宋 鴻

（上海圖書(shū)館上?？萍记閳?bào)所，上海 200031）

1 美國(guó)能源部的2011年戰(zhàn)略規(guī)劃

如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是許多國(guó)家努力探索的問(wèn)題。作為全球人均溫室氣體排放水平最高的國(guó)家，美國(guó)也在努力尋求可持續(xù)發(fā)展之路。2011年5月10日，美國(guó)能源部發(fā)布了2011年戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖，運(yùn)用科技創(chuàng)新手段應(yīng)對(duì)能源、環(huán)境以及核安全的挑戰(zhàn)，確保國(guó)家安全與繁榮。

該戰(zhàn)略規(guī)劃分為4個(gè)部分，一是盡快而有效地促進(jìn)美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，確保美國(guó)在清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位；二是維持美國(guó)在科學(xué)工程方面的活力，在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并將其作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基石；三是通過(guò)防御、防擴(kuò)散和環(huán)境方面的努力，加強(qiáng)美國(guó)核安全；四是建立可操作的、靈活的工作機(jī)制，以有效整合各方智慧，確保最大化實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源使命。

從現(xiàn)在獲得的信息來(lái)看，這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）適應(yīng)新形勢(shì)立足實(shí)際需要 能源安全和能源發(fā)展是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)規(guī)劃較好地適應(yīng)了美國(guó)能源面臨的新形勢(shì)。

2）內(nèi)容廣泛目的明確 雖然并不企求一舉解決美國(guó)能源過(guò)度依賴(lài)海外的所有問(wèn)題，但是這項(xiàng)規(guī)劃對(duì)要做什么，即轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、通過(guò)防御、防擴(kuò)散和環(huán)境方面的努力，加強(qiáng)核安全，其內(nèi)容廣泛而具體，指導(dǎo)性強(qiáng)。

3）多方協(xié)同確保規(guī)劃有保障 這項(xiàng)規(guī)劃除需要美國(guó)能源部執(zhí)行以外，還需要聯(lián)邦、州政府行政系統(tǒng)，甚至聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）等協(xié)同操作，制定強(qiáng)制性的各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃。

2 2011年戰(zhàn)略規(guī)劃帶來(lái)的啟示

這項(xiàng)規(guī)劃可以看作是奧巴馬政府能源政策的貫徹和推進(jìn)。奧巴馬政府上任伊始就把能源改革放在其政策的優(yōu)先位置上，并把全球變暖當(dāng)作世界面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。2009年奧巴馬政府的能源計(jì)劃是，在未來(lái)的10年中投資1 500億美元，以實(shí)現(xiàn)3個(gè)目標(biāo)：刺激經(jīng)濟(jì)；減少溫室氣體排放；提高能源安全。從此次戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)布來(lái)看，在后金融危機(jī)時(shí)代，這三方面的問(wèn)題仍然是最先考慮的。

2.1 增加就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，美國(guó)采取了一系列的措施。2009年2月11日美國(guó)的《2009年恢復(fù)與再投資法》總預(yù)算是7 890億美元，其中有約500億美元用來(lái)提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)。目標(biāo)是通過(guò)對(duì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)，在未來(lái)10年中創(chuàng)造至少46萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年2月上旬，美國(guó)可再生能源工業(yè)發(fā)布的研究信息表明，美國(guó)2025年國(guó)家可再生電力使用標(biāo)準(zhǔn)（RES）將達(dá)25%，可望創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

綠色能源產(chǎn)業(yè)是美國(guó)政府未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高科技發(fā)展，綠色清潔能源技術(shù)的應(yīng)用前景十分廣闊。最重要的是它能夠增加就業(yè)，創(chuàng)造新的工作崗位，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的興旺，最終達(dá)到刺激并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2.2 變革能源系統(tǒng)，減少污染排放

美國(guó)消費(fèi)世界石油約1／4，進(jìn)口原油占70%，汽車(chē)消費(fèi)美國(guó)用油的44%，同時(shí)貢獻(xiàn)了二氧化碳排放約1／5。二氧化碳占美國(guó)溫室氣體排放近90%。2011年8月18日美國(guó)能源情報(bào)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，美國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放在增量（2.13億t）和增幅（3.9%）上均創(chuàng)下1988年以來(lái)的新高。

開(kāi)發(fā)和應(yīng)用清潔能源和可再生能源，是降低對(duì)化石燃料的需求、減少二氧化碳排放的有效措施。美國(guó)政府采取積極措施，謀求建立多樣化的國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，積極探索開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、生物能、地?zé)豳Y源、風(fēng)能等多種可再生能源。

《國(guó)家能源政策》規(guī)定，到2013年可再生能源要占美國(guó)全部能源的7.5%以上，為可再生能源項(xiàng)目提供超過(guò)30億美元的資金，建立“可再生能源生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃”，繼續(xù)加大對(duì)清潔煤等新能源技術(shù)的科研投入。

針對(duì)美國(guó)能源狀況，規(guī)劃指出，美國(guó)能源部（Department of Energy，DOE）的核心使命是利用變革性的科學(xué)技術(shù)解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)所面臨的能源、環(huán)境等問(wèn)題。規(guī)劃詳細(xì)闡述了DOE未來(lái)的職責(zé)和任務(wù)，指導(dǎo)DOE進(jìn)一步全面貫徹奧巴馬總統(tǒng)提出的應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全目標(biāo)：到2020年較2005年減少17%的能源相關(guān)溫室氣體排放量，到2050年減少83%；到2035年，清潔能源供應(yīng)全美80%的電力；2015年上路100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)。

2.3 強(qiáng)化安全管理，扶持核能發(fā)展

無(wú)論是風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能、煤炭的清潔化利用，還是智能電網(wǎng)，都存在安全、可靠、持續(xù)、穩(wěn)定的問(wèn)題。美國(guó)將能源安全作為國(guó)家安全的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，白宮發(fā)表的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告都將能源安全問(wèn)題作為一個(gè)重要組成部分，用大篇幅闡述美國(guó)保障能源安全的根本方針和具體政策。

雖然日本發(fā)生的核危機(jī)在世界范圍內(nèi)引起了有關(guān)核能發(fā)電代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)疑，但是從世界范圍看，目前尚未找到一種可以取代核電的可再生能源。而美國(guó)有104所核電站，向全美提供近20%的電力。因此，在追求綜合性能源政策的當(dāng)下，美國(guó)不會(huì)輕易放棄對(duì)核能的選擇。

美國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到：“日本核事故發(fā)生后，我們應(yīng)研究該如何安全、高效地發(fā)展核能的問(wèn)題，而不是發(fā)展與不發(fā)展的問(wèn)題?！比绻⒅睾四芾眠^(guò)程中的安全運(yùn)行管理工作，解決好核廢料的處理問(wèn)題，并不斷地提高核能利用效率，相比其他清潔能源而言，核能是開(kāi)發(fā)和利用都更為成熟的一種選擇。規(guī)劃對(duì)核安全提出的藍(lán)圖，明確了盡管核電存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，但在保證安全的前提下還是應(yīng)該大力發(fā)展的。

2.4 保持技術(shù)強(qiáng)勢(shì)，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)地位

從這份規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)的市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)都在可控范圍之內(nèi)。美國(guó)復(fù)蘇和調(diào)控能力很強(qiáng)，其政策和政策效果有助于美國(guó)化解金融危機(jī)，對(duì)世界都有影響力。這也就解釋了為什么美國(guó)在國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭降后，其國(guó)債不但沒(méi)有被拋售，反而逆勢(shì)大漲，受到投資者的大力追捧。按照常規(guī)的邏輯，一國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)，其借貸成本將大幅提高，市場(chǎng)利率攀升，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受打擊。美國(guó)國(guó)債的表現(xiàn)卻推翻了這一常規(guī)。這背后體現(xiàn)出高端的、有規(guī)劃的國(guó)家戰(zhàn)略。而市場(chǎng)偏激性實(shí)際上是為美國(guó)策略助力，給美國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來(lái)了更充分的理由。

新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，與新能源密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、制造裝備和技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平亦能得到有效推動(dòng)，從而形成一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。這種顯著的技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘法效應(yīng)使新能源產(chǎn)業(yè)有可能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)有望成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的重要引擎。

重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必然扶持那些生產(chǎn)技術(shù)制高點(diǎn)由美國(guó)掌握的產(chǎn)業(yè)，正如2010年11月29日《送呈美國(guó)總統(tǒng)：通過(guò)一項(xiàng)綜合的聯(lián)邦能源政策加速能源技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐》報(bào)告所述，鑒于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境與安全性等因素的考慮，未來(lái)10年美國(guó)必須在能源技術(shù)創(chuàng)新上位居前列。此外，奧巴馬政府還希望憑借美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)較大的影響力，通過(guò)力推新能源產(chǎn)業(yè)，逐步改變美國(guó)及全球的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)框架，引領(lǐng)世界形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式——低碳經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，成為制定新的國(guó)際規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者。

3 對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展的影響

3.1 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)難度加大

為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保障能源安全，美國(guó)對(duì)可再生清潔能源發(fā)展給予高度重視，并出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施。美國(guó)由于其政策體系完善，激勵(lì)力度很大。美國(guó)除了通過(guò)立法制定能源政策引導(dǎo)能源的使用外，美國(guó)政府還在預(yù)算資金上向新能源采取傾斜措施，著力把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2011年春發(fā)表的國(guó)情咨文中，甚至將研發(fā)新能源稱(chēng)為美國(guó)新時(shí)代的“阿波羅計(jì)劃”。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)振興和工業(yè)復(fù)蘇等一系列刺激計(jì)劃，不僅有助于美國(guó)本土可再生能源企業(yè)用以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的變革和有效的調(diào)整，而且還將以較低的商務(wù)成本、靈活的商業(yè)制度、快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)而逐漸全面占領(lǐng)全球新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

美國(guó)政府在新能源的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造等領(lǐng)域全面出擊，為企業(yè)提供貸款、稅收、補(bǔ)貼等方面的各種直接間接支持，在客觀(guān)上使得美國(guó)新能源行業(yè)能夠充分利用在技術(shù)研發(fā)、人才、服務(wù)等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)的企業(yè)造成極大的壓力，加大了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)難度。

進(jìn)入2011年，隨著美國(guó)制造業(yè)的回流，創(chuàng)造出越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這種新興的發(fā)展勢(shì)頭預(yù)計(jì)將在未來(lái)5年迅猛發(fā)展。中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)將縮小，在許多情況下，公司會(huì)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)從中國(guó)轉(zhuǎn)移，或選擇在美國(guó)開(kāi)展新的投資。美國(guó)可以通過(guò)直接增設(shè)工廠(chǎng)或間接通過(guò)提供諸如建筑、運(yùn)輸和零售等輔助服務(wù)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。波士頓咨詢(xún)公司研究認(rèn)為，隨著中國(guó)工資每年以15%～20%的速度遞增，人民幣對(duì)美元持續(xù)升值的情況下，制造業(yè)逐漸回流到美國(guó)。預(yù)測(cè)中國(guó)沿海省市和美國(guó)低成本地區(qū)之間的勞動(dòng)成本差異，到2015年前后將縮小到40%以下。

3.2 低碳經(jīng)濟(jì)承受壓力

美國(guó)政府期望通過(guò)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)蕭條和擴(kuò)大就業(yè)。規(guī)劃的發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)政府在新能源發(fā)展戰(zhàn)略上的立場(chǎng)，促使政策的實(shí)施效率提高。

美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)方面發(fā)布的規(guī)劃和政策等，例如：在10年內(nèi)每年投資150億美元，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新能源、節(jié)能和清潔生產(chǎn)就業(yè)崗位，將美國(guó)傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中心。確保利用新能源發(fā)電量到2012年達(dá)到總量的10%，到2025年達(dá)到總量的25%。每年改造100萬(wàn)戶(hù)住宅建筑，使之變得更加節(jié)能。開(kāi)發(fā)和利用清潔煤炭技術(shù)。投資發(fā)展“智能電網(wǎng)”。加快家電能效標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化政府建筑節(jié)能和綠色采購(gòu)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面實(shí)行設(shè)定碳排放上限和交易制度。這些措施在滿(mǎn)足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面所起的作用是巨大的，給我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的壓力。

我國(guó)是世界上溫室氣體排放量最大、排放增長(zhǎng)速度較快的國(guó)家之一，在中國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重超過(guò)70%，碳排放強(qiáng)度大，清潔煤技術(shù)應(yīng)用水平落后，需要加快發(fā)展可再生能源技術(shù)。雖然已出臺(tái)了一系列支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和激勵(lì)措施，但可再生能源發(fā)展仍存在認(rèn)識(shí)不到位、時(shí)冷時(shí)熱、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)混亂、政策缺乏連貫性等問(wèn)題。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，中國(guó)迫切需要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》、《京都議定書(shū)》的原則基礎(chǔ)上來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的支持和幫助。但是，擁有先進(jìn)技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有充分考慮中國(guó)的發(fā)展訴求和節(jié)能減排的公共利益，商業(yè)利益與公共利益存在著明顯的沖突。

3.3 面臨新一輪“貿(mào)易保護(hù)主義”

可再生能源技術(shù)與產(chǎn)品天生帶有濃厚的“國(guó)家安全利益”色彩，這是任何國(guó)家在設(shè)計(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)都無(wú)法回避的一個(gè)關(guān)鍵議題：即便犧牲暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，能源的利用結(jié)構(gòu)也要服從于國(guó)家安全利益的至上需要而進(jìn)行必要的調(diào)整，包括采取限制自由貿(mào)易的方法。從能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性等需要出發(fā)，美國(guó)最終勢(shì)必將重新走上能源貿(mào)易保護(hù)主義的老路，對(duì)外來(lái)的可再生能源采取新的貿(mào)易限制措施。

2011年被卷入專(zhuān)利侵權(quán)風(fēng)波的阿特斯太陽(yáng)能公司就被認(rèn)為是在目前經(jīng)濟(jì)不景氣狀態(tài)下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的犧牲品。業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可能在光伏市場(chǎng)不景氣、本土企業(yè)狀態(tài)不佳的情況下采取行動(dòng)，對(duì)更多中國(guó)光伏企業(yè)實(shí)施調(diào)查。2010年10月15日，美國(guó)貿(mào)易辦公室正式啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)清潔能源政策的“301”調(diào)查，涉及了風(fēng)電、太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)等清潔能源行業(yè)，150余家中國(guó)企業(yè)被牽扯其中。而實(shí)際情況是，中國(guó)新能源發(fā)電，給國(guó)外制造了大量出口中國(guó)的機(jī)會(huì)。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾經(jīng)舉過(guò)一個(gè)例子，截至2010年10月，“中國(guó)僅向美國(guó)出口了3臺(tái)風(fēng)機(jī)，還不到1萬(wàn)kW。而美國(guó)通用電氣公司2005年向中國(guó)出口的風(fēng)機(jī)容量達(dá)8萬(wàn)kW，2009年美國(guó)通用電氣公司向中國(guó)出口的風(fēng)機(jī)容量達(dá)34萬(wàn)kW，增加了4倍多，5年累計(jì)出口113萬(wàn)kW風(fēng)機(jī)（近1000臺(tái)）”。因此，美國(guó)的這些行為預(yù)示了新一輪的“貿(mào)易保護(hù)主義”。隨著美國(guó)大選臨近，奧巴馬政府可能會(huì)從產(chǎn)業(yè)角度對(duì)中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，新能源產(chǎn)業(yè)可能是主要戰(zhàn)線(xiàn)之一。