為峰谷電價(jià)的一種，也屬于鼓勵(lì)范圍。四是加強(qiáng)資金支持力度?！掇k法》明確了電價(jià)外附加征收的城市公用事業(yè)附加、差別電價(jià)收入、其他財(cái)政預(yù)算安排3個(gè)資金渠道，并規(guī)定主要用于電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)施試點(diǎn)、示范和重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，實(shí)施有序用電的補(bǔ)貼和有關(guān)宣傳、培訓(xùn)、評(píng)估費(fèi)用。五是注重發(fā)揮市場(chǎng)力量?！掇k法》要求各地區(qū)有關(guān)部門(mén)定期選擇電力需求側(cè)管理潛力較大的用戶，組織有關(guān)單位為其開(kāi)展電力需求側(cè)管理提供咨詢(xún)服務(wù)，并鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司積極發(fā)揮作用；要求電網(wǎng)企業(yè)自行組織實(shí)施或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)；鼓勵(lì)通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定電力電量節(jié)約量，都為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展開(kāi)拓了空間。六是對(duì)有序用電工作提出了總體性要求。如：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開(kāi)展負(fù)荷監(jiān)測(cè)和控制，負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的70%以上，負(fù)荷控制能力達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的10%以上，100 kVA及以上用戶全部納入負(fù)荷管理范圍；優(yōu)先滿足維護(hù)社會(huì)秩序、避免發(fā)生人身或重大設(shè)備安全事故、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和居民生活用電的保障原則，以及編制有序用電方案、做好統(tǒng)計(jì)等工作要求。

4 電力需求側(cè)管理工作基本思路

開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、電力企業(yè)的主力軍作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)政策，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入持續(xù)開(kāi)展。

4.1 政府的主導(dǎo)作用不可或缺

能源消費(fèi)過(guò)程中，能源的生產(chǎn)、使用對(duì)資源、環(huán)境的負(fù)面影響由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，能源效用由用戶獨(dú)享；能源節(jié)約過(guò)程中，節(jié)約成本由用戶支付，效益由社會(huì)共享，權(quán)責(zé)不對(duì)等，加之信息不對(duì)稱(chēng)等因素，節(jié)能領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。即便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在推動(dòng)電力需求側(cè)管理方面也發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。如：美國(guó)的能源服務(wù)行業(yè)就是在跟隨政府開(kāi)展能效服務(wù)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。2007年底，我們?cè)L問(wèn)美國(guó)加利福尼亞州的一個(gè)大型能源服務(wù)公司，其3/4的業(yè)務(wù)來(lái)源于政府要求或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，只有1/4是純市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。我國(guó)目前資源價(jià)格偏低，排放收費(fèi)偏低，違法成本偏低，單純依靠市場(chǎng)力量，工作很難開(kāi)展，政府必須積極作為。

各地開(kāi)展工作要充分運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，即通過(guò)法規(guī)、政策的運(yùn)用，克服既有障礙，開(kāi)拓市場(chǎng)空間，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵是靠激勵(lì)政策，包括正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)，也就是要“胡蘿卜加大棒”，兩手都要硬。

4.2 電網(wǎng)企業(yè)的主力軍作用至為關(guān)鍵

在完成節(jié)能減排任務(wù)、推動(dòng)能源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，困難主要集中在資金、信息、技術(shù)、隊(duì)伍等領(lǐng)域。但這些困難對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是比較容易克服的。在國(guó)際電力需求側(cè)管理工作實(shí)踐中，電網(wǎng)企業(yè)也發(fā)揮著重要的組織實(shí)施作用。如：法國(guó)電力公司承擔(dān)了法國(guó)近60%的節(jié)能減排任務(wù)，美國(guó)加州的電力公司承擔(dān)了加州主要的節(jié)能減排任務(wù)。他們自行開(kāi)展一部分工作，同時(shí)請(qǐng)能源服務(wù)公司、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等幫助共同實(shí)施具體項(xiàng)目。

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)關(guān)系的規(guī)律看，我國(guó)能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段終將過(guò)去?？紤]到我國(guó)的環(huán)境資源約束、氣候變化的國(guó)際壓力以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的需要，全社會(huì)用電量高速增長(zhǎng)的階段將不可能長(zhǎng)期下去。進(jìn)入平臺(tái)期后，電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展路徑或利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)將主要是增值服務(wù)，電力需求側(cè)管理就是重要的一種形式。完成這樣的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過(guò)程，需要從現(xiàn)在就開(kāi)始著手準(zhǔn)備，認(rèn)真探索。

作為特大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司近年來(lái)高度重視社會(huì)責(zé)任，在科學(xué)發(fā)展、安全供電、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面大力投入，尤其是在低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等搶險(xiǎn)救災(zāi)和保障奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)用電工作中，取得了突出成績(jī)，受到一致好評(píng)。在電力需求側(cè)管理方面，積極配合地方政府開(kāi)展了大量工作，取得了較好的效果。目前，南方電網(wǎng)公司正在組建綜合能源公司，國(guó)家電網(wǎng)公司也在籌劃有關(guān)體系建設(shè)，希望能夠充分發(fā)揮好這些專(zhuān)業(yè)化載體的應(yīng)有作用。

4.3 保持電力需求側(cè)管理工作的特色

目前，我國(guó)電力需求側(cè)管理工作主要包括3部分內(nèi)容，分別是節(jié)約用電、移峰填谷、有序用電。節(jié)約用電是節(jié)能減排的重要組成部分，移峰填谷是節(jié)約資源的有力措施，有序用電是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常生產(chǎn)生活秩序的重要手段。

據(jù)推算，2010年夏季我國(guó)空調(diào)最大負(fù)荷達(dá)到160GW，約占最大負(fù)荷的1/4，日用電量超過(guò)2 TWh，約占最大日用電量的1/7。其中，中南部地區(qū)接近30%，北京、上海、廣州等中心城市接近50%?？照{(diào)負(fù)荷已成為影響夏季電力供需平衡和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素，增大了移峰填谷和有序用電工作的必要性和緊迫性。因此，我們?cè)诠ぷ鏖_(kāi)展過(guò)程中，要三者統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。一方面，要把節(jié)約用電、移峰填谷工作日常化，貫穿于電力生產(chǎn)供應(yīng)的全過(guò)程；另一方面，要規(guī)范有序用電工作，堅(jiān)持“有保有限”。在電力供不應(yīng)求時(shí)期，堅(jiān)持以人為本，先生活后生產(chǎn)，保障正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，使得電力運(yùn)行可控能控。

保持特色既是我們組織開(kāi)展工作的依據(jù)，也是不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的源泉。把三者有機(jī)結(jié)合，我們才能更有力、更有效的做好本職工作。

5 真抓實(shí)干做好有關(guān)工作

雖然我國(guó)開(kāi)展電力需求側(cè)工作已10多年，但尚未形成完整的工作體系。我們要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，借助國(guó)務(wù)院有關(guān)文件、六部委《電力需求側(cè)管理辦法》的東風(fēng)，全面深入開(kāi)展各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間（2011—2013），通過(guò)大量基礎(chǔ)性工作，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立工作體系，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成2—3種可復(fù)制、易推廣的工作模式，推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作整體步入滿足形勢(shì)要求的、可持續(xù)的發(fā)展軌道。

5.1 豐富配套政策和實(shí)施細(xì)則

為廣泛適用于全國(guó)各地實(shí)際工作情況，《辦法》的條文規(guī)定相對(duì)比較原則。為更好的指導(dǎo)實(shí)際工作，在國(guó)家層面還需要不斷的豐富配套政策。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將盡快下發(fā)《有序用電管理辦法》；正在研究修訂《功率因數(shù)電費(fèi)調(diào)整辦法》，建立可中斷、高可靠性電價(jià)機(jī)制，以及如何整體加強(qiáng)能力建設(shè)；正在和財(cái)政部協(xié)商如何落實(shí)資金政策；將和工信部研究在主要用電行業(yè)如何加大工作力度；將和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)研究如何加強(qiáng)工作考核力度；將和能源局研究如何體現(xiàn)資源綜合規(guī)劃的理念；將和電網(wǎng)企業(yè)研究如何建立評(píng)測(cè)體系、培訓(xùn)體系和技術(shù)支撐平臺(tái)等。

各地要因地制宜出臺(tái)配套政策。各地電力運(yùn)行管理部門(mén)要積極研究制定實(shí)施細(xì)則；爭(zhēng)取盡快落實(shí)電力需求側(cè)管理資金，并制定資金使用及管理辦法，專(zhuān)款專(zhuān)用，管好用好；研究爭(zhēng)取蓄冰電價(jià)等價(jià)格政策。目前，全國(guó)各地在銷(xiāo)售側(cè)均實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)，部分水電多的地區(qū)實(shí)行了豐枯季節(jié)電價(jià)，有些地區(qū)還出臺(tái)了尖峰電價(jià)，有力地引導(dǎo)用戶改變用電特性。要繼續(xù)完善，可擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍并確定合理價(jià)差，進(jìn)一步發(fā)揮電價(jià)對(duì)節(jié)約用電、移峰填谷的積極作用，提高電能利用效率。

5.2 組織試點(diǎn)示范項(xiàng)目

在更大范圍內(nèi)試點(diǎn)有助于總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善管理模式。我們正在考慮借鑒上述3種工作模式，根據(jù)用電量及用電增速、區(qū)域代表性、工作基礎(chǔ)、工作特點(diǎn)等，在更大范圍內(nèi)選取有代表性的城市和行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，建設(shè)能效電廠等。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的地方要注意及時(shí)總結(jié)，歸納整理政策建議，建立適合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目組織管理模式。

各地開(kāi)展具體項(xiàng)目，一是要拓寬資金渠道。全面開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作所需資金量巨大，僅靠財(cái)政資金是不夠的，需要引入社會(huì)資金，如：銀行貸款、企業(yè)投資和擔(dān)保等。應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究和工作力度，進(jìn)一步吸引各種資金投入到電力需求側(cè)管理工作中來(lái)。二是要做好資源潛力調(diào)查、市場(chǎng)分析等工作，提高工作針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上，對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)估，更詳細(xì)的分析潛力，提出項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目實(shí)施后，還要開(kāi)展后評(píng)估，評(píng)價(jià)項(xiàng)目具體實(shí)施效果。此外，還可以嘗試建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，更為準(zhǔn)確的計(jì)量、評(píng)測(cè)實(shí)施效果，蘇州試點(diǎn)在這個(gè)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

5.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

一是更廣泛、深入地宣傳有關(guān)知識(shí)和理念。要充分利用新聞媒體、各級(jí)電力公司的電力營(yíng)業(yè)廳（展示廳）、網(wǎng)站、客戶服務(wù)電話、雜志等宣傳渠道，形成電力需求側(cè)管理宣傳的常態(tài)機(jī)制；利用科學(xué)用電進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等宣傳活動(dòng)形式，大力普及科學(xué)用電常識(shí)，提高全民的節(jié)電意識(shí)。

二是有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。兩大電網(wǎng)公司共有近20萬(wàn)人的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，通過(guò)收取電費(fèi)至少2個(gè)月和電力用戶接觸一次，應(yīng)當(dāng)在其中逐步建立電力需求側(cè)管理工作隊(duì)伍。首先對(duì)這些同志進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，然后通過(guò)他們引導(dǎo)電力用戶加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。各地電力運(yùn)行主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)還可以分行業(yè)、分類(lèi)別的組織主要電力用戶，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)案例積累和分析研究。既可歸納總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又可豐富宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)說(shuō)服力，引導(dǎo)用戶主動(dòng)參與配合電力需求側(cè)管理工作。

5.4 建立技術(shù)支撐平臺(tái)

目前，兩大電網(wǎng)公司已經(jīng)基本形成了覆蓋面較廣的電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。截至2009年底，全國(guó)用電容量100 kVA及以上用戶安裝負(fù)荷管理終端105萬(wàn)套左右，監(jiān)測(cè)負(fù)荷達(dá)299.45GW。有9個(gè)省315 kVA及以上用戶負(fù)荷管理終端覆蓋率達(dá)到100%，其中5個(gè)省100 kVA及以上用戶覆蓋率100%。與此同時(shí)，還在研究建立營(yíng)銷(xiāo)信息化系統(tǒng)，用戶用電信息的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

我們要在較好地整合這些資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)用戶用電數(shù)據(jù)的搜集，認(rèn)真做好分析，為有關(guān)決策和工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支撐。一方面，便于政府部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步了解電網(wǎng)負(fù)荷特性、行業(yè)用電特性、用戶用電特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)負(fù)荷管理服務(wù)，引導(dǎo)用戶科學(xué)用電，改善電網(wǎng)運(yùn)行特性。另一方面，便于用戶了解自身的詳細(xì)用電情況，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施，提高用電效率，并且可以服務(wù)于電力需求側(cè)管理工作效果評(píng)測(cè)。此外，還可服務(wù)于有序用電工作，最大限度的減少缺電損失，這方面蘇州也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。從長(zhǎng)期看，這些技術(shù)支撐平臺(tái)可以很好地與智能電網(wǎng)發(fā)展相結(jié)合。

5.5 培育能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)培育能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，與政府的主導(dǎo)作用相結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)電力需求側(cè)管理工作目標(biāo)。一方面，要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持能源服務(wù)公司發(fā)展，如：進(jìn)行資源潛力調(diào)查、方案設(shè)計(jì)和評(píng)估、需求側(cè)管理效果的評(píng)測(cè)等，從而使我們的工作達(dá)到可報(bào)告、可檢測(cè)、可核實(shí)的“三可”水平。我們?cè)诿绹?guó)、歐洲考察時(shí)，不少政府部門(mén)都提到他們把5%～6%的需求側(cè)資金用于效果評(píng)測(cè)。另一方面，要通過(guò)對(duì)電力用戶的引導(dǎo)，促使他們采用能源服務(wù)或加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。通過(guò)培育能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，改善實(shí)施電力需求側(cè)管理人員、資金、經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀。

無(wú)論從緩解階段性電力供需矛盾，還是從提高我國(guó)能源使用效率，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，電力需求側(cè)管理都大有可為。面對(duì)當(dāng)前有利的形勢(shì)環(huán)境和工作條件，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，攜起手來(lái)，共同努力，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入持續(xù)展開(kāi)，開(kāi)創(chuàng)電力需求側(cè)管理的新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！

當(dāng)前正值冬季用電高峰時(shí)期，保證好正常供電供熱關(guān)系到老百姓的切身利益，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)要以高度的責(zé)任感，全力做好電力運(yùn)行調(diào)節(jié)和供電服務(wù)工作，特別是前期出現(xiàn)限制居民生活等公共用電和強(qiáng)令火電機(jī)組減少發(fā)電的地區(qū)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦［2010］36號(hào)緊急通知的要求，立即糾正錯(cuò)誤做法，確保重點(diǎn)用電安全可靠，特別是把居民生活等公共用電擺在首要位置，關(guān)心好、落實(shí)好。