張建華

關于制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的政策保障研究

張建華

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中離不開必要的政策扶持與保障。政府要為制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)營造良好的環(huán)境，要鼓勵工業(yè)企業(yè)進行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進行專業(yè)化分工協(xié)作。政府尤其應就市場準入、稅費、用地、價格、產(chǎn)權變更等方面對制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)制訂有關優(yōu)惠政策加以扶持。

一、實施財政優(yōu)惠政策

（一）設立服務業(yè)引導資金。各級地方財政應逐年增加現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金額度。在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，分離后的新企業(yè)在實施重大服務業(yè)項目建設或在發(fā)展新興服務行業(yè)中，因投入較大，各級地方財政在安排每年度服務業(yè)發(fā)展引導資金時，應優(yōu)先給予資金扶持。服務業(yè)引導資金尤應特別優(yōu)先用于扶持分離發(fā)展重點企業(yè)、重點領域以及生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)的建設。

（二）提供相應財政補助。對制造企業(yè)分離設立的生產(chǎn)性服務企業(yè)，應自分離次年起在一定年限內(nèi)（不少于3年），按其實現(xiàn)的地方財力部分的50%，由同級財政部門以補助形式返還給新設立的服務業(yè)企業(yè)。

對在企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設立服務業(yè)企業(yè)的過程中，實際繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，財政給予一定比例的補助，用于扶持企業(yè)發(fā)展。新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計算后，若稅負高于原稅負，高出的地方所得部分應由同級財政以補助形式返還分離主體企業(yè)。

二、實施稅收優(yōu)惠政策

（一）適度減、免征房產(chǎn)稅。對制造業(yè)企業(yè)實施主輔分離后設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅，以及占地面積較大的服務業(yè)企業(yè)應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，經(jīng)相關部門確認納稅有一定困難的，應自設立起在一定年限內(nèi)（不少于3年）給予減征或免征。

（二）適度減、免征營業(yè)稅。制造業(yè)企業(yè)實施主輔分離后設立的生產(chǎn)性服務企業(yè)，其技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢、技術服務所得，報主管稅務機關備案后，應免征營業(yè)稅。其技術轉(zhuǎn)讓所得，應按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。對分離出的企業(yè)從事技術研發(fā)的，也應免征營業(yè)稅。分離后的企業(yè)從事符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得，500萬元以下的部分應免征企業(yè)所得稅，500萬元以上的可減半征收。分離后新設立的從事貨運、拆遷、知識產(chǎn)權、廣告、會展等業(yè)務的服務性中介機構(gòu)取得的代理業(yè)務收入，應實行差額征收營業(yè)稅。

（三）適度減、免征契稅。對制造業(yè)企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設為兩個或兩個以上的投資主體相同的服務業(yè)企業(yè)，對派生方、新設方承受原企業(yè)的土地、房屋權屬的，應自設立起在一定年限內(nèi)（不少于3年）免征契稅。

（四）適度減、免征所得稅。制造業(yè)企業(yè)實施主輔分離后設立的生產(chǎn)性服務企業(yè)凡符合小型微利企業(yè)條件的，應自設立起在一定年限內(nèi)（不少于3年）減免50%繳納企業(yè)所得稅。主輔分離后設立的生產(chǎn)性服務企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用在按規(guī)定實行企業(yè)所得稅稅前100%扣除的基礎上，應再按當年實際發(fā)生額的50%加計扣除。

三、實施用地優(yōu)惠政策

（一）優(yōu)先安排用地計劃。對制造業(yè)企業(yè)分離設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，凡需要建造自用商務辦公用房的，應優(yōu)先安排用地計劃。對投資在5000萬元以上的重點物流企業(yè)用于物資儲備、運輸裝卸等物資儲運的用地、基礎性物流項目用地，應參照工業(yè)用地標準實行掛牌出讓。

（二）提供其它用地優(yōu)惠。為鼓勵制造業(yè)企業(yè)實施“退二進三”，凡工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設立的服務業(yè)企業(yè)，應允許利用原工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)項目。應積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，對以劃撥方式取得土地的單位通過以上方式發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的，土地用途和使用權人應暫不作變更。對不涉及重新開發(fā)建設且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權和土地使用權的，應暫不征收原產(chǎn)權單位土地年租金或土地收益。

四、實施金融鼓勵政策

在金融政策上，可以增加對制造業(yè)企業(yè)實施主輔分離后設立的中小生產(chǎn)性服務企業(yè)的信貸支持，應鼓勵符合條件的生產(chǎn)性服務企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌集資金，鼓勵在知識密集型的生產(chǎn)服務業(yè)領域開展創(chuàng)業(yè)投資，應積極引導產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和信用機構(gòu)優(yōu)先支持生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)運用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

五、實施科技保障政策

在科技政策上，凡制造企業(yè)分離設立具有獨立法人資格的生產(chǎn)性服務企業(yè)，其科技研發(fā)、設計檢測、軟件服務外包、信息服務業(yè)務等項目，符合條件的，應優(yōu)先享受科技創(chuàng)新資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)信用擔保等各項財政扶持政策。

應鼓勵和支持制造企業(yè)分離發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)。制造企業(yè)分離發(fā)展符合國家重點支持的高新技術領域的科技服務業(yè)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、技術咨詢服務、信息化服務等高新技術服務業(yè)企業(yè)，符合條件的應按規(guī)定認定為高新技術企業(yè)。對認定為高新技術企業(yè)的，應由同級財政給予企業(yè)所得稅地方留成部分50%的獎勵。

應盡可能地賦予科研院所對自身改革和發(fā)展的選擇權和探索權，鼓勵技術開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進入企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的科研開發(fā)、技術創(chuàng)新機制，引導科研機構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。此外，還應根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)的研發(fā)特點，給予特殊的優(yōu)惠政策。

六、實施相關扶持政策

（一）予以稅費扶持。在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，應切實落實國家業(yè)已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、軟件信息產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)主輔分離后的稅額如高于原稅額，高出部分應由企業(yè)所在地財政予以扶持補助。鼓勵主輔分離后的服務企業(yè)為社會服務。企業(yè)主輔分離后如納稅有困難的，其應繳納的水利建設基金和自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應繳納的房產(chǎn)稅，應在設立初期的3年內(nèi)給予減征，其中對市場開發(fā)或營銷類的服務業(yè)企業(yè)，免征自分離次年起3年內(nèi)的水利建設基金；其所購的固定資產(chǎn)因技術進步等原因，可以加速折舊。對企業(yè)主輔分離后新設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，應由同級財政部門對其實現(xiàn)的營業(yè)稅地方留成部分按一定比例給予補助，以用于支持新設立企業(yè)的發(fā)展。

（二）予以冠名扶持。為鼓勵制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，應積極支持制造企業(yè)分離設立具有獨立法人資格的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，對分離后的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)使用與原隸屬企業(yè)有關聯(lián)關系的企業(yè)名稱，經(jīng)原隸屬企業(yè)同意，應允許分離后新設企業(yè)在名稱中以適當?shù)姆绞襟w現(xiàn)原隸屬企業(yè)的字號或簡稱。

（三）予以準入扶持。應放寬對制造企業(yè)分離設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的市場準入標準，降低對分離設立服務業(yè)企業(yè)的注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，可以降低到3萬元人民幣。

（四）予以審批扶持。對制造企業(yè)分離設立具有獨立法人資格的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，應開通行政審批服務“綠色通道”。各行政審批服務窗口應一次性告知申報條件、申報材料、審批程序、承諾時限和收費標準，按照“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動服務、專人負責”的基本要求，簡化手續(xù)，從快辦理。

（五）予以科技扶持。對制造企業(yè)分離設立具有獨立法人資格的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，其分離年度實現(xiàn)的銷售收入、實繳稅費等應可以合并計算到原隸屬制造企業(yè)，享受工業(yè)科技有關扶持政策。

（六）予以其他扶持。應鼓勵分離后新設立的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)進行技術先進型服務企業(yè)、高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)認定，通過認定后享受相關優(yōu)惠政策。對制造業(yè)企業(yè)分離后新設立的實行查賬征收的科技服務業(yè)企業(yè)，為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，應按照研究開發(fā)費用的一定比例（不少于50%）加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，應按照無形資產(chǎn)成本的一定比例予以攤銷。分離后設立的服務子公司，符合條件的，其所購置的固定資產(chǎn)應允許其加速折舊。

工業(yè)企業(yè)主輔分離后，在統(tǒng)計上按二、三產(chǎn)分開后的獨立法人單位核算。在計算企業(yè)工貿(mào)總收入和業(yè)績考核時，應允許企業(yè)自主選擇是否按資產(chǎn)關系將新組建的服務子公司營業(yè)收入、利潤、利稅等合并進入母公司進行統(tǒng)計和考核。

在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進制造業(yè)企業(yè)主輔分離的過程中，應鼓勵企業(yè)整合現(xiàn)有資源，設立全國性或區(qū)域性的營銷總部、研發(fā)總部和物流總部等，加快從生產(chǎn)企業(yè)向總部企業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力形成龍頭帶動效應，符合條件的應享受有關總部經(jīng)濟發(fā)展的相關政策優(yōu)惠。

綜上所述，在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，應及時出臺相應的財政稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)主輔分離。地方政府應當通過財政補貼等方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)主輔分離成本；通過對新增地方稅收的財政獎勵鼓勵企業(yè)推進主輔分離進程；通過對房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅費的優(yōu)先減免降低主輔分離企業(yè)稅費負擔；對于分離后企業(yè)實際稅負提高的，財政要補助差額，給企業(yè)吃“定心丸”；對企業(yè)分離后發(fā)展迅速，納稅總額持續(xù)增長的要給予獎勵，以扶持新分離企業(yè)快速發(fā)展壯大。各級政府部門應密切配合，進一步優(yōu)化服務，積極出臺并宣傳支持制造企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的相關政策，切實落實各項財稅優(yōu)惠政策，研究分析分離發(fā)展過程中的政策需求，及時調(diào)整和完善政策，充分發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策的杠桿作用和引導作用，以不斷加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的進程，促進現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)的日趨完善與穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院）