李麗 （天津環(huán)科水務(wù)開(kāi)發(fā)有限公司 天津300190）

全過(guò)程造價(jià)管理在污水處理廠(chǎng)建設(shè)中的應(yīng)用

李麗 （天津環(huán)科水務(wù)開(kāi)發(fā)有限公司 天津300190）

目前，全國(guó)各地都在新建或擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)，成本管理是污水處理廠(chǎng)施工項(xiàng)目管理的重要組成部分。旨在為污水處理廠(chǎng)建設(shè)中應(yīng)用全過(guò)程造價(jià)管理提供一定的理論與實(shí)踐依據(jù)，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)施工項(xiàng)目成本管理的科學(xué)化與高效化。

污水處理廠(chǎng) 工程造價(jià)控制 正確的決策 合理的設(shè)計(jì)

我公司是專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)污水處理廠(chǎng)的水務(wù)公司，目前已建成污水處理廠(chǎng)6座。原污水處理廠(chǎng)建設(shè)時(shí)，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)結(jié)算，即造價(jià)管理人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），在施工結(jié)束后根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。當(dāng)造價(jià)管理人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定，施工是以按圖施工為原則，造價(jià)管理人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證，而對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理、設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上是否可行或者是不是最優(yōu)，則無(wú)能為力。也就是說(shuō)造價(jià)管理人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然不能有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本。

所謂全過(guò)程的造價(jià)管理工作就是從項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)，實(shí)行整個(gè)項(xiàng)目周期的造價(jià)控制和管理。它要求整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，避免多頭低效管理，有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗(yàn)，使整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作有效地開(kāi)展。因此，全過(guò)程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的建設(shè)單位，他們的積極參與是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的成敗所在。我公司在后期4座（天津大港環(huán)科、天津塘沽新河、山東淄博博山、山東淄博桓臺(tái)）污水處理廠(chǎng)升級(jí)擴(kuò)改工程項(xiàng)目中應(yīng)用了全過(guò)程造價(jià)管理，不僅投資成本得到了有效控制，且為污水處理廠(chǎng)建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供了可靠的保障。下面就污水處理廠(chǎng)建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理闡述一下自己的觀(guān)點(diǎn)。

1 正確的決策是控制工程造價(jià)的前提

建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則。項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。

2 合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)工程成功與否，很大程度上取決于工程設(shè)計(jì)。因而要選擇一個(gè)有豐富經(jīng)驗(yàn)，并且有高度責(zé)任心的設(shè)計(jì)單位來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作。設(shè)計(jì)時(shí)，吸取已建工程成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)十分重要。

工程設(shè)計(jì)除了必須滿(mǎn)足設(shè)計(jì)規(guī)范的要求以外，還應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：

2.1 初步設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)水質(zhì)、水量的復(fù)核，確定污水處理廠(chǎng)的建設(shè)規(guī)模（最終規(guī)模和當(dāng)前規(guī)模）；通過(guò)對(duì)進(jìn)水水質(zhì)和出水排放標(biāo)準(zhǔn)的分析論證，選擇處理工藝（進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較）；根據(jù)同類(lèi)污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行情況，選擇合適的構(gòu)筑物形式；根據(jù)同類(lèi)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，選擇適合本地情況的設(shè)備；建筑、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)要便于設(shè)備安裝和運(yùn)行以后的管理、維修；建議盡可能提高城市污水處理廠(chǎng)運(yùn)行管理的自動(dòng)化程度；總圖布置功能分區(qū)要明確，豎向標(biāo)高合理，特別要注意各類(lèi)管線(xiàn)的綜合布置，最好做相對(duì)集中的管溝，并做好各處理單元的銜接。

2.2 施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)是工程招標(biāo)和工程施工的法定依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真審查圖紙，把疑問(wèn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在施工圖下發(fā)之前；完成工程招標(biāo)后，組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)行施工圖會(huì)審，把錯(cuò)誤和不明確的問(wèn)題解決在施工開(kāi)始以前；認(rèn)真做好各單元的工藝設(shè)計(jì)，并注意各單元之間的工藝銜接；按單元列出設(shè)備清單和設(shè)備的性能要求（如引進(jìn)設(shè)備要明確供貨界限）；設(shè)計(jì)各工種之間（工藝、土建、設(shè)備、水、電、氣、自控等）一定要互相溝通、密切配合，避免各工種之間銜接上容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤；必須考慮建成后的運(yùn)行管理和檢修維護(hù)；要考慮適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和一些習(xí)慣做法；應(yīng)采用一些國(guó)家推廣的新技術(shù)、新方法、新材料；同時(shí)設(shè)計(jì)人員要有高度的責(zé)任心。

3 實(shí)施階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

3.1 建設(shè)大綱

作為建設(shè)單位要認(rèn)真閱圖，充分讀懂建筑語(yǔ)言和了解城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)，才能有效組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位展開(kāi)建設(shè)工作。建設(shè)單位應(yīng)該編制工程建設(shè)大綱，作為整個(gè)建設(shè)過(guò)程的藍(lán)圖。

3.2 招標(biāo)階段

工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)是規(guī)范建筑市場(chǎng)的強(qiáng)制性制度。實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)也是建好工程的需要。工程招標(biāo)，包括土建工程，設(shè)備安裝、調(diào)試，設(shè)備采購(gòu)，工程監(jiān)理招標(biāo)等等。招標(biāo)與其說(shuō)為了擇優(yōu)選擇施工單位、供貨單位和監(jiān)理單位，還不如說(shuō)是建設(shè)單位對(duì)工程的認(rèn)知、了解和熟悉。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位作為工程建設(shè)的主體，對(duì)工程的了解越全面、越徹底，建設(shè)才能越順利。因而，在項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段，主要的工作是了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用，為下一步招標(biāo)工作做好充分準(zhǔn)備。這一階段的工作越扎實(shí)，招標(biāo)中的問(wèn)題和困難就會(huì)越少。

3.3 施工階段

工程開(kāi)工建設(shè)后，建設(shè)單位的工作是使工程按預(yù)想的方案順利進(jìn)行。但實(shí)際上，建設(shè)單位與施工單位考慮問(wèn)題不可能完全一致，建設(shè)大綱畢竟還是粗線(xiàn)條。因而，施工單位還必須根據(jù)建設(shè)大綱的要求編制施工組織設(shè)計(jì)，從更細(xì)的層面上，把工程施工任務(wù)具體化。監(jiān)理單位也要編制監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則。施工組織設(shè)計(jì)須經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位審核，修改完善后付諸實(shí)施。

在施工階段，建設(shè)單位的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)、督促各參建單位的工作，解決設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)、安裝、調(diào)試以及試運(yùn)轉(zhuǎn)、交工驗(yàn)收中出現(xiàn)的需要建設(shè)單位出面解決的問(wèn)題。主要有以下幾方面：

①對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核：為有效控制施工階段工程造價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，從而合理控制項(xiàng)目的工程造價(jià)。

②健全設(shè)計(jì)變更審批制度：在進(jìn)行變更設(shè)計(jì)之前，必須執(zhí)行招標(biāo)工程量清單規(guī)定的造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后實(shí)施。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查、批準(zhǔn)同意，防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加項(xiàng)目投資事情的發(fā)生。

③完備工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)：在工程施工過(guò)程中，由于各方原因，會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的費(fèi)用對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)形成較大影響，如果缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，勢(shì)必增加工程結(jié)算的難度。為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的工程簽證，建立完備的工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，變事后被動(dòng)為事先主動(dòng)的控制工程造價(jià)。

④溝通材料、設(shè)備的供應(yīng)渠道，確保材料、設(shè)備及時(shí)到場(chǎng)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)備供貨廠(chǎng)商在設(shè)備安裝階段到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝指導(dǎo)。

⑤建立由施工班組、施工單位質(zhì)量部門(mén)、監(jiān)理、建設(shè)單位質(zhì)量管理部門(mén)組成的四級(jí)質(zhì)量管理體系，形成質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，保證不出質(zhì)量問(wèn)題。

⑥嚴(yán)格合同管理，實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制。按合同約定條款支付工程款。

建設(shè)單位對(duì)工程的管理要有預(yù)見(jiàn)性和超前性。特別注意不能因?yàn)橼s工期而忽視質(zhì)量、安全。對(duì)工程難點(diǎn)或技術(shù)性較強(qiáng)又難以確定的問(wèn)題，應(yīng)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，或以進(jìn)行試驗(yàn)的方法來(lái)解決。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)小組。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位的代表，應(yīng)積極主動(dòng)地管理好工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

該階段含竣工結(jié)算、保修回訪(fǎng)、試運(yùn)行效果評(píng)估等工作，這是投資控制全過(guò)程的最后一環(huán)。審核結(jié)算不僅是按合同規(guī)定的條款內(nèi)容，更關(guān)鍵是審核其是否按實(shí)際結(jié)算，是否有多余的工程子目，是否重復(fù)計(jì)算工程量等不切實(shí)際的簽證，以真實(shí)體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，對(duì)竣工結(jié)算的價(jià)款總額與施工單位進(jìn)行協(xié)商。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。工程造價(jià)審查和控制的目的不僅僅是審減工程費(fèi)用，更重要的是通過(guò)審查和控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善?！?/p>

2011-11-05