龐平

西安政治學(xué)院軍事安全保衛(wèi)系 陜西 710068

0 前言

自 2010年以來，微博客的影響力不斷擴(kuò)大，越來越多的專家學(xué)者、社會名人和突發(fā)事件當(dāng)事人開始使用微博，微博話題也從日?，嵤罗D(zhuǎn)向社會事件，逐漸發(fā)展成為介入公共事務(wù)的新媒體，成為網(wǎng)絡(luò)輿論中最具影響力的一種，改變了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論格局的力量對比。從公共安全角度認(rèn)識和研究微博客，制定完善防范預(yù)案和措施，是信息社會條件下公共管理職能部門亟需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

1 微博客及其負(fù)面性

(1) 什么是微博客

2006年 3月，美國人伊萬·威廉姆斯在舊金山創(chuàng)建Obvious公司，推出Twitter服務(wù)?！癟witter”原意為小鳥的嘰嘰喳喳聲。網(wǎng)民可以通過手機(jī)短信、微博客網(wǎng)站、電子郵件、即時(shí)聊天、Twitter客戶端軟件等多種通訊手段來實(shí)時(shí)發(fā)布和接收信息。Twitter限制每條信息的字?jǐn)?shù)，即中文70字，英文140個(gè)字母。因此，人們也將其稱為“微博客”。

(2) 微博客的負(fù)面性

微博客作為一種新型社交網(wǎng)絡(luò)，自誕生的第一天起，就在現(xiàn)實(shí)社會生活，特別是國際社會中發(fā)揮著非常復(fù)雜的作用。這些作用既有積極、文明的一面，可以極大地方便人們溝通聯(lián)絡(luò)、共享信息、了解社會動(dòng)態(tài)；也有消極和危險(xiǎn)的一面，為敏感有害信息廣泛、快速、隱蔽傳播提供了十分便利的條件。微博客與其他新型媒體一樣，本身并不存在正面、負(fù)面兩種價(jià)值，而是因其純功能特點(diǎn)在不同行為主體的不同價(jià)值取向下被賦予了正面、負(fù)面兩種特性。在現(xiàn)實(shí)生活中，到底會出現(xiàn)哪一面，完全取決于誰主導(dǎo)、利用以及怎樣主導(dǎo)、利用微博客的功能特點(diǎn)。從公共安全的角度看，凡是能夠有效掌控并合理利用它的國家和社會，可以為之帶來巨大的利益，否則就會造成工作被動(dòng)，甚至帶來巨大危害?？梢哉f，微博客就是一把電子雙刃劍，從一開始就與公共安全息息相關(guān)。

作為微博客技術(shù)的首創(chuàng)者，美國政府及其他機(jī)構(gòu)早已嗅出微博客無可取代的影響手段。2009年發(fā)生在伊朗的政治危機(jī)就被其稱為“Twitter革命”。在這場危機(jī)中，眾多西方機(jī)構(gòu)和組織利用 Twitter向伊朗反政府勢力的民眾散布大量虛假難辨的蠱惑性消息，并提供Twitter等微博客技術(shù)以對抗政府的網(wǎng)絡(luò)封鎖。以穆薩維為首的反對派利用他們提供的微博客技術(shù)，通知示威場所和時(shí)間、口號以及警示危險(xiǎn)等，微博客的一些信息點(diǎn)甚至成了穆薩維支持者的“虛擬辦事處”。西方勢力借助微博客這種“跨國干預(yù)功能”，對伊朗政府實(shí)施了所謂的“E-顛覆”。嘗到了甜頭的奧巴馬政府將微博客社交網(wǎng)站視為“外交箭袋中的一支新箭”。

在我國，Twitter類微博客網(wǎng)站發(fā)展非常迅速，出現(xiàn)了新浪、開心、校內(nèi)等一大批微博客。網(wǎng)民關(guān)注度不斷提升，影響力不斷擴(kuò)大。據(jù)新浪官方網(wǎng)站公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截止2010年10月20日，新浪微博的注冊用戶已超過5000萬。我國近年來頻繁發(fā)生的群體性事件，多在事發(fā)一小時(shí)左右就迅速傳遍全國乃至全世界，主要?dú)w于廣大微博用戶在第一時(shí)間發(fā)布的現(xiàn)場信息，并將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)媒體如QQ群、BBS等遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。湖北石首市群體性騷亂事件中，事發(fā)現(xiàn)場的網(wǎng)民使用手機(jī)向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送大量消息和圖片，其他網(wǎng)友通過微博客讀取和再發(fā)布，現(xiàn)場信息被無限傳播和放大。一些西方媒體，更是戴著有色眼鏡關(guān)注來自中國的信息，為了追求報(bào)道的“第一時(shí)間”，基本就是通過微博客采訪和收集資料。烏魯木齊7·5事件發(fā)生當(dāng)天20時(shí)，CNN、BBC就出現(xiàn)了關(guān)于7·5事件的報(bào)道，引用的就是來自Twitter用戶發(fā)布的文字和現(xiàn)場照片。

完全可以想象，這些不經(jīng)篩選和甄別、不擔(dān)后果和責(zé)任的信息，有多少是為事實(shí)負(fù)責(zé)、為真相負(fù)責(zé)。分析我國多起群體性事件中微博客傳播的各種聲音，不僅充斥著大量的灰色內(nèi)容、混淆信息，而且還常常摻雜著許多虛假情況和編造夸大之辭。其中，有的是為謀求不當(dāng)利益或發(fā)泄不滿情緒，有的是唯恐天下不亂而故意起哄造謠，還有的是不知真相被利用。但就是這些真真假假、良莠難辨的信息，成為網(wǎng)上群體性事件迅速惡化為現(xiàn)實(shí)的重要推手。

2 微博客的功能特點(diǎn)與公共安全

(1) 用戶注冊方便，無需實(shí)名，且無門檻、無篩選。以Twitter為例，其注冊用戶可以是個(gè)人，也可以是政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)，一個(gè)用戶可以注冊并同時(shí)使用多個(gè)賬號，注冊時(shí)用戶僅需提供電子信箱地址或手機(jī)號，且無需驗(yàn)證即可通過注冊。這種開放性設(shè)計(jì)模式，幾乎囊括了可以參與公共交流的任何人，為各種邪惡的用心與行為提供了機(jī)會。

(2) 信息傳播速度更快、范圍更廣、方式更便捷。微博客倡導(dǎo)用精煉、隨意的語言表達(dá)信息，摒棄了傳統(tǒng)博客的長篇大論，使用非常方便快捷，尤其適合簡訊和快訊的發(fā)布。用戶可以使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)實(shí)時(shí)發(fā)布和接收信息。可以說，微博客已成為個(gè)人新聞發(fā)布形式的重要分水嶺，對熱點(diǎn)事件、突發(fā)事件以及民眾關(guān)心、全球關(guān)注的信息，每個(gè)微博用戶都可以成為新聞的發(fā)布者，隨時(shí)向世界現(xiàn)場直播。利用常規(guī)的網(wǎng)絡(luò)管控手段，幾乎不可能對微博上的信息進(jìn)行封鎖或阻止傳播。如果不借助微博客本身，對其炒作信息的反應(yīng)也會非常遲緩，傳播的不良信息將得不到及時(shí)、有效處置。

(3) 依靠“熟人的熟人”傳播，對象更具不確定性。微博客的本質(zhì)是社交網(wǎng)站，所發(fā)布的信息會隨著其社交網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展和延伸而進(jìn)行廣播式散布，不受邊界限制。與 QQ群聊的不同之處在于，后者知悉信息的對象是確定的，而微博客則是通過“熟人的熟人”來傳播信息，其對象更具有不確定性，廣播性更強(qiáng)。

(4) 源自開放性設(shè)計(jì)，具有頑強(qiáng)的生命力。由于微博客大多具有開放性設(shè)計(jì)特點(diǎn)，眾多第三方軟件開發(fā)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商加入技術(shù)支持者行列，組織開發(fā)了大量的第三方軟件，幾乎涵蓋了 Windows、Mac、Linux平臺和所有主流智能手機(jī)操作系統(tǒng)，并且多數(shù)也都遵循開放性設(shè)計(jì)理念，開放軟件源代碼。通過這些第三方軟件，用戶可以不必訪問微博網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)博文更新。這使得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)屏蔽失去作用，傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)管控手段面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(5) 信息發(fā)布幾乎不擔(dān)責(zé)任，沒有風(fēng)險(xiǎn)。微博用戶數(shù)以億計(jì)，發(fā)布的信息有不少是不負(fù)責(zé)或有嚴(yán)重危害，但能被篩選出來的是少之又少，能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地引導(dǎo)、管制的，更是微乎其微。所以，用戶發(fā)布信息基本不用考慮自己的社會責(zé)任，不擔(dān)心自己承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果使別有用心的人鉆了空子，利用借名假名，胡作非為。

總之，微博客信息交互速度快，影響人群范圍廣，群體參與便捷，內(nèi)容形式更為復(fù)雜，能夠在較短時(shí)間內(nèi)，把不同地域有相同意愿和訴求的群體迅速組織起來，形成某種政治力量，造成嚴(yán)重社會危機(jī)，影響穩(wěn)定大局。

3 克服微博客負(fù)面作用，確保公共安全

微博客是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，其負(fù)面作用不在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身，也不可能完全擺脫敵對勢力或別有用心之人的操縱利用。只有轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，準(zhǔn)確把握信息社會條件下執(zhí)政理政的特點(diǎn)規(guī)律，真正把以人為本的要求落到實(shí)處，才是化解微博客帶來的消極影響，維護(hù)公共安全的治本之策。

(1) 理性認(rèn)識微博客，提高事先防范的意識和能力。在科技發(fā)展日新月異的今天，一個(gè)新事物的誕生，誰最先感知其價(jià)值，最先應(yīng)用于實(shí)踐，誰就能占得先機(jī)，贏得主動(dòng)。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，美國政府機(jī)構(gòu)曾積極總結(jié)伊朗大選中網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，專題調(diào)研網(wǎng)絡(luò)對我國“鄧玉嬌事件”、“石首事件”的影響。面對新事物，要求我們具有敏銳的洞察力和預(yù)先感知力，盡快通過換角度、換思路做出戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)，多一些事先防范，少一些亡羊補(bǔ)牢，不因總是落后而導(dǎo)致危機(jī)不斷，險(xiǎn)象環(huán)生。

網(wǎng)絡(luò)群體聚集向惡一般要經(jīng)過“制造熱點(diǎn)”、“升溫造勢”、“火上澆油”、“趁火打動(dòng)”等幾個(gè)階段。微博客作為一種新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，其負(fù)面作用的實(shí)現(xiàn)過程與此類似，只是時(shí)間更快、聯(lián)通更加隱蔽，只要發(fā)現(xiàn)及時(shí)，措施得當(dāng)，完全可以做到事先防范。一方面，要加強(qiáng)對微博客相關(guān)知識的學(xué)習(xí)研究，掌握微博客的技術(shù)原理、使用方法和功能特點(diǎn)，總結(jié)利用微博客等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作社會熱點(diǎn)問題的一般規(guī)律，提高從平常中看出隱情，從一般中發(fā)現(xiàn)特殊，在常數(shù)中洞悉變數(shù)的意識和能力，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)“熱點(diǎn)”，捕滅“燃點(diǎn)”，防患于未然。另一方面，要把微博客納入信息社會危機(jī)預(yù)管理體系，針對微博客的功能特點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)不良信息收集分析、甄別研判、反饋報(bào)告等制度，進(jìn)一步修訂補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)防范預(yù)案，對于微博客上的不良信息、異動(dòng)苗頭能夠及早發(fā)出預(yù)警信號，提醒政府管理部門提前應(yīng)對。

(2) 善于利用微博客，不斷創(chuàng)新和完善公共安全管理手段。自 2009年以來，隨著我國相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進(jìn)行了廣泛而深入的研究，形成了一大批影響深遠(yuǎn)、具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的成果，并在實(shí)踐中得到印證，收到好的效果。比如，遭遇突發(fā)公共事件，強(qiáng)調(diào)官民互動(dòng)，占據(jù)輿論主導(dǎo)權(quán)，第一時(shí)間用信息開放對付似是而非的流言和不負(fù)責(zé)任的謠言；處置網(wǎng)上輿情危機(jī)，要堅(jiān)持“網(wǎng)上問題，網(wǎng)下解決”、“網(wǎng)上情緒，網(wǎng)下疏導(dǎo)”的原則，等等?；谶@些理念架構(gòu)的公共安全管理模式符合信息社會發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，需要我們長期堅(jiān)持并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善。

從目前情況看，我國在微博客的監(jiān)管、導(dǎo)控及事后查辦等方面還相對滯后，特別是針對一些網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在外國的，從技術(shù)上阻止不良信息的發(fā)布、傳播，難度很大。因此，必須要在方法手段、應(yīng)對策略和管理機(jī)制上謀創(chuàng)新、求突破，改變被動(dòng)應(yīng)付、受制于人的尷尬局面。要主動(dòng)占領(lǐng)微博客陣地，積極參與到微博客當(dāng)中，在“熱點(diǎn)”出現(xiàn)后，及時(shí)利用微博客公布真相，引導(dǎo)輿情，力爭以快制快。注重發(fā)揮名人微博、精英微博作用。由于開設(shè)者的特殊身份倍受網(wǎng)民關(guān)注，成為網(wǎng)上的代表人物，能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的號召力和影響力。通過培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和正義感，在不良信息肆虐時(shí)，讓其及時(shí)站出來引導(dǎo)輿論，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。要善于結(jié)合其他網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體，最大限度地加以運(yùn)用，在第一時(shí)間公布真相，揭露邪惡與犯罪事實(shí)，做好正面宣傳和報(bào)道，確保取得更大、更綜合的治理效果。要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)管理，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立網(wǎng)絡(luò)主管部門、行業(yè)管理部門、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門、行政執(zhí)法部門和各運(yùn)營單位緊密配合的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是應(yīng)對微博客“快速且隱蔽”的應(yīng)然選擇。要逐步推開微博客實(shí)名制，對利用微博客故意造謠，造成危害和影響的，落地查人，依法處理。要讓人們知道，微博客也不是法外之地，不容許肆意妄為。

(3) 準(zhǔn)確監(jiān)控微博客，依靠法律和技術(shù)手段贏得主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過長期摸索和實(shí)踐，力爭把社會矛盾和沖突轉(zhuǎn)化為法律問題，繼而把法律問題轉(zhuǎn)化為一系列技術(shù)問題，依靠法律和技術(shù)手段解決社會矛盾和問題，逐漸成為人們的共識。網(wǎng)上出現(xiàn)群體性事件，就是現(xiàn)實(shí)社會中的矛盾和問題在網(wǎng)上的集中反應(yīng)，解決途徑也要借鑒“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”模式，堅(jiān)持依法治網(wǎng)，突破技術(shù)瓶頸，提升網(wǎng)絡(luò)防范水平。從微博客角度看，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問題：

法律層面上，要建立虛擬世界包括微博客在內(nèi)的公共行為準(zhǔn)則，有效規(guī)范、引導(dǎo)和教育所有網(wǎng)民，增強(qiáng)是非辨別能力；在完善立法時(shí)，充分考慮微博客承載形式多、傳播信息隱蔽等特點(diǎn)，擴(kuò)大界定網(wǎng)絡(luò)犯罪的范圍，避免司法被動(dòng)；要把微博客服務(wù)運(yùn)營商、內(nèi)容提供商納入法律規(guī)制范圍內(nèi)，如要明確“在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，微博客服務(wù)運(yùn)營商、內(nèi)容提供商應(yīng)提供必要的協(xié)助配合”等內(nèi)容，并出臺帶有懲罰性措施的法律法規(guī)；要樹立網(wǎng)上法治權(quán)威，包括跨境、跨域甚至跨國的司法追訴權(quán)和處置權(quán)，對于網(wǎng)上違法的行為主體，包括微博客信息發(fā)布者，都能堅(jiān)決依法懲治。技術(shù)層面上，主要是整合技術(shù)資源優(yōu)勢，深入研究微博客的屏蔽、監(jiān)控和定位技術(shù)措施，建設(shè)屬于自己的核心技術(shù)，確保一旦有突發(fā)情況，能夠早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。同時(shí)，也要注重技術(shù)開發(fā)，為推行實(shí)施微博客實(shí)名制等政策制度提供必要的技術(shù)支撐。

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