●郭海明（濰坊學(xué)院 圖書館，山東 濰坊 261061）

政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源的統(tǒng)稱。［1］政府是信息資源最大的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和發(fā)布者，也是最大的擁有者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府信息服務(wù)主要是面向決策，而非面向社會(huì)和公眾。因?yàn)橹卮蟮纳鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)決策都是由政府來(lái)規(guī)劃決定，政府信息系統(tǒng)主要任務(wù)是為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，決策的權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)有相當(dāng)部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人，因此，政府信息服務(wù)必須面向社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)體。向社會(huì)和公眾提供政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)情況，是政府科學(xué)高效地履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理行為的可靠保證。面向社會(huì)和公眾的政府信息公開是現(xiàn)代社會(huì)民主制度的一項(xiàng)基本原則，是公眾獲取政府信息的制度保證。如何有效推進(jìn)政府信息公開，不僅是政府的責(zé)任，也是公共圖書館、檔案館等公共文化機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 面向社會(huì)公眾的政府信息公開是社會(huì)發(fā)展的需要

1.1 政府信息公開是社會(huì)對(duì)信息資源均衡分配的需要

政府的基本社會(huì)功能是要建立和維護(hù)社會(huì)的公平與正義，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。面向社會(huì)公眾的政府信息資源公開是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本方式。政府是社會(huì)各種力量要素中的強(qiáng)力要素，產(chǎn)生和掌握著很大一部分的社會(huì)信息資源，并且在某種程度上控制著社會(huì)信息資源的分配。政府信息資源不僅包括國(guó)家自然資源信息，也包括國(guó)家法律、社會(huì)環(huán)境信息，還包括關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的政策、管理、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)信息。這些信息資源對(duì)于社會(huì)公平的建立和維護(hù)具有根本性影響作用，不向社會(huì)公眾公開與共享這些信息資源的，就無(wú)法消除權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)間以及社會(huì)各利益階層間的信息不對(duì)稱，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，更談不上國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

1.2 政府信息公開是社會(huì)公眾監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)的基本手段

政府機(jī)構(gòu)是社會(huì)的重要的行為主體，由于這一行為主體具有法律賦予的管理國(guó)家各項(xiàng)資源的權(quán)力，使其具有不同于其他社會(huì)行為主體的特殊性，因而社會(huì)公眾必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能保證其行為符合法律規(guī)范。政府信息資源是體現(xiàn)和反映政府行為的基本途徑，只有面向社會(huì)公眾充分公開與共享，才能將政府行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。目前世界許多國(guó)家都通過(guò)法律、法規(guī)或條例的形式強(qiáng)制要求政府信息面向社會(huì)公眾公開，使政府信息資源得以公開與共享，以達(dá)到社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。我國(guó)已于2008年5月1日起施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

1.3 政府信息公開是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的制度保障

廣義知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。狹義知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。隨著知情權(quán)外延的不斷擴(kuò)展，知情權(quán)既有公法權(quán)利的屬性，也有民事權(quán)利的屬性，特別是對(duì)個(gè)人信息的知情權(quán)，是公民作為民事主體所必須享有的人格權(quán)的一部分。我們這里談的是狹義上的知情權(quán)，即知悉、獲取政府信息的自由與權(quán)利。這是公民獲得其他權(quán)力的前提與基礎(chǔ)。面向社會(huì)公眾的政府信息公開是公民實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的保障，也是監(jiān)督政府依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，是公民知情權(quán)的體現(xiàn)。

1.4 政府信息公開是增強(qiáng)民眾凝聚力和政府公信力的需要

知情是參與的前提，信息公開是政府與民眾互信的基礎(chǔ)。2008年的“5·12”汶川大地震，正是由于政府及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，媒體廣泛深入地報(bào)道，才吸引了全國(guó)人民乃至世界人民的目光關(guān)注災(zāi)區(qū)并投入救災(zāi)，讓所有中國(guó)人真切地感受到了政府對(duì)每一個(gè)公民的信任，從而更加清醒地意識(shí)到了自己的社會(huì)責(zé)任，從而凝聚成一股眾志成城的力量，最終取得了抗震救災(zāi)的偉大勝利。抗震救災(zāi)的事實(shí)充分證明了信息公開是政府獲得最廣泛民意支持的基礎(chǔ)，是政府工作中攻堅(jiān)克難的銳利武器。［2］

2 公共圖書館是政府信息公開體系中的新元素

《條例》實(shí)施之前，我國(guó)的公共圖書館基本上不屬于政府信息公開體系的范圍。之前頒布的地方性和部門性政府信息公開辦法或規(guī)定雖然要求設(shè)置“公共查閱室”，但前提是“在政府機(jī)關(guān)主要辦公地點(diǎn)”設(shè)置，與公共圖書館無(wú)關(guān)。上海和海南兩地的政府信息公開法規(guī)涉及到了公共圖書館，但只是規(guī)定公共圖書館是“政府公報(bào)”的放置和查閱場(chǎng)所，還不能說(shuō)是完全意義的“政府信息”公開場(chǎng)所。2008年《條例》的實(shí)施，使公共圖書館成為了政府信息公開體系中的新元素，公共圖書館有了參與政府信息公開的法律依據(jù)和法定責(zé)任。［3］其中，第三章“公開的方式和程序”第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館沒(méi)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。”［4］公共圖書館成為政府信息公開體系中的新元素是有區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì)所決定的。

2.1 公益性的辦館目標(biāo)優(yōu)勢(shì)

公共圖書館是為社會(huì)大眾提供知識(shí)信息服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，公共性是世界公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方向，這正好符合政府信息公開服務(wù)目標(biāo)與宗旨。1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂發(fā)布的《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋求和平和精神幸福的主要機(jī)構(gòu)。每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)。”［5］2008年10月中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》稱：“圖書館是通向知識(shí)之門，它通過(guò)系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能?！保?］這集中體現(xiàn)了圖書館公共、公開、共享的辦館宗旨與目標(biāo)。公共圖書館為政府信息公開提供了便利的途徑。

2.2 廣泛的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

公共圖書館是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分與基本實(shí)現(xiàn)形式。2002年起實(shí)施的“全國(guó)文化信息資源共享工程”是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重大工程。此項(xiàng)工程依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，以各級(jí)公共圖書館為實(shí)施主體，國(guó)家圖書館是共享工程的國(guó)家中心，各省市圖書館是共享工程的省市分中心，截至2007年6月底，已經(jīng)有省級(jí)分中心33個(gè)，市、縣中心1821個(gè)。［7］公共圖書館不僅是公共文化服務(wù)體系不可缺的資源節(jié)點(diǎn)，也是公共文化服務(wù)體系中的最為主要的服務(wù)站點(diǎn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)可以了解到，截至2007年底，我國(guó)共有城市圖書館600多個(gè)，公共圖書館2799所，基本覆蓋了全國(guó)總?cè)丝诘?5%。公共圖書館服務(wù)體系為政府信息公開提供了良好的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系。

2.3 豐富的服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)

保存人類文化遺產(chǎn)是圖書館的一項(xiàng)基本職能。圖書館保存了數(shù)量巨大的文獻(xiàn)信息資料，其中不泛許多政府信息資料。在數(shù)字信息時(shí)代的今天，圖書館又成為了數(shù)字信息資源的保存與利用中心。西方一些國(guó)家開始建立“受托圖書館”以保存政府信息資源，我國(guó)在政府?dāng)?shù)字信息資源長(zhǎng)期保存方面的試驗(yàn)性項(xiàng)目（WICP） 已經(jīng)積累了政府信息資源150G。［8］對(duì)于政府信息資源的檢索利用更是圖書館的專長(zhǎng)，從文獻(xiàn)組織提示到信息整合挖掘本來(lái)就是圖書館研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。

2.4 嫻熟的服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)

公共圖書館是社會(huì)的文獻(xiàn)信息資源中心，在文獻(xiàn)信息的搜集、整理、保管、流通和利用等方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在為政府信息公開服務(wù)方面，圖書館有設(shè)施、有技術(shù)、有高素質(zhì)的專業(yè)人才，能在最短的時(shí)間內(nèi)，最準(zhǔn)確地、高效率地依照相關(guān)的法規(guī)、政策對(duì)政府信息進(jìn)行采集、挖掘、選擇、控制和加工轉(zhuǎn)化，使政府信息得到有效的利用，從而滿足公眾多元化的需求?！稐l例》第四條第三點(diǎn)要求服務(wù)人員能夠“組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告。”指南、目錄的編制對(duì)于專業(yè)知識(shí)的要求很高，不具備相當(dāng)專業(yè)知識(shí)的人很難編制出滿足公眾信息需求的指南或目錄。而對(duì)于圖書館員來(lái)說(shuō)，編目工作正是自身所擅長(zhǎng)的核心工作。

3 公共圖書館政府信息服務(wù)機(jī)制構(gòu)建

3.1 加快政府信息資源積累

圖書館提供政府信息服務(wù)的前提是需要有一定的政府信息存量，這是公共圖書館提供政府信息服務(wù)的資源基礎(chǔ)。政府出版物寄存制度是為公共圖書館政府信息資源的收集與積累提供了有效的途徑與制度基礎(chǔ)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)均通過(guò)了政府出版物寄存制度。我國(guó)《條例》也規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并提供主動(dòng)公開的政府信息?！稐l例》已經(jīng)給出了建立寄存圖書館制度的雛形：一方面要求政府部門在各地區(qū)指定相應(yīng)的圖書館收藏政府出版物，這些出版物包括以往的政府出版物和現(xiàn)有的出版物（含印刷型、縮微型和電子型），從而為公共圖書館提供政府信息服務(wù)提供資源保障；另一方面要求圖書館建立政府信息出版物特色資源庫(kù)與專門閱覽室，負(fù)責(zé)收藏政府公報(bào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等政府出版物，并提供圖書、期刊、報(bào)紙、視聽(tīng)資料、多媒體等文獻(xiàn)為政府和公眾服務(wù)。［9］

3.2 開發(fā)政府信息增值產(chǎn)品

政府信息公開的數(shù)據(jù)量非常龐大，公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)海量的政府信息資源進(jìn)行科學(xué)的組織、加工整合和深度揭示，采取創(chuàng)新手段開發(fā)與提升政府信息的內(nèi)容價(jià)值，形成符合用戶需求的政府信息增值產(chǎn)品。信息增值產(chǎn)品實(shí)際上是一種“內(nèi)容產(chǎn)品”，其質(zhì)量高低取決于信息內(nèi)容增值的程度。公共圖書館開發(fā)政府信息增值產(chǎn)品形式多種多樣，不僅包括有形產(chǎn)品，還包括無(wú)形的增值服務(wù)。無(wú)形的，如政府信息共享系統(tǒng)、政府信息資源門戶等；有形的，如政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、專題庫(kù)、資料匯編、文摘、目錄等；還有有形與無(wú)形相結(jié)合的，如，政府信息資源利用培訓(xùn)、知識(shí)講座、展覽等。

3.3 創(chuàng)建公共圖書館政府信息門戶

在傳統(tǒng)的紙本信息載體環(huán)境下，圖書館只是政府出版物的被動(dòng)接受者。數(shù)字信息環(huán)境下，圖書館應(yīng)該成為政府?dāng)?shù)字出版物的積極選擇者。公共圖書館應(yīng)該建設(shè)政府信息資源門戶與共享利用平臺(tái)，為用戶的政府信息獲取提供一站式的便捷服務(wù)。具體來(lái)看，可以根據(jù)本地資源和用戶的實(shí)際需求情況，對(duì)政府信息資源進(jìn)行分類、導(dǎo)航、揭示，集成不同政府部門之間的政府信息資源，使公共圖書館信息集成平臺(tái)成為政府信息資源利用的門戶。公共圖書館政府信息門戶建設(shè)應(yīng)面向社會(huì)公眾以方便用戶利用為導(dǎo)向，通過(guò)改造現(xiàn)有圖書館網(wǎng)站構(gòu)架與資源平臺(tái)，以適應(yīng)不同層次、不同利用能力的用戶需要。改造后的公共圖書館信息資源平臺(tái)上的政府信息門戶網(wǎng)站上應(yīng)設(shè)有“政府網(wǎng)站快速鏈接”“政府信息分類引導(dǎo)”“政府信息主題導(dǎo)航”等欄目。欄目標(biāo)題下有便于理解的解釋說(shuō)明，在主題導(dǎo)航中設(shè)置有農(nóng)業(yè)、商業(yè)、人口統(tǒng)計(jì)、司法、教育、環(huán)境、健康、醫(yī)藥、法律、納稅表格、交通、旅游等二級(jí)主題，并提供與本地居民需求相關(guān)的政府信息鏈接。［10］在政府信息門戶的維護(hù)過(guò)程中，圖書館員要檢驗(yàn)鏈接的可用性，去除失效鏈接，不斷更新添加新的內(nèi)容，注意對(duì)發(fā)生變化的政府信息進(jìn)行梳理，保證信息提供的權(quán)威性。

3.4 提供個(gè)性化的政府信息服務(wù)內(nèi)容

政府信息用戶來(lái)自各行各業(yè)，信息的需求千差萬(wàn)別，面對(duì)特定的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在海量的政府信息世界里，用戶經(jīng)常得到的是雜亂、過(guò)時(shí)、不準(zhǔn)確甚至誤導(dǎo)的信息。因此，個(gè)性化政府信息服務(wù)顯得尤為重要。個(gè)性化服務(wù)是基于信息用戶的信息使用行為、習(xí)慣、偏好、特點(diǎn)及用戶特定的需求，向用戶提供滿足其個(gè)性化需求的信息內(nèi)容和系統(tǒng)功能的一種服務(wù)。公共圖書館可以通過(guò)政府信息定制服務(wù)、參考咨詢服務(wù)，在海量的政府信息中根據(jù)用戶的需求，排除不相關(guān)信息，利用相關(guān)技術(shù)為用戶推送政府信息，提供個(gè)性化的政府信息。這種個(gè)性化的服務(wù)不僅是提供用戶所需要的相關(guān)政府信息資料，更重要的是從資料中歸納出用戶所需要的知識(shí)和解決問(wèn)題的方案。如果用戶所需的信息不屬于政府主動(dòng)公開的范疇，公共圖書館里又沒(méi)有保存這些信息，圖書館員還應(yīng)當(dāng)幫助用戶提出公開申請(qǐng)。

3.5 做好政府信息服務(wù)效用評(píng)價(jià)

為了讓公共圖書館的政府信息公開服務(wù)產(chǎn)生良好效用，我們要在服務(wù)開展過(guò)程中不斷地對(duì)政府信息服務(wù)工作開展評(píng)價(jià)，以便隨時(shí)改善和提高自身的服務(wù)水平。美國(guó)公共圖書館協(xié)會(huì)針對(duì)圖書館政府信息服務(wù)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有以下幾項(xiàng)：［11］（1） 服務(wù)的用戶，包括利用政府信息服務(wù)的總?cè)舜螖?shù)、利用政府信息服務(wù)的個(gè)體人數(shù)；（2）用戶對(duì)服務(wù)的滿意情況，包括滿足用戶需求的比例、認(rèn)為信息提供及時(shí)的用戶比例、認(rèn)為項(xiàng)目是令人滿意的用戶比例；（3）服務(wù)提供的數(shù)據(jù)，包括政府信息網(wǎng)頁(yè)的點(diǎn)擊次數(shù)、政府信息手冊(cè)的制作數(shù)量、政府信息展板制作數(shù)量、政府信息咨詢回答數(shù)量。我國(guó)在開展政府信息服務(wù)過(guò)程中，也要重視對(duì)服務(wù)工作開展評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)尋找問(wèn)題所在，提出改進(jìn)措施，以求政府信息服務(wù)工作的長(zhǎng)期有效開展。

3.6 完善政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制

《條例》規(guī)定：“政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”由于政府各部門之間存在一定的利害關(guān)系，因此政府信息工作主管部門和監(jiān)察部門很難徹底有效地監(jiān)督政府的信息公開。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的獨(dú)立性傾向日益明顯，國(guó)家利益部門化的趨勢(shì)不斷加劇。改變上述趨勢(shì)必須破除對(duì)政府的盲目信任，政府的公共政策并不一定始終有利于民眾利益。對(duì)此應(yīng)積極引入民間力量來(lái)監(jiān)督政府的信息公開。民間團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的廣泛存在能成為制約政府自立傾向的有效力量，民間團(tuán)體對(duì)涉及民眾切身利益的問(wèn)題擁有真實(shí)的發(fā)言權(quán)，而獨(dú)立機(jī)構(gòu)能公正地監(jiān)督政府的信息公開。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共圖書館參與政府信息公開的有著重大的社會(huì)價(jià)值與實(shí)踐意義。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，拓寬了政府信息公開的渠道，提升了政府信息公開的廣度和深度，降低了政府信息公開的社會(huì)成本；對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)，參與政府信息公開是推動(dòng)我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效切入點(diǎn)，是公共圖書館拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大社會(huì)影響、提升政府重視程度、改善圖書館服務(wù)條件的良好契機(jī)；對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，有了更為便利的獲取和利用政府信息的渠道。因此，公共圖書館應(yīng)以積極、創(chuàng)新的工作態(tài)度，職業(yè)化的服務(wù)精神，專業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容參與到法定的政府信息公開工作中去，為推進(jìn)政府信息公開，保障公眾的知情權(quán)，促進(jìn)社會(huì)民主化貢獻(xiàn)自身應(yīng)有的力量。

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