錢(qián)桂楓

(滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線股份有限公司，上海 200237)

1 概述

“十一五”以來(lái)，中國(guó)鐵路步入快速建設(shè)發(fā)展時(shí)期，客運(yùn)專(zhuān)線、煤運(yùn)通道、區(qū)際干線等新建鐵路項(xiàng)目普遍采用合資模式，積極吸引各種社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)共新組建合資公司138家，涉及項(xiàng)目總里程約4萬(wàn)km，投資總規(guī)模3.8萬(wàn)億元。合資鐵路項(xiàng)目涉及的主體多、單位多、專(zhuān)業(yè)多，因此規(guī)避利益主體之間的矛盾、使參與各方目標(biāo)一致、相互之間達(dá)到制衡與合作交互運(yùn)作狀態(tài)，解決專(zhuān)業(yè)接口、工序轉(zhuǎn)換銜接問(wèn)題、統(tǒng)一安排資源，構(gòu)建高效的項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，是提高合資鐵路建設(shè)水平，提高管理效率、發(fā)揮投資效益首要解決的問(wèn)題。

2 合資鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)

合資鐵路項(xiàng)目由多方出資，從對(duì)項(xiàng)目的策劃和資金籌措到建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，涉及的單位多、人員廣。與其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目一樣，合資鐵路項(xiàng)目還具有投資規(guī)模大、建設(shè)要求高、涉及面廣及專(zhuān)業(yè)齊全、技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)復(fù)雜、集成要求高等特點(diǎn)。

3 合資鐵路項(xiàng)目利益主體博弈與項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理內(nèi)涵

所謂利益主體，就是利益的創(chuàng)造者、追求者、使用者和支配者，在一定社會(huì)關(guān)系中通過(guò)自身各種行為活動(dòng)來(lái)追求物質(zhì)需要、精神需要滿足的組織或人。因不同利益主體在利益觀念與利益行為上存在差異性，各利益主體在謀求自身利益最大化過(guò)程中必然導(dǎo)致利益博弈的格局。

3.1 合資鐵路項(xiàng)目利益主體和相關(guān)方

合資鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)組織系統(tǒng)，是一個(gè)全方位、大幅度、多渠道、高靈敏度、強(qiáng)適應(yīng)性的開(kāi)放系統(tǒng)，涉及包括政府部門(mén)、投資主體、建設(shè)(管理)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，以及物資設(shè)備供應(yīng)單位、沿線城鄉(xiāng)居民、工礦企業(yè)、交通設(shè)施管理單位等各方面的主體。為便于討論，以是否直接參與項(xiàng)目實(shí)施，并結(jié)合與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的程度，將其區(qū)分為外部主體、內(nèi)部主體及項(xiàng)目利益相關(guān)方。

3.1.1 合資鐵路項(xiàng)目外部利益主體

項(xiàng)目外部利益主體指不直接參與項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目利益體，包括各級(jí)政府主管部門(mén)、項(xiàng)目出資人、貸款銀團(tuán)等。它們?cè)陧?xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中代表不同的利益團(tuán)體而發(fā)揮著各自不同的作用。

(1)各級(jí)政府部門(mén)。合資鐵路項(xiàng)目作為重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，具有廣泛的社會(huì)影響。因此，各級(jí)政府包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政、鐵道、國(guó)土、環(huán)保、審計(jì)部門(mén)等代表社會(huì)公眾利益對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策，對(duì)其行為實(shí)行監(jiān)督與管理，以保證項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)合法性、規(guī)范性及符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在合資鐵路項(xiàng)目的決策階段，政府主管部門(mén)通過(guò)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、基本建設(shè)程序等，對(duì)建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)。在建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段中，政府主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、規(guī)范和管理。

(2)項(xiàng)目出資人、貸款銀團(tuán)。按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的鐵路投融資改革發(fā)展的原則，目前合資鐵路項(xiàng)目投資主體一般包括有鐵道部系統(tǒng)、地方政府、國(guó)內(nèi)外企業(yè)等。地方政府和其他出資人直接出資或以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用出資。合資公司根據(jù)章程成為融資主體，在鐵道部的合作戰(zhàn)略框架下負(fù)責(zé)向銀行貸款。

3.1.2 合資鐵路項(xiàng)目?jī)?nèi)部利益主體

項(xiàng)目?jī)?nèi)部利益主體指負(fù)責(zé)或參加項(xiàng)目具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目利益體，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位等。

(1)建設(shè)單位。在現(xiàn)行鐵路投資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制下，鐵道部承擔(dān)著投資決策、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)責(zé)任。合資鐵路公司是合資鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，也是部省市合作機(jī)制的合作平臺(tái)。合資鐵路公司行使它的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、依法進(jìn)行管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，從資金的籌措、建設(shè)實(shí)施，到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等。合資鐵路公司大多數(shù)是鐵道部控股，鐵道部既是最終的出資者，又是最大的股東，根據(jù)是否委托相關(guān)鐵路局作為出資者代表行使權(quán)責(zé)，合資鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理形成了兩種模式，一是鐵道部決策監(jiān)督、鐵路局組織管理、合資公司組織實(shí)施;二是鐵道部決策監(jiān)督，合資鐵路公司負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施。鐵道部的意志通過(guò)法定的程序得到體現(xiàn)與貫徹。

(2)主要參建單位。設(shè)計(jì)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作，負(fù)責(zé)重大方案研究、設(shè)計(jì)變更、供圖等。施工單位，履行施工合同，負(fù)責(zé)按照設(shè)計(jì)圖紙和要求組織施工。監(jiān)理單位，在建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件監(jiān)理合同及建設(shè)工程合同等對(duì)鐵路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。

(3)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)提供形成項(xiàng)目功能所必須的設(shè)施設(shè)備的供應(yīng);運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位負(fù)責(zé)合資鐵路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，一般由所在的鐵路局擔(dān)當(dāng)。

3.1.3 項(xiàng)目利益相關(guān)方

項(xiàng)目利益相關(guān)方指不直接參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但與項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)有緊密關(guān)聯(lián)或間接的項(xiàng)目參與者，包括地方(配合)鐵路建設(shè)指揮部、沿線工礦企業(yè)、交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、材料供應(yīng)商等。

(1)地方(配合)鐵路建設(shè)指揮部。根據(jù)部省市合資建路的總體框架協(xié)議，地方政府一般以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用出資，并負(fù)責(zé)土地征用和沿線居民房屋拆遷安置工作。地方鐵路建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)征地拆遷的組織實(shí)施，同時(shí)代表政府負(fù)責(zé)組織管理配套市政工程，按照開(kāi)通運(yùn)營(yíng)目標(biāo)同步建設(shè)。

(2)沿線工礦企業(yè)、交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位。新建合資鐵路建設(shè)，還涉及沿線工礦企業(yè)的遷移，電力、煤氣、給排水、通信各種管線的遷改，道路、立交的改道以及與既有或規(guī)劃的公路、河道立體交叉施工等，因此沿線工礦企業(yè)、交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位與項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)。

(3)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目的建設(shè)前期與建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)工程建設(shè)的需要，合資公司通過(guò)與造價(jià)咨詢(xún)公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)簽訂咨詢(xún)合同，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的重大技術(shù)方案、關(guān)鍵技術(shù)難題、科研課題、新技術(shù)、新工藝等開(kāi)展技術(shù)論證和咨詢(xún)，充分利用了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

(4)保險(xiǎn)公司。部分合資鐵路項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)的方式聘請(qǐng)保險(xiǎn)公司對(duì)項(xiàng)目包括自然災(zāi)害、關(guān)鍵項(xiàng)目和關(guān)鍵部位進(jìn)行保險(xiǎn)，以應(yīng)付各種無(wú)法控制的突發(fā)情況，做到成本控制，確保項(xiàng)目安全進(jìn)展和順利進(jìn)行。

(5)物資材料供應(yīng)廠商。合資鐵路工程建造需要使用大量的物資和材料，根據(jù)規(guī)定分別由建設(shè)單位或施工單位與其簽署供應(yīng)合同。

3.2 合資鐵路利益主體間博弈

3.2.1 項(xiàng)目外部利益主體與建設(shè)單位間的博弈

項(xiàng)目出資人主體追求項(xiàng)目效益最大化，政府部門(mén)追求社會(huì)效益最大化，建設(shè)單位追求項(xiàng)目按照既定目標(biāo)建成。按照博弈論分析，三者之間的博弈結(jié)果是一個(gè)納什均衡［1］。三方合作時(shí)，項(xiàng)目將達(dá)到最好效益;其中任一方采取不合作的態(tài)度時(shí)，將失去從這一項(xiàng)目中獲益的機(jī)會(huì)，另兩方也將負(fù)擔(dān)起尋找第三合作方的成本。

3.2.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)部利益主體及利益相關(guān)方間博弈

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位、材料供貨商、地方指揮部等各方有各方的利益，且錯(cuò)綜復(fù)雜形成一條潛在的利益鏈，相互制約，在組織結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為一系列的委托-代理關(guān)系。在建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，由于各級(jí)委托人和代理人之間存在明顯的信息不對(duì)稱(chēng)，再加之建設(shè)環(huán)境的不確定性和所簽定合同的不完全性，使得委托人與代理人各自的效用函數(shù)往往不一致。建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中各級(jí)委托人追求的是建設(shè)效果最好，工期最短，投入的建設(shè)、管理成本最低，并期望實(shí)現(xiàn)單位或是個(gè)人良好的信譽(yù)和品質(zhì);而相應(yīng)的各級(jí)代理人追求的則大都是自己的局部利益最大化，工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇休息時(shí)間的最大化等。這就必然導(dǎo)致兩者的工作目標(biāo)和利益之間的沖突與矛盾。而在此沖突情境下，各級(jí)代理人往往就會(huì)通過(guò)降低自己的努力水平，或是采取其他機(jī)會(huì)主義行為來(lái)實(shí)現(xiàn)其最大效用，這就勢(shì)必?fù)p害委托人的利益。

3.3 合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制內(nèi)涵

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，利益主體在利益格局中以謀求自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，必然導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)和無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。要保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，外來(lái)的強(qiáng)制干預(yù)和控制是毫無(wú)益處的，反而會(huì)激發(fā)出沖突和矛盾。

協(xié)調(diào)管理機(jī)制是指為了組織與控制項(xiàng)目?jī)?nèi)外部主體及各相關(guān)方達(dá)成協(xié)調(diào)一致，確保項(xiàng)目目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)或安排的且必須遵循的一定的程序與規(guī)則，用以解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各利益方之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系的所有手段、方式和方法。為了避免在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制是必不可少的，以此可以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4 合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制實(shí)踐

近年來(lái)，上海鐵路局建設(shè)投資任務(wù)逐年提高，2010年完成建設(shè)投資1 012億元，相繼建成開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的滬寧城際高速鐵路和滬杭高速鐵路均為合資項(xiàng)目。在項(xiàng)目管理中積極探索實(shí)踐協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，為高質(zhì)量高效率推進(jìn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)提供了保障。

4.1 滬杭高速鐵路項(xiàng)目概況和特點(diǎn)

滬杭高速鐵路是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)的重要組成部分，連接上海和杭州兩大中心城市，正線全長(zhǎng)160 km，線路設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值350 km/h，由鐵道部、浙江省、上海市、寶鋼集團(tuán)共同出資建設(shè)。工程征地502.3 hm2、房屋拆遷130萬(wàn)m2，涉及居民、學(xué)校、工廠、加油站、寺廟等各種用房用地;管線遷改4 130多處，其中46處220 kV及以上等級(jí)電力線路遷改，與城市和沿線居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。全線建于軟土地區(qū)，采用CRTSⅡ型板式無(wú)砟軌道新技術(shù);橋梁占比90%，有155處連續(xù)梁分別采用懸灌、支架現(xiàn)澆，轉(zhuǎn)體法施工及移動(dòng)模架等多種造橋技術(shù)，需要攻克軟土地基沉降、橋梁變形、大號(hào)碼高速道岔關(guān)鍵技術(shù)，確?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全;需要攻克10個(gè)月完成超長(zhǎng)樁基礎(chǔ)，深水墩、水中承臺(tái)結(jié)構(gòu)，合龍135 m大跨連續(xù)梁的快速施工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo);需要攻克居世界同類(lèi)橋梁之首的，160 m大跨度，單邊轉(zhuǎn)體質(zhì)量16 800 t的自錨上承式拱橋轉(zhuǎn)體施工關(guān)鍵技術(shù)。項(xiàng)目于2008年11月獲得立項(xiàng)批復(fù)，2009年2月獲批可行性研究報(bào)告，要求2010年世博會(huì)期間建成。

4.2 滬杭高速鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制

滬杭高速鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制的建立，以提高建設(shè)項(xiàng)目組織的工作效率和敏捷度、降低由于不協(xié)作而導(dǎo)致的諸多風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，同時(shí)注重項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)管理活動(dòng)規(guī)范化、制度化。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，滬杭高速鐵路建設(shè)建立了貫穿工程全過(guò)程、包括決策、合作、溝通、激勵(lì)與約束的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，采用了多種協(xié)調(diào)運(yùn)作模式。

4.2.1 決策機(jī)制

由于項(xiàng)目各參與主體的相對(duì)獨(dú)立性，導(dǎo)致了在利益和行動(dòng)上不會(huì)自動(dòng)地趨向一致，當(dāng)涉及到一些關(guān)系到總體目標(biāo)、利益和政策等重大事項(xiàng)時(shí)，需要聯(lián)合決策，有效地決策是協(xié)調(diào)管理需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。滬杭高速鐵路建立了2個(gè)層面的決策機(jī)制。第一是部省市領(lǐng)導(dǎo)層面的協(xié)調(diào)決策機(jī)制:成立了以鐵道部副部長(zhǎng)、上海市副市長(zhǎng)、浙江省副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的部省市領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工程進(jìn)展情況及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)決策工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)，確立建設(shè)目標(biāo)、明確任務(wù)分工、制定政策取向等。第二是鐵路局與省市主管部門(mén)層面的協(xié)調(diào)決策推進(jìn)機(jī)制:成立了以上海鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，浙江省發(fā)改委、上海鐵路建設(shè)指揮部、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、項(xiàng)目?jī)?nèi)外部相關(guān)單位為組員的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議相關(guān)精神，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過(guò)程中影響投資大、矛盾焦點(diǎn)多、利益關(guān)系復(fù)雜等重難點(diǎn)問(wèn)題。

4.2.2 合作機(jī)制

合作機(jī)制以項(xiàng)目的整體目標(biāo)為基礎(chǔ)，以調(diào)整利益主體及參與各方間的行為和資源配置為手段，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和各參與方利益的多贏局面。合作機(jī)制包括信任機(jī)制、信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分配機(jī)制等，不僅對(duì)各主體和參與方的行為產(chǎn)生約束，同時(shí)也對(duì)能力不均衡提供一種補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)矛盾、資源共享。滬杭高速鐵路建立了3個(gè)層面的合作機(jī)制，一是項(xiàng)目公司與沿線各市區(qū)縣高速鐵路建設(shè)指揮部間形成的外部合作機(jī)制，采用周例會(huì)和一對(duì)一、一對(duì)多現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等多種方式。主要任務(wù)是協(xié)調(diào)推進(jìn)征地拆遷、管線遷改、車(chē)站市政配套設(shè)施同步建設(shè);協(xié)調(diào)落實(shí)與主線相關(guān)的地鐵、立交、公路的安全施工。二是項(xiàng)目公司在各參建單位間形成的內(nèi)部合作協(xié)調(diào)機(jī)制，以召開(kāi)每日視頻會(huì)、周例會(huì)、月生產(chǎn)會(huì)及定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，重點(diǎn)在任務(wù)分工、進(jìn)度推進(jìn)、安全質(zhì)量控制、資源配置、專(zhuān)業(yè)交叉施工、工程接口管理、營(yíng)業(yè)線施工、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行合作協(xié)調(diào);三是鐵路局在項(xiàng)目各參建單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的合作推進(jìn)機(jī)制，建立定期檢查督導(dǎo)、定期推進(jìn)會(huì)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試日例會(huì)制度;檢查、督導(dǎo)、推進(jìn)工程進(jìn)度和安全質(zhì)量;及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、新線與既有線施工重大方案和問(wèn)題;及時(shí)協(xié)調(diào)組織運(yùn)營(yíng)提前介入，聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行，工程驗(yàn)收開(kāi)通等。

4.2.3 溝通機(jī)制

溝通是一個(gè)過(guò)程，參與溝通的諸多要素之間在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境下相互作用，相互影響，最后產(chǎn)生思想統(tǒng)一、理念一致、目標(biāo)同向、解決問(wèn)題等溝通結(jié)果，有效的溝通是使不協(xié)調(diào)關(guān)系得以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。滬杭高速鐵路一方面建立了項(xiàng)目公司與部省市和路局相關(guān)部門(mén)，項(xiàng)目出資者、貸款銀行層面的溝通機(jī)制，采用靈活、多形態(tài)的方式，主要任務(wù)是溝通實(shí)施工程(物資)招標(biāo)，辦理建設(shè)行政許可，確定專(zhuān)業(yè)方案、設(shè)計(jì)變更，落實(shí)資金到位，解決沿線噪聲、污染等矛盾。另一方面，注重在全體利益體間溝通理念、統(tǒng)一思想、形成共建合力。沿線廣泛宣傳工程建設(shè)的重大意義、工程建設(shè)的緊迫性，營(yíng)造共建氛圍。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建和項(xiàng)目文化建設(shè)，使得“建不朽工程，創(chuàng)高速鐵路品牌”的理念扎根于每個(gè)建設(shè)者腦海中。依靠地方政府，化解征遷阻工等外部矛盾。調(diào)集內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)難題共破解、管理經(jīng)驗(yàn)共分享、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍共利用、交叉施工共協(xié)作，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。

4.2.4 激勵(lì)與約束機(jī)制

激勵(lì)與約束是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)管理活動(dòng)的手段，是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，以項(xiàng)目參與方的需求和動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)資源的合理配置以及協(xié)調(diào)管理方式的優(yōu)化組合，制定必要的監(jiān)控手段及可實(shí)施、執(zhí)行的制度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成相對(duì)固定化、規(guī)范化的能促使各參與方行為趨向和目標(biāo)一致的激勵(lì)與約束手段、方式、方法、程序、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。滬杭高速鐵路以激發(fā)參建單位的潛能和建設(shè)者的激情，實(shí)現(xiàn)把管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各參建單位的追求，提高各方履行合同、執(zhí)行規(guī)定、堅(jiān)持規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的忠誠(chéng)度為目標(biāo)，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立了“六位一體”考核、評(píng)比表彰制度，進(jìn)行季度評(píng)比表彰，并將對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的考核評(píng)比結(jié)果作為對(duì)企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)的依據(jù)。二是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度。三是定期開(kāi)展征遷考核評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)通報(bào)各市區(qū)征遷進(jìn)度。四是實(shí)行嚴(yán)厲處罰制度，對(duì)于違規(guī)、違章者，不嚴(yán)格履約者，實(shí)行通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、清退出場(chǎng)制度。

4.3 協(xié)調(diào)管理工具

計(jì)劃是項(xiàng)目相關(guān)者聯(lián)系和報(bào)告的渠道，滬杭高速鐵路將施工計(jì)劃作為協(xié)調(diào)工具。以指導(dǎo)性施工組織為龍頭，編制涵蓋全部任務(wù)范圍的、縝密細(xì)致的生產(chǎn)大計(jì)劃。依據(jù)建設(shè)目標(biāo)確定工程總工期，明確征地拆遷、臨時(shí)設(shè)施建設(shè)、工程主體實(shí)施、控制性工程推進(jìn)等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確圖紙、物資、資金供應(yīng)要求，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。將工程實(shí)施施工計(jì)劃細(xì)致到每天任務(wù)安排，將工作量細(xì)化到每個(gè)橋墩、每段路基、每道工序，提出相應(yīng)的機(jī)械配備、施工人員等資源配置要求。每月下發(fā)月度施工計(jì)劃，每周動(dòng)態(tài)調(diào)整周生產(chǎn)計(jì)劃。公司以計(jì)劃為工具，以任務(wù)完成為目的，協(xié)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部各單位、施工各專(zhuān)業(yè)、各工序、各工種，高效率、有秩序協(xié)同推進(jìn)。

4.4 協(xié)調(diào)管理成效

滬杭高速鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，為工程建設(shè)高效率推進(jìn)起到了十分重要的作用。創(chuàng)造了在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后5個(gè)月內(nèi)就完成了工程招標(biāo)的快速度;形成了路地領(lǐng)導(dǎo)重視、自上而下促進(jìn)、省市互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的征地拆遷工作格局;營(yíng)造了互相幫助、互相增援、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的氛圍;取得了工程建設(shè)3個(gè)月拿到控制性工程用地、5個(gè)月基本完成征地拆遷、18個(gè)月安全優(yōu)質(zhì)建成投入運(yùn)營(yíng)的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了既定的建設(shè)目標(biāo)。

5 合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的理論分析

由于合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的一次性、參與方的多樣性、專(zhuān)業(yè)管理和接口的復(fù)雜性特點(diǎn)，以及信息的不對(duì)稱(chēng)、利益的不一致、溝通的障礙以及機(jī)會(huì)主義的存在等因素，使得項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中容易產(chǎn)生各種沖突和摩擦。因此，為了保證各參與方能夠順利完成各自的工作以實(shí)現(xiàn)共同的項(xiàng)目目標(biāo)，協(xié)調(diào)管理尤為必要。協(xié)調(diào)管理是圍繞“協(xié)調(diào)”主題，通過(guò)協(xié)調(diào)管理思想與傳統(tǒng)目標(biāo)管理的有機(jī)融合，建立項(xiàng)目的目標(biāo)管理體系和結(jié)構(gòu)關(guān)系模型，并通過(guò)對(duì)各目標(biāo)以及各目標(biāo)的利益相關(guān)方之間進(jìn)行科學(xué)、有效的協(xié)商和溝通，從整體上把握建設(shè)項(xiàng)目的全盤(pán)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)，使建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目到個(gè)人、到組織等各個(gè)角度都能目標(biāo)趨同、指向一致，相互均衡，減少摩擦和阻力，形成最大的合力，以提高項(xiàng)目和組織的整體效率，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)管理的理論依據(jù)，可以從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論、委托-代理理論和交易費(fèi)用理論視角做進(jìn)一步分析。

5.1 產(chǎn)權(quán)理論與協(xié)調(diào)管理

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)作為一種社會(huì)工具，其重要性就在于事實(shí)上能夠幫助一個(gè)人形成與其他人進(jìn)行交往時(shí)的合理預(yù)期，規(guī)范和制約自利的個(gè)人行為。由于產(chǎn)權(quán)具有可讓渡性以及建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的各自的合理預(yù)期，并通過(guò)其與整體目標(biāo)體系之間的縱向?qū)Ρ群蛥⑴c者相互之間有效的橫向協(xié)調(diào)和溝通，使資源能夠十分容易地不斷從利用效率和配置效率較低的地方交換和流動(dòng)到效率較高的地方，直至達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

從產(chǎn)權(quán)理論的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)管理體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所有參與者的約束作用;一是對(duì)非項(xiàng)目主體行為的約束，排除侵占、偷竊或“搭便車(chē)”行為，降低項(xiàng)目建設(shè)的排他成本(即交易成本)。二是對(duì)項(xiàng)目參與主體行為的約束，明確了參與主體的權(quán)利和責(zé)任界區(qū)，也必然使外在責(zé)任內(nèi)在化，即項(xiàng)目參與主體的一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的不利后果(例如財(cái)政虧損、阻工、窩工現(xiàn)象和環(huán)境影響等)和風(fēng)險(xiǎn)(例如質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等)由參與主體自己承擔(dān)。協(xié)調(diào)管理還體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者的行為形成了激勵(lì)作用;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)體系的建立和整體的協(xié)調(diào)管理，明確地界定并合理地調(diào)配了所有參與者的行為邊界，即如何承擔(dān)其投入成本及如何從中收益的邊界，使得項(xiàng)目的所有參與者在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中既有動(dòng)力，又有壓力，并有積極性去主動(dòng)追求自身利益的最大化和投入成本的最小化。這對(duì)于參與者自身還是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目而言，都將產(chǎn)生一定的積極影響。

5.2 委托-代理理論與協(xié)調(diào)管理

委托-代理關(guān)系是這樣一種明顯或隱含的契約關(guān)系:在這種契約下，一個(gè)人或更多的行為主體(即委托人)指定、雇傭另一些行為主體(即代理者)為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)代理人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。在各種委托-代理關(guān)系中，制定激勵(lì)型報(bào)酬方案的前提條件主要有兩個(gè):一是委托人要有明確的目標(biāo)，即他需要代理人做什么;二是代理人的業(yè)績(jī)可以被觀察或能夠被第三方所證實(shí)，即具有可合約性。這兩大要求在傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理中是很難達(dá)到的，但是如果采用基于協(xié)調(diào)管理的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理，這兩大前提條件就都迎刃而解了。協(xié)調(diào)管理，通過(guò)全面、細(xì)致的調(diào)查、分析所整合建立的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理體系，既構(gòu)建了委托人的目標(biāo)管理體系，也明確了各委托人的期望和目標(biāo)以及代理人應(yīng)履行的職責(zé);通過(guò)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)、有效的協(xié)調(diào)和溝通，可以大大簡(jiǎn)化委托人和代理人之間的信息交流和溝通;而建設(shè)項(xiàng)目各目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的好壞程度，就成為了評(píng)審各代理人工作業(yè)績(jī)的最好的判斷依據(jù)。

協(xié)調(diào)管理機(jī)制在制定和完善建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)體系的同時(shí)，通過(guò)以“協(xié)調(diào)共贏”理念為主旨的協(xié)調(diào)管理文化的指導(dǎo)作用，通過(guò)協(xié)調(diào)管理的信用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制以及溝通、協(xié)商、談判和沖突處理等各種協(xié)調(diào)管理技術(shù)的聯(lián)合作用和支持，并綜合運(yùn)用黑箱法、反饋法、偏差對(duì)比法等協(xié)調(diào)管理方法，整體協(xié)調(diào)各目標(biāo)之間以及建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者之間的沖突與矛盾，減少相互之間的摩擦，使各級(jí)委托人與各自的代理人之間的效用函數(shù)逐漸趨于一致，從而有效地避免了“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題的發(fā)生。

5.3 交易費(fèi)用理論與協(xié)調(diào)管理

根據(jù)交易費(fèi)用理論，當(dāng)交易費(fèi)用為正時(shí)，制度便會(huì)產(chǎn)生和起作用，因?yàn)橛行У闹贫饶芙档徒灰字械牟淮_定性，抑制人的機(jī)會(huì)主義行為傾向，從而降低交易費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目從前期的籌劃、立項(xiàng)，到設(shè)計(jì)、施工，再到后來(lái)的竣工驗(yàn)收和投入使用，都離不開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者的契約(合同)談判和相互之間的利益博弈，必須付出一定的成本和代價(jià)，即交易費(fèi)用。交易費(fèi)用的最小化是建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中最直觀的必然要求。

協(xié)調(diào)管理，一方面使建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者目標(biāo)明確，有效地避免或減少了其機(jī)會(huì)主義傾向，而機(jī)會(huì)主義的存在使得交易費(fèi)用大幅增加。另一方面使得所建立的目標(biāo)體系更為全面、合理，各參與者之間也更能友好合作、互惠互利，為項(xiàng)目組織管理過(guò)程中的各級(jí)委托人節(jié)省了較多監(jiān)督的費(fèi)用，進(jìn)而有效地提高建設(shè)項(xiàng)目的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)管理還能克服交易活動(dòng)中的搜尋、等待和討價(jià)還價(jià)所增加的成本，彌補(bǔ)合同中留下的諸多空白，從而減少履約的成本。另外，協(xié)調(diào)管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目參與者所起到的激勵(lì)和約束作用，使得各參與者的權(quán)利和利益得到了這一管理理論和方法的隱性保護(hù)，使其在與項(xiàng)目管理者合作時(shí)可以投入更多的技術(shù)或人力、實(shí)物等專(zhuān)用性資產(chǎn)，而無(wú)需擔(dān)心遭到項(xiàng)目管理者的“敲詐”。

6 合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制模式探討

理論分析和項(xiàng)目管理實(shí)踐表明，在合資鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中融入有效的協(xié)調(diào)管理，才能使得所建立的目標(biāo)體系更為全面、合理，各參與者之間更友好合作、互惠互利，才能為項(xiàng)目組織管理過(guò)程中的各級(jí)委托人節(jié)省較多監(jiān)督的費(fèi)用，進(jìn)而有效地提高建設(shè)項(xiàng)目的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)管理活動(dòng)的順暢開(kāi)展必須通過(guò)一系列科學(xué)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。決策、溝通、合作、激勵(lì)約束是項(xiàng)目管理常用的協(xié)調(diào)管理機(jī)制;決策層、執(zhí)行層、信息層，外加一個(gè)無(wú)處不在的技術(shù)支持層是協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作的平臺(tái)。項(xiàng)目不同，協(xié)調(diào)的內(nèi)容和協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作模式有所區(qū)別，對(duì)合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的建立(以鐵路局作為出資人代表的項(xiàng)目為例)，筆者做以下探討。

(1)建立決策層面的決策機(jī)制，成立鐵道部和地方省市層面的領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組(指揮組)。著重于明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)分解，處理建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部之間的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)決策關(guān)于政策取向、方案穩(wěn)定以及項(xiàng)目推進(jìn)中的其他重大問(wèn)題。決策層的協(xié)調(diào)可采取定期會(huì)議形式，其效率對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工之初的工作尤為重要。

(2)建立執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立建設(shè)單位與(對(duì))項(xiàng)目?jī)?nèi)外部各參與者間的合作機(jī)制、溝通機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制，著重協(xié)調(diào)實(shí)施內(nèi)外部合作、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)材料設(shè)備資金供應(yīng)、專(zhuān)業(yè)接口、工序銜接，協(xié)調(diào)各參與方形成合力、目標(biāo)一致，執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)管理是最為關(guān)鍵的部分，也是最為復(fù)雜的部分。

(3)信息層是以上兩個(gè)層面目標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)管理活動(dòng)提供各種數(shù)據(jù)和信息支持，完成相關(guān)信息和資源的集成與優(yōu)化調(diào)度，以更利于各種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的貫徹實(shí)施，同時(shí)也可將協(xié)調(diào)管理機(jī)制產(chǎn)生的效用進(jìn)行反饋，便于協(xié)調(diào)管理者判斷機(jī)制是否適宜以及有無(wú)改進(jìn)完善之處。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為協(xié)調(diào)管理提供技術(shù)支持保障，建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)各參與方之間、人員之間的一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一、多對(duì)多等多形態(tài)的協(xié)調(diào)管理方式。電話、傳真、遠(yuǎn)程文件傳輸、網(wǎng)頁(yè)瀏覽公告版、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議可分別實(shí)現(xiàn)不同的功能。

(4)合資公司作為項(xiàng)目的具體實(shí)施組織者，應(yīng)始終面向現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮核心作用，對(duì)影響全局的關(guān)鍵工作、控制性項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，項(xiàng)目公司應(yīng)著力于協(xié)調(diào)以下事項(xiàng):一是協(xié)調(diào)征地拆遷任務(wù)按照既定的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成。與地方指揮部加強(qiáng)合作、溝通，建立必要的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)掌握主動(dòng)權(quán)極為重要。二是協(xié)調(diào)及時(shí)辦理建設(shè)行政許可，協(xié)調(diào)組織沿線各種管線遷改實(shí)施工作，以不影響工程推進(jìn)。加強(qiáng)與項(xiàng)目利益相關(guān)方的溝通協(xié)作、有利于工程合力推進(jìn)。三是協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)及時(shí)供圖。初步設(shè)計(jì)階段，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院配置合理的資源、制定科學(xué)的計(jì)劃組織勘探設(shè)計(jì)工作，協(xié)調(diào)鐵路、公路、廠區(qū)、社區(qū)等提供地勘支持，與地方交通、航運(yùn)、海事等部門(mén)的溝通銜接，及早穩(wěn)定方案，加快設(shè)計(jì)進(jìn)程。施工圖設(shè)計(jì)階段，協(xié)調(diào)施工圖出圖與施工圖咨詢(xún)審查的銜接，縮短出圖周期;協(xié)調(diào)圖紙分批次供應(yīng)，滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求。四是協(xié)調(diào)物資設(shè)備及時(shí)供應(yīng)。在施組編制的同時(shí)，要制定全線物資供應(yīng)的總體計(jì)劃，規(guī)范、有序快速啟動(dòng)相關(guān)招標(biāo)工作。招標(biāo)完成確定廠家后，采取駐廠監(jiān)造、跟蹤運(yùn)輸、專(zhuān)人盯控等措施，及時(shí)協(xié)調(diào)處理應(yīng)急物資供應(yīng)和突發(fā)問(wèn)題，確?？焖俳M織物資進(jìn)場(chǎng)和源頭質(zhì)量可控。五是協(xié)調(diào)資金保障。加強(qiáng)投資計(jì)劃和資金預(yù)算管理，及時(shí)籌集資金、撥付工程款。六是協(xié)調(diào)合力推進(jìn)工程。要采用資源調(diào)配、互相增援等方法，加強(qiáng)對(duì)各標(biāo)段完成計(jì)劃任務(wù)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)站前站后不同專(zhuān)業(yè)的平行作業(yè)、交叉施工協(xié)調(diào)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)接口的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)段之間進(jìn)度平衡的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位、外部合作單位的協(xié)調(diào)等。

(5)鐵路局作為鐵道部出資人代表，對(duì)項(xiàng)目擔(dān)負(fù)組織和監(jiān)管職能，同時(shí)接受合資公司委托，承擔(dān)合資鐵路運(yùn)輸管理工作。鐵路局運(yùn)用區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，在協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程內(nèi)外部問(wèn)題，組織運(yùn)營(yíng)單位提前介入、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運(yùn)行方面，起著關(guān)鍵的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，監(jiān)管質(zhì)量安全至關(guān)重要。

(6)計(jì)劃是項(xiàng)目相關(guān)者聯(lián)系和報(bào)告的渠道，是合資鐵路項(xiàng)目有效的協(xié)調(diào)工具。以計(jì)劃為工具，以任務(wù)完成為目的，協(xié)調(diào)內(nèi)外部各單位、施工各工序、各工種、各專(zhuān)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高效率、有秩序推進(jìn)工程總體進(jìn)度。

(7)激勵(lì)與約束機(jī)制既是協(xié)調(diào)管理機(jī)制的組成，也是促進(jìn)其他機(jī)制實(shí)施的有效手段。激勵(lì)機(jī)制以人性化為本，利用參與各方追求自身效益最大化的特性，通過(guò)制定明確的合同來(lái)劃分各方的利益和責(zé)任，提高行為主體的努力度;約束機(jī)制則以有限理性人為對(duì)象，利用參與方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡的特性，提高行為主體的忠誠(chéng)度。同時(shí)，通過(guò)聲譽(yù)模型起作用也可以約束參與方為追求長(zhǎng)期利益而避免道德風(fēng)險(xiǎn)。

(8)關(guān)于項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理績(jī)效的討論:利益一致性是影響建設(shè)項(xiàng)目協(xié)作效率的最關(guān)鍵的因素，組織內(nèi)部協(xié)調(diào)是影響建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理績(jī)效的深層次因素。人員素質(zhì)能夠深刻影響內(nèi)部沖突程度和責(zé)任態(tài)度，也會(huì)間接影響項(xiàng)目執(zhí)行力與團(tuán)隊(duì)信任程度，這兩者是組織內(nèi)部協(xié)調(diào)效果的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)項(xiàng)目的人員的執(zhí)行力非常強(qiáng)，布置的工作均能按時(shí)按質(zhì)完成，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的合作也極富成效。

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