柴文義，黃健青，黃子龍

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心 信息學(xué)院，北京 100029）

1 ICT基本概述

當(dāng)今世界，隨著信息化的快速發(fā)展，主要國際組織和發(fā)達(dá)國家都十分重視對信息通信技術(shù) （簡稱ICT，Information and Communications Technology）影響力的測度。從1998年開始，有關(guān)國際組織（如OECD）開始積極探索ICT領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)方法并不斷取得突破性進(jìn)展。1998年，OECD成員國就ICT定義[1]達(dá)成一致，即 ICT是以電子技術(shù)獲取、傳播和演示數(shù)據(jù)信息的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的集合。OECD關(guān)于ICT的定義，具有普遍的應(yīng)用意義，也是目前世界范圍研究ICT，特別是ICT指標(biāo)統(tǒng)計(jì)時(shí)廣泛采用的主流定義。明確ICT定義，有助于順利建立ICT指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)而衡量我國ICT的發(fā)展水平，通過國內(nèi)外比較分析，發(fā)現(xiàn)我國ICT發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而找到解決的方法，這對研究ICT指標(biāo)統(tǒng)計(jì)具有重要意義[2]。

2 國外ICT指標(biāo)研究情況

從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期開始，隨著ICT的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國家及一些國際組織開始對ICT產(chǎn)業(yè)以及指標(biāo)體系進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。其中以美國、日本、英國北歐各國、OECD、國際電信聯(lián)盟（ITU）、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展(UNCTAD)以及歐盟統(tǒng)計(jì)局（EUROSTAT）的研究最具代表性。

2.1 主要國際組織關(guān)于ICT指標(biāo)研究

從1996年開始，OECD對ICT產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及指標(biāo)體系進(jìn)行研究，并于1997年6月成立了信息、計(jì)算機(jī)和通信政策的統(tǒng)計(jì)專家組-ICCP(Information,Computer and Communications Policy)Statistical Panel，旨在“建立一系列定義及方法以加快國際上同類數(shù)據(jù)的編纂，這些數(shù)據(jù)用于衡量信息社會(huì)、信息經(jīng)濟(jì)以及電子商務(wù)的不同方面”[3]。1999年，這一專家小組改名為經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)工作組-Working Party on Indicators for the Information Society(WPIIS)，并每年就研究成果進(jìn)行討論。其主要成果為：

(1)企業(yè)、家庭及個(gè)人的ICT應(yīng)用模型化調(diào)查（2005）[4]

為了統(tǒng)計(jì)分析ICT在企業(yè)、家庭和個(gè)人生活中的應(yīng)用，工作組根據(jù)企業(yè)和家庭及個(gè)人的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)了詳細(xì)的模型化問卷，用于調(diào)查收集ICT應(yīng)用的數(shù)據(jù)。

(2)ICT產(chǎn)品分類（2007）[5]

從1996年開始，工作組開始對ICT產(chǎn)品的分類進(jìn)行整理，主要依據(jù)的是OECD對ICT產(chǎn)業(yè)的定義（2007年完成最新的修訂），最終經(jīng)過2009年1月的最新一期修改，確立了10大類99個(gè)小類的ICT詳細(xì)產(chǎn)品分類[6]。

(3)內(nèi)容和媒體產(chǎn)業(yè)定義及產(chǎn)品分類

2007年，工作組根據(jù)ISIC第 4版，發(fā)布了內(nèi)容和媒體產(chǎn)業(yè)定義[7]，并于2008年推出了內(nèi)容和媒體的產(chǎn)品分類[8]。

從2002年開始，OECD開始采用企業(yè)層面微觀數(shù)據(jù)來測度ICT對生產(chǎn)力的影響。OECD每隔兩年進(jìn)行一次信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的展望研究，這項(xiàng)研究比較系統(tǒng)地分析了全球信息和通信技術(shù)(ICT)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，以及有關(guān)國家的政策經(jīng)驗(yàn)。

為了提高國際ICT數(shù)據(jù)的可獲取性及質(zhì)量，為世界各國政策制定者提供信息社會(huì)的衡量依據(jù)，2004年 6月，由OECD、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)、世界銀行等10家世界組織正式成立了衡量信息和通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展情況的伙伴關(guān)系 （The Partnership on Measuring ICT for Development），該伙伴關(guān)系的主要任務(wù)是通過指標(biāo)體系衡量信息社會(huì)的發(fā)展程度，具體內(nèi)容為：

(1)定義一個(gè)核心的ICT指標(biāo)體系以及收集這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法。這一指標(biāo)體系由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署簽發(fā)，并定期進(jìn)行修改和增加；

(2)幫助發(fā)展中國家收集ICT數(shù)據(jù)，特別是通過培訓(xùn)等方式向這些國家的官方統(tǒng)計(jì)部門提供ICT統(tǒng)計(jì)方面的幫助；

(3)以多種格式收集和傳播信息社會(huì)數(shù)據(jù)，包括全球報(bào)告以及數(shù)據(jù)庫等[9]。

伙伴關(guān)系在研究過程中廣泛借鑒了已有的有關(guān)ICT研究方面的理論成果，特別是OECD對產(chǎn)業(yè)定義以及產(chǎn)品分類的理論，在此基礎(chǔ)上，從2005年首次發(fā)布以來，經(jīng)過幾次的修訂，目前最主要的研究成果是總結(jié)了一套完整的核心ICT指標(biāo)體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集方法。該指標(biāo)體系從基礎(chǔ)設(shè)施和接入，家庭及個(gè)人應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用、部門和產(chǎn)品貿(mào)易以及教育應(yīng)用的角度出發(fā)，全面構(gòu)建了衡量信息經(jīng)濟(jì)的的ICT指標(biāo)體系，為各國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提供了指導(dǎo)和依據(jù)[10]。

2.2 主要發(fā)達(dá)國家ICT指標(biāo)研究

面對ICT的迅速發(fā)展，美國、日本以及歐洲的一些發(fā)達(dá)國家陸續(xù)開展ICT應(yīng)用及其統(tǒng)計(jì)研究。

(1)美國

美國普查局從2003年起開始ICT調(diào)查（The Information and Communication Technology Survey）[11]，建立了相對完善的指標(biāo)體系，主要指標(biāo)包括ICT設(shè)備和電腦軟件的總花費(fèi)、基于主要產(chǎn)業(yè)分類的ICT花費(fèi)和變化半分比、基于主要產(chǎn)業(yè)分類的ICT設(shè)備和電腦軟件的非資本化花費(fèi)、基于主要產(chǎn)業(yè)分類的ICT設(shè)備和電腦軟件的資本化花費(fèi)、基于主要產(chǎn)業(yè)分類的ICT設(shè)備類型分類的非資本化花費(fèi)、基于主要產(chǎn)業(yè)分類和ICT設(shè)備類型分類的資本化花費(fèi)[12]。

(2)日本

日本實(shí)行分散型統(tǒng)計(jì)體制，由各行政機(jī)關(guān)和地方機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)規(guī)劃部署等工作[13]。有關(guān)ICT統(tǒng)計(jì)主要涉及兩個(gè)部門，一是國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)部（Ministry of International Trade and Industry,MITI），負(fù)責(zé)有關(guān)ICT設(shè)備和貨物制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)；另一個(gè)是郵電通訊部（Ministry of Posts& Telecommunications，MPT），負(fù)責(zé)通訊產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。日本現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法是將有關(guān)ICT的調(diào)查項(xiàng)目結(jié)合到每5年一次的“企業(yè)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位普查”中[14]。

(3)英國

英國統(tǒng)計(jì)局（Office for National Statistics，ONS）所作的一份電子商務(wù)調(diào)查（e-commerce survey），其數(shù)據(jù)被用來衡量ICT使用進(jìn)程以及電子商務(wù)的增長狀況，并且已經(jīng)被歐洲統(tǒng)計(jì)局用來衡量ICT的影響力以及歐盟成員國之間的電子商務(wù)活動(dòng)[16]。這一調(diào)查始于2000年 （e-commerce Inquiry to Business 2000），但有關(guān)ICT的分析報(bào)告從2001年才開始[17]。從2005年開始，歐盟共選取包括英國在內(nèi)的13個(gè)國家進(jìn)行ICT影響測評，ONS為此建立了企業(yè)微觀數(shù)據(jù)庫以考察企業(yè)信息通信技術(shù)與生產(chǎn)率之間的聯(lián)系。

(4)北歐

北歐五國（丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）致力于研究企業(yè)中ICT發(fā)展和檢驗(yàn)測量，關(guān)于ICT指標(biāo)的可比性研究包含了性別、年齡、北歐ICT業(yè)員工受教育結(jié)構(gòu)方面的統(tǒng)計(jì)[18-19]。

3 中國ICT相關(guān)指標(biāo)研究及統(tǒng)計(jì)狀況

目前，根據(jù)中國政府的職能劃分，中國的ICT數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部及中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）。

(1)國家統(tǒng)計(jì)局

國家統(tǒng)計(jì)局對ICT相關(guān)指標(biāo)的有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)年鑒中的運(yùn)輸和郵電以及教育和科技部分，具體內(nèi)容見表1。

表1 中國國家統(tǒng)計(jì)局ICT相關(guān)數(shù)據(jù)

(2)工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)測分析工業(yè)、通信業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，統(tǒng)計(jì)并發(fā)布相關(guān)信息。在工信部的ICT相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中，主要有以下三個(gè)部分的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：

①通信業(yè)：從2000年開始收集有關(guān)通信業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的月度數(shù)據(jù)，主要包括固定電話數(shù)、移動(dòng)電話數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)。

②電子信息業(yè)：從2003年開始，通過標(biāo)準(zhǔn)化的電子信息業(yè)產(chǎn)品清單，收集電子信息業(yè)，特別是電子信息制造業(yè)的月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

③軟件業(yè)：從2007年開始，對軟件及服務(wù)收入進(jìn)行分省市的月度統(tǒng)計(jì)。

(3)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心

從1998年起，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心每半年公布一次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，由于其權(quán)威性、客觀性、科學(xué)性和連貫性，受到社會(huì)各方面的廣泛重視。

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》的主要內(nèi)容有：統(tǒng)計(jì)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量、上網(wǎng)用戶數(shù)量、域名注冊數(shù)量及分布、各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬以及WWW站點(diǎn)數(shù)量及分布；對我國上網(wǎng)用戶的分布、基本情況和特征等方面做出概況性的統(tǒng)計(jì)分析；了解我國上網(wǎng)用戶對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的使用情況和行為習(xí)慣以及對有關(guān)熱點(diǎn)問題的看法和傾向。其中網(wǎng)下抽樣調(diào)查側(cè)重于了解中國網(wǎng)民的總量、相關(guān)的特征、行為特點(diǎn)等，而網(wǎng)上聯(lián)機(jī)調(diào)查側(cè)重于了解網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的使用情況、行為習(xí)慣以及對有關(guān)熱點(diǎn)問題的看法和傾向。

4 國內(nèi)外ICT指標(biāo)比較分析

目前全球范圍內(nèi)的ICT指標(biāo)研究，多以O(shè)ECD工作組以及衡量信息和通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展情況的伙伴關(guān)系的研究為依托，但總體來看，對ICT的研究以及進(jìn)而對信息社會(huì)發(fā)展的研究，還處在一個(gè)基本的理論鋪墊和積累階段。中國的ICT指標(biāo)研究借鑒了OECD及其他國際組織和發(fā)達(dá)國家的研究成果，結(jié)合中國自身實(shí)際開展ICT數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。表2反映了我國與發(fā)達(dá)國家在ICT統(tǒng)計(jì)方面的區(qū)別與聯(lián)系。

表2 中國與其它發(fā)達(dá)國家的ICT統(tǒng)計(jì)比較

由表2可以看出，我國的ICT統(tǒng)計(jì)工作還不完善，ICT統(tǒng)計(jì)還沒有形成體系，也缺乏權(quán)威性和系統(tǒng)性，不利于對ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r系統(tǒng)地分析，在一定程度上限制了ICT的發(fā)展。

通過加強(qiáng)與有關(guān)國際組織和發(fā)達(dá)國家的交流與合作，結(jié)合我國國情，開展ICT指標(biāo)體系研究，推動(dòng)我國ICT統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。在國際認(rèn)可的有關(guān)ICT指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑的基礎(chǔ)上，開展ICT統(tǒng)計(jì)工作，以提高數(shù)據(jù)的國際可比性；深入開展指標(biāo)、問卷和調(diào)查方法方面的研究，明確確立我國的ICT指標(biāo)體系；通過多部門的協(xié)作，對我國ICT統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以及統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)渠道等方面進(jìn)行研究和實(shí)踐，如有針對性地進(jìn)行ICT的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，特別是增加ICT在企業(yè)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集，繼續(xù)修訂ICT指標(biāo)體系的核心清單[21]等。

在豐富的可靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行ICT分析研究，建立一套權(quán)威的、完善的和有實(shí)效性的我國ICT指標(biāo)體系，為相關(guān)部門決策和制定發(fā)展規(guī)劃提供參考，并有利于將ICT政策與國家戰(zhàn)略融合在一起，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、福利以及達(dá)到更廣范圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

[1]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Measuring the Information Economy 2002:Annex 1.The OECD Definition of the ICT Sector[R].2002.

[2]國際電信聯(lián)盟（ITU）.衡量信息社會(huì)發(fā)展[EB/OL].http://www.itu. int/ITU-D/ict/publications/idi/2010/Material/MIS_2010_Summary_C. pdf.

[3]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Guide to Measuring the Information Society 2009[R].2009.

[4]Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD),WPIIS,ICT Use By Business :Revised OECD Model Survey[R].DSTI/ICCP/IIS,2005,2.

[5]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).WPIIS,Classifying Information And Communication Technology (ICT)Services.DSTI/ICCP/IIS (2006)11/FINAL[R]. 2006.

[6]Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD).Information Economy Product Definitions Based on the Central Product Classification(version2)[R].DSTI/ICCP/IIS(2008)1/REV1 [R].2008.

[7]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).WPIIS,Information Economy-Sector Definitions Based On The International Standard Industry Classification(ISIC4).DSTI/ ICCP/IIS(2006)2/FINAL[R].2008.

[8]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Guide to Measuring the Information Society 2009[R].2009.

[9]聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì).衡量信息和通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展情況的伙伴關(guān)系的報(bào)告[R].信息和通信技術(shù)統(tǒng)計(jì),2009.

[10]Partnership on Measuring ICT for Development.Revisions and Additions to the Core List of ICT Indicators,Background document for the 40th session of the United Nations Statistical Commission (24 February-27 February 2009,New York)[R]. 2009.

[11]U.S.Census Bureau,Information and Communication Technology Survey[R].2008.

[12]U.S.Census Bureau,2008 Information and Communication Technology Survey[EB/OL].http://www.census.gov/ econ/ict/xls/2008/Full%20Report.htm.

[13]卓勇良.日本統(tǒng)計(jì)體制介紹[J].浙江統(tǒng)計(jì)，2003，3.

[14]徐榮華.日、美ICT應(yīng)用及電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)[J].中國統(tǒng)計(jì),2001,（11）.

[15]ONS.ecommerce Survey of Business[EB/OL].http://www.statistics. gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk=6645.

[16]ONS.Use of Information and Communication Technologies(ICT) by UK businesses in 2001;sectoral and regional analyses[R]. 2010.

[17]吉林省科技廳.新千年ICT官方統(tǒng)計(jì)[R].2007.

[18]Statistics Denmark,Statistics Finland,Statistics Norway,Statistics Sweden,Use of ICT in Nordic Enterprises[R].1999/2000.

[19]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2010.

[20]ONS.E-commerce and ICT Activity 2008-datasets[R].2008.

[21]聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì).衡量信息和通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展情況的伙伴關(guān)系的報(bào)告[R].2009.