●歐建華（賀蘭縣圖書館，寧夏 賀蘭 750200）

公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、社區(qū)的圖書館公共文化服務(wù)體系，對(duì)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。［1］近年來，從國家到地方都日益重視圖書館公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，國家、省、市現(xiàn)行的涉及圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善，全國各地對(duì)圖書館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)資金投入日益加大，圖書館公共文化服務(wù)設(shè)施不斷增加，硬件設(shè)施明顯改善。但是圖書館公共文化服務(wù)體系還很不健全，與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得的突破性進(jìn)展相比，我國圖書館公共文化服務(wù)領(lǐng)域尤其是縣級(jí)圖書館公共的改革發(fā)展步伐卻顯得還有些遲緩，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還存在著一些困難與問題。1當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)村、社區(qū)圖書館公共文化服務(wù)體系存在的問題及原因

1.1 政策法規(guī)剛性支撐體系缺失

我國現(xiàn)行的一些涉及圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，大部分都是從宏觀的角度提出圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，但是在微觀的執(zhí)行層面上缺乏剛性的政策支撐，特別是在經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)政策、捐贈(zèng)制度、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理體制等方面只是作了原則性的要求而缺乏具體的政策規(guī)定，相關(guān)政策法規(guī)還不健全，這與中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求、人民群眾對(duì)文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應(yīng)。體制性障礙繼續(xù)困擾著圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圖書館公共文化服務(wù)資源管理的部門分割、行政壁壘，各級(jí)政府的行為不到位和責(zé)任落實(shí)不明確也都阻礙了圖書館公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。［2］

1.2 縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)體系的資金投入不足

盡管近年來我國公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長較快，但由于基數(shù)小、比例低，公共文化經(jīng)費(fèi)的增長速度仍大大低于國家財(cái)政支出的增長速度，文化行業(yè)一直處于“先天不足，后天失調(diào)”的狀況，一定程度上影響到文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。制約圖書館公共文化服務(wù)體系發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，農(nóng)村社區(qū)圖書館公共文化投入明顯不足。以賀蘭縣公共圖書館為例，1996年的圖書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為4萬元，2005年仍是4萬元。10年間沒有增長。自2007年賀蘭縣圖書館實(shí)行全免費(fèi)借閱后才增撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3萬元。據(jù)2007年度寧夏文化文物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)，寧夏多數(shù)縣級(jí)公共圖書館的圖書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅在1-6萬元之間，縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)體系普遍存在著資金匱乏的問題，與城市尤其是東部城市差距較大。

1.3 基層圖書館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后

在全國38240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站，23000多個(gè)圖書館、文化館需要新建和改建。調(diào)查表明，目前為基層群眾服務(wù)的多數(shù)公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，許多縣級(jí)圖書館購書費(fèi)得不到保障，全國有700多個(gè)縣級(jí)圖書館無購書經(jīng)費(fèi)，占公共圖書館總數(shù)的1/4。而在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施更加落后，基層文化服務(wù)功能不能有效發(fā)揮。

1.4 群眾日益增長的對(duì)文化的需求與圖書館公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾仍然比較嚴(yán)重

隨著人民生活水平的日益提高及生活條件的逐漸改善，人們對(duì)生活的需求呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)，但由于資金投入的不足，人才的缺乏，致使文化服務(wù)產(chǎn)品單一，人們對(duì)很多文化活動(dòng)的興趣不濃，參與亦少，更談不上創(chuàng)建文化服務(wù)品牌了。由于公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，公共文化服務(wù)資源短缺，能夠向社會(huì)成員分配的文化財(cái)富十分有限，文化市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格也偏高，致使農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體享有的圖書館公共文化服務(wù)存在較大反差。

1.5 圖書館公共文化服務(wù)人才缺少

縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)隊(duì)伍呈老齡化趨勢(shì)。在基層公共文化服務(wù)單位中，由于編制少、待遇低等諸多因素，使得留人難，致使人才十分缺乏。這直接影響到了服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2 整合資源，構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系的有效途徑

2.1 整合機(jī)制資源，完善公共文化政策法規(guī)體系

要深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建鏈條完整的圖書館公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與”的原則，加大文化事業(yè)單位尤其是公益性文化事業(yè)單位改革力度，探索公共文化服務(wù)市場(chǎng)化經(jīng)營、項(xiàng)目化管理的新方式，促使圖書館公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦、助辦公益性文化事業(yè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)的圖書館公共文化服務(wù)體系。深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，不斷提高圖書館公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平。建立完備的圖書館公共文化評(píng)估監(jiān)督體系。制定圖書館公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系和實(shí)施辦法，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，確保各級(jí)黨委、政府和公共文化管理機(jī)構(gòu)在圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)中認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)利。

2.2 整合資金資源，完善公共文化資金保障體系

要加快圖書館公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系建設(shè)，探索以公共財(cái)政投資為主渠道，綜合運(yùn)用多種投、融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，使各類社會(huì)資本和生產(chǎn)要素向圖書館公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，形成圖書館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施由政府與市場(chǎng)共同提供的互動(dòng)機(jī)制。采取差異化的圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略，適度強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能。設(shè)立圖書館發(fā)展專項(xiàng)資金和基金，重點(diǎn)用于扶持圖書館基礎(chǔ)性公益性事業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新，扶持具有示范性和導(dǎo)向性圖書館公共文化服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)。加大對(duì)基層和農(nóng)村圖書館（室）建設(shè)的投入，縮小城鄉(xiāng)差別。推行圖書館公共文化活動(dòng)項(xiàng)目公開招標(biāo)和政府采購，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性圖書館文化事業(yè)，拓寬圖書館公共文化建設(shè)資金渠道。［2］

2.3 整合載體資源，加快圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的、從上到下的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，比如說圖書館、文化館、博物館，從全國到省、到市，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、村級(jí)的文化活動(dòng)室，以及城市社區(qū)的文化活動(dòng)中心；二是實(shí)施一系列重點(diǎn)文化工程，提高公共文化服務(wù)的能力，比如文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋送書下鄉(xiāng)工程以及流動(dòng)舞臺(tái)車工程等等，為全體公民提供基礎(chǔ)的、更多的文化服務(wù)；三是推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的方式創(chuàng)新。還要加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)圖書館公共文化服務(wù)體系硬件條件的完善，以加快圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的速度。

2.4 整合文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容

要整合網(wǎng)絡(luò)文化、傳統(tǒng)文化、健康文化，用以規(guī)范人們的行為；整合校園文化、企業(yè)文化、家庭文化，用以豐富文化的形式和內(nèi)容；整合歷史文化、環(huán)境文化，用以提高文化的品位。應(yīng)建立文化供給服務(wù)體系，保障公民共享文化成果的權(quán)利，確保服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立健全，確保服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的圖書文化活動(dòng)。在農(nóng)村要以滿足農(nóng)村群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn)，通過實(shí)施文化信息共享工程，促進(jìn)縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)圖書館文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

特別要注重為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關(guān)人才，包括發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強(qiáng)共享工程基層信息服務(wù)管理員、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)圖書管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)。吸引更多的優(yōu)秀人才投入到圖書館文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中，形成雄厚的人力資源，使圖書館公共文化服務(wù)體系真正擁有一支能創(chuàng)新、懂管理、肯吃苦、會(huì)創(chuàng)業(yè)，清正廉潔、遵紀(jì)守法的服務(wù)隊(duì)伍，從而推進(jìn)圖書館文化事業(yè)的不斷發(fā)展、不斷繁榮。

我國圖書館公共文化服務(wù)事業(yè)已經(jīng)邁過了歷史的拐點(diǎn)，一個(gè)最終覆蓋全社會(huì)的、高水平的公共文化服務(wù)體系依稀可見。在構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系中，縣級(jí)公共圖書館事業(yè)是公共文化服務(wù)體系的基石，因此縣級(jí)公共圖書館要充分發(fā)揮其服務(wù)效能，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)圖書館公共文化服務(wù)走向健康有益的發(fā)展道路。

［1］許建業(yè).公共文化服務(wù)體系建構(gòu)中的發(fā)展路向--兼論新公共文化服務(wù)理論對(duì)圖書館事業(yè)改革的啟示 ［J］.國家圖書館學(xué)刊，2006（3）：44-48.

［2］張靜，李書燦.基于和諧文化建設(shè)的圖書館公共文化服務(wù)體系探析［J］.圖書館論壇，2009（2）：5-8.