●李習文，梁春陽，張玉梅

（1．寧夏社會科學院 圖書資料中心，銀川 750021；2．中共寧夏回族自治區(qū)委黨校 區(qū)情研究中心，銀川 750021）

農(nóng)村信息員隊伍是農(nóng)村信息化建設主體中具有關鍵性作用的方面軍，是農(nóng)村信息流通必不可缺的中介與橋梁，是引導小農(nóng)戶與大市場全面對接的不可替代的導航員，也是解決困擾農(nóng)村信息化多年的“最后一公里”問題的最佳生力軍。［1］充分發(fā)揮農(nóng)村信息員隊伍的積極性和創(chuàng)造性，對于不斷優(yōu)化我區(qū)農(nóng)村信息化績效，有效推進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有全局性的積極意義。

1 調(diào)研對象、內(nèi)容及方法

本次調(diào)研的對象為寧夏引黃灌區(qū)銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)4市所轄的12個縣（區(qū)、市）中生活、工作在農(nóng)村村級信息服務站的“一線”信息科技特派員。

調(diào)研內(nèi)容主要有：農(nóng)村信息員隊伍的基本構成情況、農(nóng)村信息員的基本待遇情況、農(nóng)村信息員對本職工作的認知情況、農(nóng)村信息員對農(nóng)村信息服務站發(fā)展方向的意愿以及農(nóng)村信息員對進一步完善隊伍建設的建議等有關農(nóng)村信息員隊伍建設的一些基本問題。

本次調(diào)研主要通過實地走訪、無記名問卷調(diào)查、會議座談等實證、計量的方式進行。共發(fā)出問卷550份，收到有效問卷508份，回收率為92.36%。無記名問卷調(diào)查樣本的回收主要是通過寧夏農(nóng)業(yè)科技110平臺由網(wǎng)絡系統(tǒng)完成。

此外，本次調(diào)研還在寧夏引黃灌區(qū)中8個縣（區(qū)、市）的16個行政村的信息服務站進行了實地考察，并與當?shù)氐霓r(nóng)村信息員進行了較深入的訪談。與此同時，我們還在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了有數(shù)十名農(nóng)村信息員參加的專項調(diào)研座談會，詳細了解了目前農(nóng)村信息員們對基層信息服務站工作、信息員隊伍建設有關實際問題的所想所需。

2 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員隊伍構成情況分析

2.1 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員隊伍的人員結構分析

目前，我區(qū)引黃灌溉區(qū)的農(nóng)村信息員隊伍構成中，比例最大的為“村干部兼任信息員”，占信息員總數(shù)的52%；其次為“科技特派員兼任信息員”與“專職信息員”，分別所占信息員總數(shù)的17%和14%，這3類人員共占信息員總數(shù)的83%。另外17%的信息員分別為“農(nóng)家店店主兼信息員”“涉農(nóng)企業(yè)職工兼任信息員”“大學生村官兼任信息員”和“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大戶業(yè)主兼任信息員”。

上述信息員隊伍的人員構成總體上來說比較合理，也比較切合當?shù)氐膶嶋H。但也隱含著一定的問題：（1）行政村信息員大部分由村干部兼職，雖然有利于管理，有利于服務，但他們中間有相當多的人文化程度僅為初中或高中水平，這部分信息員的綜合素質不是很理想，很難開展較深層次的信息資源開發(fā)與服務工作。加之其知識水平和熟練應用信息技術的能力有限，很可能會成為制約農(nóng)村信息員隊伍整體水平的瓶頸。（2）由大學生“村官”擔任信息員，雖然有許多顯而易見的優(yōu)勢，但其在農(nóng)村工作的穩(wěn)定性差也是不容回避的現(xiàn)實問題，這對于農(nóng)村信息員隊伍的穩(wěn)定會產(chǎn)生重要的影響。

2.2 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員的歸屬構成情況分析

目前，引黃灌區(qū)農(nóng)村信息站點及信息員大體由以下系統(tǒng)構成：（1）行政村信息站信息員，占信息員總數(shù)的62%，這部分人歸村委會直接領導，自治區(qū)經(jīng)信委是指導其業(yè)務職能的“最高上司”。（2） 農(nóng)業(yè)科技110信息站信息員，占信息員總數(shù)的25%，這部分人歸各縣（市、區(qū)）科技局直接領導，自治區(qū)科技廳是指導其業(yè)務職能的“最高上司”。（3） 行政村與農(nóng)業(yè)科技110聯(lián)合信息站信息員，占信息員總數(shù)的7%，這部分人直接領導者既有村委會，也有科技局，其“最高上司”亦分屬自治區(qū)經(jīng)信委和科技廳。此外，還有約6%的信息員分屬于農(nóng)牧局信息站、專業(yè)協(xié)會信息站、涉農(nóng)企業(yè)信息站等系統(tǒng)。

上述現(xiàn)狀一方面反映了我區(qū)引黃灌區(qū)在農(nóng)村信息員隊伍建設中各主要涉農(nóng)系統(tǒng)發(fā)揮了積極作用，取得了相應的成效，作出了實實在在的貢獻，體現(xiàn)了“政府引導，多元參與”的農(nóng)村信息化建設方針。①西部電子商務股份有限公司．全區(qū)新農(nóng)村信息化建設進展情況［J］．寧夏農(nóng)村信息綜合網(wǎng)簡報第20期，2011.另一方面則反映出，目前引黃灌區(qū)的農(nóng)村信息員基本上都分屬于自治區(qū)經(jīng)信委與自治區(qū)科技廳系統(tǒng)，僅有一小部分實現(xiàn)了“合二為一”，個別信息員則分屬于自治區(qū)農(nóng)牧廳系統(tǒng)，可見，在農(nóng)村信息員隊伍建設方面，“各自為陣”的情況還比較突出。

3 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員薪酬情況分析

3.1 農(nóng)村信息員薪酬發(fā)放情況分析

農(nóng)村信息員的薪酬由誰來發(fā)，是農(nóng)村信息化建設中不容回避的一個具體問題。調(diào)查顯示，目前寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員薪酬由政府發(fā)放的約占55%，由“專業(yè)協(xié)會”或“涉農(nóng)企業(yè)”發(fā)放報酬的僅占7.05%，而有26.21%的被調(diào)查的農(nóng)村信息員對其報酬發(fā)放單位“說不清”，則是因為他們對自己的薪酬由誰來發(fā)還不知曉。由此可知，目前寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員薪酬主要是由政府來支付的，社會各界雖然也有一定的支付數(shù)額，但其所占比例還十分有限。多方融合、多元投資，共同建設農(nóng)村信息員隊伍的投資體系尚未形成。

農(nóng)村信息員的報酬能否及時發(fā)放，對于這支隊伍的建設而言也是一個重要的具體問題。調(diào)查顯示，目前引黃灌區(qū)僅有16.62%的農(nóng)村信息員能夠按月領取薪酬，每半年領取一次的為39.13%，而“已經(jīng)一年多沒有發(fā)”報酬的比率則高達30.69%。反映出相當一部分農(nóng)村信息員沒有固定收入，這也從側面折射出目前導致農(nóng)村信息員的大量流失，或無長期任職打算的關鍵性原因所在。

3.2 農(nóng)村信息員薪酬標準情況分析

目前，寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員的薪酬大體可分為以下6個檔次：平均每月1000元以上的約占被調(diào)查者總數(shù)的2.1%；平均每月800—1000元的，約占1.6%；平均每月700—800元的約占1.8%；平均每月500—600元的約占8.5%；平均每月300—400元的約占37.2%；另有約48.7%的被調(diào)查者回答“沒有人給我發(fā)報酬，自己養(yǎng)活自己”。

上述情況表明，關于農(nóng)村信息員薪酬問題的調(diào)研結果非常不樂觀：被調(diào)查者中竟有接近一半人反映不能得到信息員報酬，而報酬低于400元的也約為40%。這在一定程度上反映出在農(nóng)村信息化進程中，對農(nóng)村信息員的薪酬政策尚不健全，亦沒有落實的保障。這就會嚴重制約農(nóng)村信息員的工作積極性，影響到他們的日常生活，從而影響了農(nóng)村信息化能夠真正服務于農(nóng)民的初衷。這個問題需要引起相關部門的重視，以期盡快解決。

4 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員對本職工作前景的認知情況分析

調(diào)查結果顯示，目前引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員中，認為本職工作“很有前途”的占29.33%，認為“有一定的前途”的占52.95%，認為“沒有前途”的為6.89%，而“說不清”的為10.82%。

上述調(diào)查數(shù)據(jù)說明，目前，農(nóng)村信息員這個崗位的發(fā)展前途已經(jīng)得到了信息員們很大程度的認可。這說明，隨著國家不斷加大對農(nóng)村發(fā)展的重視和投入，農(nóng)村已成為有志于信息開發(fā)與服務工作者施展自己才華的舞臺，農(nóng)村信息員的人生價值將愈益提高，發(fā)展前途將愈益輝煌。加之政府有計劃、有重點地安排農(nóng)村信息員技能、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營諸方面的培訓，大大提高了他們的工作熱情和工作能力。故此，雖然現(xiàn)階段農(nóng)村信息員的工資報酬尚不夠理想，但仍有約83%的信息員認為農(nóng)村信息員工作“很有前途”或“有一定的前途”。這一認知狀況對于進一步加強農(nóng)村信息員隊伍建設具有重要的意義。

當然，對于近18%的農(nóng)村信息員對本職工作前途表示“沒有前途”或“說不清”的狀況，應引起政府及相關部門的高度重視。

5 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員對農(nóng)村信息服務站發(fā)展方向的認知情況分析

按照寧夏回族自治區(qū)新農(nóng)村信息化發(fā)展的中長期規(guī)劃的設想，農(nóng)村信息服務站將來要向“微型企業(yè)”的方向發(fā)展，形成公益性與市場化有機結合的農(nóng)村信息服務機構，成為農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)的重要領域。對此，農(nóng)村信息員們是如何認識的呢?

此次調(diào)查結果顯示，對于“在3—5年內(nèi)，把農(nóng)村信息站辦成適應市場、獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的微型企業(yè)”充滿信心的占被調(diào)查者的39.8%；有一點信心的占25%；沒有信心的占19.7%；表示說不清的占13.2%。

以上調(diào)查結果反映出，目前引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員們對于將農(nóng)村信息站辦成為微型企業(yè)“充滿信心”和“有一點信心”的比例之和為64.76%，說明這一隊伍中的大部分人認為，可以將本地的信息站逐步辦成為專門從事農(nóng)村信息服務，具有法人資格的自我發(fā)展、自負盈虧的微型企業(yè)。實際上，引黃灌區(qū)各市縣的農(nóng)村信息站發(fā)展情況表明，現(xiàn)在已經(jīng)形成了各種模式的“微型企業(yè)”信息服務站。如賀蘭縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息技術應用與信息服務模式、青銅峽市的寧夏塞外香面粉有限公司信息技術應用與信息服務模式、中衛(wèi)沙坡頭區(qū)的“企業(yè)+信息技術集成+基地”的保信息服務服務基本模式等，均為農(nóng)村信息服務站探索出了前景廣闊的發(fā)展之路。與此同時，約有33%的被調(diào)查者對于農(nóng)村信息服務站發(fā)展前景沒有信心或表示說不清，則反映出農(nóng)村信息員隊伍中，有1/3的人對農(nóng)村信息服務站發(fā)展前景缺乏信心，應引起高度重視。

6 農(nóng)村信息員隊伍建設亟待解決的問題分析

目前，農(nóng)村信息員隊伍建設需要優(yōu)先解決的問題有哪些？對此，我們從信息員的視角進行了調(diào)查。

調(diào)查結果顯示，引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員們認為應該“給予信息員穩(wěn)定的報酬”的約占被調(diào)查者總數(shù)的52%；而位居第二的是認為“給予信息站靈活多樣的運營政策”，約占23%；認為應該“提高信息員的素質和技能”的約占19%。這表明，薪酬問題依然是目前鞏固農(nóng)村信息員隊伍的關鍵問題，迫切需要得以根本解決。另一方面，政府還應該考慮為各信息點給予靈活多樣的運營政策，提供更多的創(chuàng)業(yè)空間，建立個性化的服務模式，推進農(nóng)村信息站向微型企業(yè)的轉變。

此外，通過對諸多信息服務站信息員們的走訪、座談會等調(diào)查渠道，我們對目前寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員隊伍建設需要解決的問題有了較全面的了解，歸納起來大體有以下幾個方面。

其一，某些各市、縣、區(qū)對農(nóng)村信息員隊伍建設重視不夠，存在“等、靠、要”的思想，由此造成了建設的投入力度的不夠。

其二，農(nóng)村信息員待遇普遍較低。大部分信息員的工資月均350元左右。許多縣、區(qū)都沒有給信息員另外增加補助，使得信息員工作積極性不高，存在流失現(xiàn)象。如何確保農(nóng)村信息員報酬的足額、及時發(fā)放，是穩(wěn)定信息員隊伍，保障農(nóng)村信息服務機制健康運行所亟待解決的問題。

其三，信息員的文化層次和綜合素質亟待提高。目前，有相當多的行政村的信息員由村干部兼職，不能做到專業(yè)化和專職化，普遍存在知識水平和應用信息技術開展服務的能力不足的問題。

其四，信息員的培訓、考核以及管理處于松散狀態(tài)。對行政村信息員的管理，大部分縣、區(qū)在信息中心，有的縣、區(qū)信息中心隸屬縣政府辦，有的歸縣發(fā)改局、農(nóng)牧局等，存在條塊分割或者多頭管理等弊病。

其五，信息服務站實現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)難度較大。一是目前政策上還沒有容許利用信息服務站場所作為信息員從事經(jīng)營活動的明確規(guī)定，農(nóng)村信息員經(jīng)營創(chuàng)業(yè)缺乏政策法規(guī)保障。二是有的行政村村部遠離村民聚居區(qū)，不適合信息服務站創(chuàng)業(yè)。三是絕大部分信息服務站與黨員活動室合二為一，不容許其作為信息經(jīng)營或其他經(jīng)營場所。

7 加強農(nóng)村信息員隊伍建設的對策思考

多年的農(nóng)村信息化實踐證明，建立健全農(nóng)村信息員隊伍，使之在做好公益性服務的同時，利用市場機制，借助網(wǎng)絡平臺，開展涉農(nóng)營銷活動，實現(xiàn)自我發(fā)展，是保證信息服務站持續(xù)高效發(fā)揮作用，推動農(nóng)村信息化健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

針對以上我區(qū)農(nóng)村信息員隊伍建設存在的問題，提出如下對策：

其一，加強組織領導。針對信息員公益性服務和社會責任突出的特點，確定本地區(qū)農(nóng)村信息員的目標任務，制定相應的管理、考核辦法，自治區(qū)科特辦將各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信息員工作納入目標考核責任制，加強檢查和考核。①寧夏回族自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦公室．寧夏回族自治區(qū)社會主義新農(nóng)村信息化建設方案［J］．寧夏信息化簡報，2007（9）：21.

其二，積極開展專業(yè)培訓工作。自治區(qū)有關培訓機構應經(jīng)常性地開展高層次、針對性強的培訓。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)本地實際情況制定培訓規(guī)劃和安排，重點開展以政治理論、信息服務、創(chuàng)業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的培訓。

其三，加大政策支持力度。建立自治區(qū)和縣（市、區(qū)）信息特派員專項計劃，優(yōu)先支持信息科技特派員個人創(chuàng)業(yè)。探索由信息科技特派員承擔政府各級部門下達的相關信息服務工作，由其買斷服務的新機制。

其四，對農(nóng)村信息站的發(fā)展進行分類指導。根據(jù)具體情況確定信息站能否發(fā)展成為微型企業(yè)。如果適合創(chuàng)業(yè)，就鼓勵和培育其轉變?yōu)榻?jīng)濟實體和微型企業(yè)。如果不適合創(chuàng)業(yè)，就明確界定其公益性，按照要求進行考核和管理，根據(jù)承擔的公益任務，確定合適的兼職待遇。

其五，鼓勵、引導和培育各類涉農(nóng)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村信息員隊伍建設。應鼓勵涉農(nóng)企業(yè)或實體成為法人信息服務特派機構，探索市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村基層信息服務新模式，允許有實力的涉農(nóng)企業(yè)，整體承包或出資經(jīng)營農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，使農(nóng)村信息服務站做到自負盈虧，自我發(fā)展。

［1］多樣化信息服務應對農(nóng)村信息化最后一公里［EB/OL］.（2008－11－07）．http://www.nxnc.gov.cn/SiteAcl.srv?id=200642&aid=2008026348.