朱 鋒

(焦作師范高等?？茖W(xué)校管理學(xué)院,河南 焦作 454000)

高等教育公平新論

朱 鋒

(焦作師范高等?？茖W(xué)校管理學(xué)院,河南 焦作 454000)

文章探討了高等教育公平的內(nèi)涵,闡明高等教育公平具有歷史性、主觀性、客觀性、相對性四個(gè)方面的基本特征,進(jìn)而提出了促進(jìn)高等教育公平的建議。

公平;高等教育公平;內(nèi)涵;特征

隨著高等教育的快速發(fā)展,我國已進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段。但是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,以及國家的教育政策和制度等方面的原因,高等教育在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也凸顯出諸多問題:如高考招生中各地錄取分?jǐn)?shù)線相差很大;高昂的學(xué)費(fèi)使家庭貧困的學(xué)生面臨巨大的壓力;高等教育資源在分配過程中形成的“馬太效應(yīng)”,加劇了不同高校之間的不公平競爭等。在我國,高等教育公平的問題已成為社會各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國著名高等教育學(xué)家潘懋元先生曾經(jīng)指出,“高等教育理論工作者雖非決策者,但有責(zé)任把握其規(guī)律,辨明利弊,權(quán)衡得失,為教育決策提供理論依據(jù)”。

一、高等教育公平的內(nèi)涵

討論高等教育公平問題必須對什么是高等教育公平作出界定。筆者認(rèn)為,高等教育公平是指高等教育資源在社會成員之間進(jìn)行合理分配的狀態(tài)。它主要包括公民接受高等教育權(quán)利的平等和高等教育機(jī)會均等兩個(gè)方面。高等教育權(quán)利平等主要是指在法律上要保證每個(gè)公民都享有同等接受高等教育的權(quán)利。高等教育機(jī)會均等主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的將來由其自身的努力和能力決定,不受與本人意志無關(guān)的門第、種族、性別等屬性左右,即社會各階層的成員都有同等接受高等教育的機(jī)會?？傊?高等教育公平是與國家的社會制度相聯(lián)系的,是公平問題在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸和體現(xiàn)。

二、高等教育公平的基本特征

1.高等教育公平的歷史性

高等教育公平是一個(gè)歷史范疇,具有歷史性。盡管公平自古以來都是人們所追求的美好理念,但是人類社會卻從來沒有一個(gè)亙古不變的衡量尺度,社會對公平的要求和判斷總不能脫離具體的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,高等教育公平也是如此。作為一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念,高等教育公平隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和教育自身的發(fā)展而發(fā)展。高等教育作為教育金字塔的塔尖,其公平的實(shí)現(xiàn)必定要以社會的高度發(fā)展和教育自身的高度發(fā)達(dá)為基礎(chǔ),否則它只能是少數(shù)人所享有的一種奢侈品。因此,在不同的社會歷史時(shí)期,高等教育公平的性質(zhì)也各不相同。

原始社會無所謂公平,是因?yàn)樵嫉摹⒋致纳a(chǎn)力狀況與個(gè)體的無分化和差異,決定了原始共產(chǎn)主義的分配制度,只能是平均的、無差異的。[1]在奴隸社會、封建社會里,高等教育極其稀少,只有萬分之幾甚至十萬分之幾的人有希望接受高等教育,人的受教育權(quán)利是與其所屬的社會等級相一致的。換言之,教育資源的分配是以父親的社會地位和政治權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)的?！皩W(xué)在官府”則是權(quán)力壟斷教育的典型表現(xiàn),其結(jié)果是“上品無寒門,下品無士族”。在中世紀(jì)的歐洲,可以發(fā)現(xiàn)同樣的情況?！皟和慕K生職業(yè)很可能與父親相同,若父親是農(nóng)奴,其子女則可能終生為奴,若父親是位鞋匠,其子女也可能是名鞋匠”。[2]隨著社會的發(fā)展,高等教育公平日益受到人們的關(guān)注,追求高等教育公平、繳納學(xué)費(fèi)享受高等教育資源已經(jīng)為世界上大多數(shù)國家所認(rèn)同。

2.高等教育公平的主觀性

高等教育公平是一個(gè)主觀價(jià)值判斷范疇,具有主觀性。公平是一種主觀感覺,心理平衡,是由每一個(gè)人作出的主觀評價(jià)。王銳生認(rèn)為“一般意義上的公平,就是指人們對某種社會現(xiàn)象(關(guān)系)的一種道德評價(jià),認(rèn)為它是否應(yīng)當(dāng)如此,是否公正合理”。[3]客觀存在的高等教育現(xiàn)象,本身并無公平與否的問題,它是自在的,是評價(jià)的對象。只有當(dāng)人們以某一標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí),高等教育公平與否的問題才會產(chǎn)生。從這個(gè)意義上講,高等教育公平是基于人們倫理和價(jià)值觀基礎(chǔ)上的一種主觀判斷的產(chǎn)物。因此,對高等教育是否公平的認(rèn)識與判斷往往受社會群體或個(gè)人的價(jià)值觀及切身利益的制約,對公平的判斷是因人、因時(shí)、因地而易的。人們對高等教育公平問題進(jìn)行評價(jià)時(shí)會產(chǎn)生一種主觀心理感受,包括公平感和不公平感。當(dāng)客觀存在的高等教育公平事實(shí)與主觀預(yù)期相一致時(shí)便產(chǎn)生公平感,當(dāng)兩者不一致時(shí)則產(chǎn)生不公平感。

3.高等教育公平的客觀性

高等教育公平又是一個(gè)客觀的范疇,具有客觀性。一方面,高等教育公平所反映的內(nèi)容是客觀存在的;另一方面,人們對高等教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是客觀的。首先,高等教育公平不只是一種主觀觀念,也不只是人們對某種社會現(xiàn)象的一種道德評價(jià),它所反映的內(nèi)容是客觀的,不能脫離高等教育的事實(shí)。也就是說,盡管高等教育公平有主觀性的一面,人們對高等教育公平有不同的理解,但它所反映的內(nèi)容是客觀存在的,是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。其次,對高等教育公平的認(rèn)識和評價(jià)具有客觀標(biāo)準(zhǔn)。人們對高等教育公平的評價(jià)的確會在一定程度上受個(gè)人價(jià)值觀及倫理觀的影響,但是高等教育在教育起點(diǎn)、教育過程、教育結(jié)果方面是否公平,主要取決于高等教育資源分配的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。我們不能將高等教育公平與否僅僅視為一種純粹的心理感受,人們的主觀評價(jià)總是要以現(xiàn)實(shí)狀態(tài)作為基本的判別依據(jù)的。

4.高等教育公平的相對性

高等教育公平是一個(gè)相對范疇,具有相對性。公平與不公平總是相對的,絕對的公平在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。在高等教育發(fā)展過程中,對于同一種現(xiàn)象,不同地區(qū)、不同階層、不同群體與個(gè)人可能有不同的認(rèn)識和判斷;從不同的角度看同一現(xiàn)象,也可能有不同的認(rèn)識和判斷。例如,全國統(tǒng)一高考,從“分?jǐn)?shù)面前人人平等”角度看是公平的,但對于來自農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平低的學(xué)生來說,入學(xué)機(jī)會是不公平的;大學(xué)生繳費(fèi)上大學(xué)是公平的,但對于家庭貧困的學(xué)生則是不公平的。從上面的分析可以看出:高等教育公平是一個(gè)相對概念,我們不能忽視具體的國情國力,忽視地域差異,忽視教育供給的現(xiàn)狀和個(gè)體的教育需求盲目地去談高等教育公平。

三、促進(jìn)高等教育公平的建議

雖然高等教育在發(fā)展過程中不可避免地會存在公平的問題,但我們不能任由它發(fā)展,而應(yīng)采取有效措施,防止高等教育公平問題的加劇。實(shí)現(xiàn)高等教育公平是高等教育發(fā)展的一個(gè)目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)社會公平的一個(gè)重要方面。因此,我們不僅要關(guān)注高等教育的發(fā)展速度和效率,更應(yīng)在努力實(shí)現(xiàn)高等教育的公平上多下工夫,特別是政府部門應(yīng)通過合理的制度安排和政策調(diào)整來增進(jìn)教育公平。

1.完善高考招生制度

我國現(xiàn)行的高考招生制度的特點(diǎn)之一是全國統(tǒng)一考試,各省、市、自治區(qū)分別實(shí)施中央政府指導(dǎo)下制定的招生計(jì)劃。應(yīng)該說這種高考招生制度考慮到了我國地域遼闊、各地區(qū)之間差異較大的國情,在現(xiàn)行的招生考試體制下,“分?jǐn)?shù)面前人人平等”應(yīng)該說是高等教育公平的一種具體體現(xiàn)。但在實(shí)際工作中的一些做法或制度引起近年來人們議論較多的問題,即錄取分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一,地區(qū)間高校錄取分?jǐn)?shù)線差別較大。每年高分省與低分省之間錄取分?jǐn)?shù)線都會相差一二百分,這么大的差異就會從整體上影響高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)行的高考招生制度是應(yīng)該堅(jiān)持的,對其中隱含的一些不公平性有待進(jìn)一步的改革與完善。首先,在全國劃統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線。我們可以綜合考慮各省的狀況,將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口數(shù)量、高校資源等核心指標(biāo)放在一起,把經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖》莘譃橐粋€(gè)區(qū),在全國范圍內(nèi)分幾個(gè)大區(qū),各大區(qū)內(nèi)有統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線。其次,改革分省定額的招生方式。也就是改變過去按照各地高教資源劃定錄取名額的辦法,而是根據(jù)各地的考生人數(shù)確定大致相同的錄取比例。例如,中國政法大學(xué)2006年的本科分省招生計(jì)劃首次按人口比例確定,成為我國第一所按人口比例下達(dá)分省招生指標(biāo)的高校。這項(xiàng)招生制度改革已經(jīng)得到了教育部有關(guān)部門的認(rèn)可。再次,各地可采取“平行志愿”投檔錄取方式。就是在每個(gè)招生錄取批次的高校中,考生可以填報(bào)若干個(gè)平行的高校,然后按“分?jǐn)?shù)優(yōu)先,遵循自愿”的原則進(jìn)行投檔錄取。這是在總結(jié)近幾年江蘇、浙江、湖南等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,教育部發(fā)文明確提出的。最后,要加強(qiáng)監(jiān)管,保證高考錄取過程中的公正。我們應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè),對高考及招生錄取過程進(jìn)行規(guī)范,杜絕不正之風(fēng),真正做到招生錄取工作的完全透明、公開、公平。

2.在各高校間建立公平競爭的平臺

為了盡快縮小我國高等教育與國外高等教育的差距,從20世紀(jì)90年代起,我國啟動(dòng)了“211工程”。實(shí)踐證明,這對提高我國高等教育的總體水平,特別是對重點(diǎn)高校的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,重點(diǎn)高校在資金、設(shè)備等各方面所獲得的支持都要優(yōu)于一般高校,這就導(dǎo)致不同高校的競爭起點(diǎn)是不平等的。而且,重點(diǎn)高校憑借其經(jīng)費(fèi)、師資、生源、儀器設(shè)備等各方面的優(yōu)勢,在與其他高校的競爭中處于十分有利的地位,使高等教育資源在分配過程中形成了“馬太效應(yīng)”,加劇了高校間的不公平競爭。隨著高等教育大眾化的推進(jìn),將會有越來越多的學(xué)生進(jìn)入高校,由于重點(diǎn)高校與普通高校在各方面的差距,勢必造成教育過程和教育結(jié)果的不平等。

因此,如果要實(shí)現(xiàn)高等教育公平的目標(biāo),還必須從以下三個(gè)方面采取相關(guān)措施。首先,通過市場競爭形成重點(diǎn)大學(xué)。不能完全按學(xué)校的出身、歷史來確定誰是或不是重點(diǎn),也不應(yīng)該由教育行政部門來指定,而應(yīng)該在市場競爭中形成和發(fā)展重點(diǎn)大學(xué)。教育行政部門的責(zé)任在于創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平的競爭環(huán)境,建立一種嚴(yán)格的評估制度和能上能下的流動(dòng)制度。我們應(yīng)廢除重點(diǎn)大學(xué)的終身制,通過制度保障所有的高校都有同等的向上流動(dòng)的機(jī)會。其次,加快普通高校的發(fā)展。教育部門應(yīng)根據(jù)需要與可能,相對縮小重點(diǎn)高校的范圍,合理規(guī)劃重點(diǎn)高校的數(shù)量。目前,在我國重點(diǎn)建設(shè)幾所一流大學(xué)是需要的,但應(yīng)進(jìn)行合理的規(guī)劃與部署。人們擁護(hù)的是每所高校的教育質(zhì)量的提高,因?yàn)樵俸?、再大的一所大學(xué)也裝不下所有的學(xué)生。因此,國家要增加對普通高校的經(jīng)費(fèi)投入,提高我國高等教育的總體水平。第三,強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。實(shí)際上并不是重點(diǎn)高校的所有學(xué)科都是一流的,有些普通高校已擁有一流水平的學(xué)科。我們應(yīng)將重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)各高校結(jié)合自身實(shí)際努力辦出學(xué)校和學(xué)科的特色。

3.建立對弱勢群體的有效補(bǔ)償機(jī)制

在我國,“弱勢群體”的所指非常廣泛,它是指那些由于所處環(huán)境或個(gè)人狀況的不利而在受教育過程中處于不利地位的人,如經(jīng)濟(jì)特困生、少數(shù)民族學(xué)生、生理殘疾學(xué)生、“學(xué)業(yè)特困生”以及心理障礙和行為障礙的學(xué)生。對于這些因各種原因而暫時(shí)居于不利地位的弱勢群體,國家、社會和學(xué)校應(yīng)該給予更多的關(guān)注和理解。

哲學(xué)大師羅爾斯指出:“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等(例如財(cái)富和權(quán)利的不平等),只要其結(jié)果能給每個(gè)人,尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補(bǔ)償利益,它們就是正義的?！盵4]按照他提出的“不均等地對待不同者”的公平原則,對處于不利地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。國家和政府應(yīng)該針對不同的弱勢群體的狀況采取切實(shí)的措施,從財(cái)政資助、政策傾斜等方面保證高等教育機(jī)會公平的實(shí)現(xiàn)。例如,針對經(jīng)濟(jì)特困生可以通過建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,解決其求學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)困難;針對少數(shù)民族學(xué)生和生理殘疾學(xué)生,制定相應(yīng)的使其免受歧視的政策措施;對于學(xué)業(yè)成績特差的學(xué)生,制定相應(yīng)的個(gè)別化輔導(dǎo)補(bǔ)救辦法;針對心理障礙和行為障礙的學(xué)生則通過心理輔導(dǎo)和行為糾正等方法與措施幫助其克服,等等。[1]總之,通過采取有效的政策措施和建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制,高等教育公平才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

4.增加高等教育資源供給

目前,影響我國高等教育發(fā)展的重要因素是資源短缺。長期以來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成單一的辦學(xué)主體和投資主體,限制了非政府渠道的資源投入,其結(jié)果是越來越不能滿足高等教育發(fā)展的需求。因此,增加高等教育資源供給是解決高等教育不公平問題的一個(gè)關(guān)鍵因素。(1)加大政府財(cái)政投入。高等教育機(jī)會均等的實(shí)現(xiàn),最根本的措施還是政府加大財(cái)政投入。1998年10月舉行的首次世界教育大會這樣指出:“不能減少高等教育的公共經(jīng)費(fèi),也不能把大部分沉重負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給家庭,這只能加重接受高等教育機(jī)會的不平等?！笨v觀世界各國,無一不是主要靠政府的財(cái)政撥款來解決教育所需的經(jīng)費(fèi)。目前發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)支出與本國GDP比值約為6.2%,發(fā)展中國家約為4.0%,而我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比率到2003年還只有3.28%,不僅與發(fā)達(dá)國家無法相比,與發(fā)展中國家的投入力度相比亦有差距。[5]所以,各級政府應(yīng)切實(shí)提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比重。同時(shí)要建立有效的高等教育資源監(jiān)管部門,確保高等教育資源的合理配置和有效利用。(2)多渠道籌集資金。今后應(yīng)拓寬高等學(xué)?；I集資金的渠道,積極尋求政府投入和學(xué)費(fèi)收入之外的其他資金來源。例如鼓勵(lì)社會各界捐贈(zèng)教育事業(yè),在高等學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金以及贈(zèng)款贈(zèng)物。從國際上看,社會對高等教育的捐贈(zèng)是教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。在日本公立高校的私人捐贈(zèng)占學(xué)?？偸杖氲?5%,而私立高校則高達(dá)50%以上。[6](3)促進(jìn)校企合作。我國已進(jìn)入高等教育大眾化階段,在目前高等教育資源短缺的情況下,積極推進(jìn)高校與企業(yè)之間的合作不失為一種合理的選擇。通過高校與企業(yè)的合作可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),獲得“雙贏”的結(jié)果。一方面,企業(yè)為高校提供資金、儀器設(shè)備,增加教育資源,有利于推進(jìn)高校投資主體多元化的改革,提高我國高等教育的質(zhì)量;另一方面,高校為企業(yè)提供技術(shù)、人才,有利于增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力,從而提高企業(yè)的綜合競爭力。(4)加快民辦高校的發(fā)展。國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,民辦高校的發(fā)展有利于降低對公辦高等教育的壓力,對高等教育的整體發(fā)展具有積極意義。近十年來我國民辦高校的數(shù)量明顯增加,為國家培養(yǎng)了大量的合格人才。但目前在法律法規(guī)、政策和待遇等方面還與公立學(xué)校存在巨大的差距,造成民辦高校難以快速發(fā)展。因此,國家必須加強(qiáng)民辦教育立法工作,為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,緩解高等教育加快發(fā)展與資源短缺之間的尖銳矛盾。

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1671-2277-(2011)03-0032-03

責(zé)任編輯:喬 健

【教育發(fā)展戰(zhàn)略研究】