文/ 大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心 張春龍

履行《IMSBC規(guī)則》策略研究

文/ 大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心 張春龍

從《IMSBC規(guī)則》產(chǎn)生的背景、適用范圍和規(guī)則的主要內(nèi)容入手，結(jié)合運(yùn)輸監(jiān)管實(shí)際，分析固體散裝貨物運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)及新規(guī)則可能給企業(yè)和海事監(jiān)管帶來的影響，提出目前履行該規(guī)則的基本方略。

固體散貨；規(guī)則；策略；安全適運(yùn)性；評(píng)估

一、概述

1. 規(guī)則產(chǎn)生的背景

2008年12月4日，國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)（MSC）第85次會(huì)議審議通過了MSC.269（85）號(hào)決議。決議通過修訂《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）第Ⅵ和第Ⅶ章，將《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（《IMSBC規(guī)則》）變?yōu)閺?qiáng)制性規(guī)則，并于2011年1月1日起在全球生效。

固體散貨的運(yùn)輸占據(jù)了船舶運(yùn)輸貨物的大部分，且由于貨物的易流動(dòng)性、高比重性和化學(xué)危險(xiǎn)性等特點(diǎn)給運(yùn)輸造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)散裝固體貨物的安全積載和裝運(yùn)，國(guó)際海事組織通過收錄船舶運(yùn)輸過程中的典型貨物信息，于1965年編制出版了第一版的《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》（《BC規(guī)則》）?！禕C規(guī)則》出版后，歷經(jīng)數(shù)次修訂，為保障船舶安全載運(yùn)固體散貨提供了有效的指導(dǎo)，但其一直作為建議性規(guī)則供締約國(guó)海事主管機(jī)關(guān)參考。

2007年9月第12次DSC會(huì)議在總結(jié)實(shí)施《BC規(guī)則》的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，首次將《BC規(guī)則》修訂為《IMSBC規(guī)則》，并建議MSC審議通過后作為強(qiáng)制性規(guī)則。MSC經(jīng)過第84和第85兩屆會(huì)議，最終以MSC.268（85）號(hào)決議通過了《IMSBC規(guī)則》。

2. 規(guī)則的適用范圍

如同《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（《IMDG規(guī)則》）與《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）的關(guān)系一樣，《SOLAS公約》的第Ⅵ章和第Ⅶ章B部分是通過《IMSBC規(guī)則》得以實(shí)施的，而《IMSBC規(guī)則》的強(qiáng)制性又通過《SOLAS公約》得以保證?！禨OLAS公約》第Ⅵ章第1條規(guī)定有關(guān)貨物載運(yùn)的適用范圍為“因其對(duì)船舶或人員的特別危險(xiǎn)性，而需在現(xiàn)有規(guī)則適用的所有船舶上采取特殊預(yù)防措施的貨物的載運(yùn)以及小于500總噸的貨船上貨物的載運(yùn)”。因此，《IMSBC規(guī)則》的適用范圍為“經(jīng)修正的《SOLAS公約》規(guī)定的所有船舶以及載運(yùn)固體散裝貨物的船舶”。

3. 規(guī)則的使用

雖然經(jīng)修正的《IMSBC規(guī)則》是強(qiáng)制性的，但其中的部分規(guī)定仍為建議性質(zhì)，這些內(nèi)容包括保安規(guī)定、積載因數(shù)換算表、相關(guān)信息和建議的參考、除附錄1外的所有附錄，以及附錄1中“描述”、“特性”、“危險(xiǎn)性”和“應(yīng)急程序”欄目中的文字性內(nèi)容。另外，當(dāng)《IMSBC規(guī)則》要求運(yùn)輸散裝固體貨物須符合某一特殊規(guī)定時(shí)，一個(gè)或多個(gè)主管機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其他規(guī)定至少與《IMSBC規(guī)則》中的要求等效，則可以通過免除來批準(zhǔn)按照其他規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸，這種免除的有效期為5年。

二、主要內(nèi)容

《IMSBC規(guī)則》包括13個(gè)小節(jié)和3個(gè)附錄，中文版本的規(guī)則為使用方便增加了附錄4——索引。

1. 固體散裝貨物的分類

經(jīng)船舶運(yùn)輸?shù)墓腆w散貨共分為A、B和C三組。其中，A組為運(yùn)輸時(shí)水分含量超過適運(yùn)水分極限可能會(huì)流態(tài)化的貨物，B組為運(yùn)輸時(shí)會(huì)使船舶產(chǎn)生危險(xiǎn)局面的具有化學(xué)危險(xiǎn)性的貨物，C組為既不易流態(tài)化也不具有化學(xué)危險(xiǎn)的貨物。雖然《IMSBC規(guī)則》在附錄1中給出了常運(yùn)的147種固體散貨，但在實(shí)際運(yùn)輸過程中仍有大量的貨物未收錄，如我國(guó)大量出口的玉米蛋白粉、水鎂石、高嶺土等。因此，對(duì)未收錄貨物的準(zhǔn)確分類尤為關(guān)鍵。按照交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（海船舶〔2010〕662號(hào)）的要求，對(duì)此類貨物須由海事主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類評(píng)估。

（1）A組貨物——易流態(tài)化貨物。易流態(tài)化貨物系指至少含有部分細(xì)顆粒和一定量水分，且在運(yùn)輸過程中貨物所含的水分可能超過其適運(yùn)水分極限從而出現(xiàn)流態(tài)化的貨物。適運(yùn)水分極限是指當(dāng)用不滿足規(guī)則特殊要求的船舶運(yùn)輸時(shí)能保證安全的最大水分含量值。目前國(guó)際認(rèn)可的常用測(cè)試該值的方法有流盤試驗(yàn)、插入度試驗(yàn)和葡氏/樊氏試驗(yàn)3種。對(duì)于易流態(tài)化貨物，其運(yùn)輸方式需視其提交運(yùn)輸時(shí)的水分含量而定，水分含量低于適運(yùn)水分極限時(shí)可以正常裝運(yùn)。但水分含量高于適運(yùn)水分極限時(shí)則需要采用專門船舶或具有專門設(shè)備的船舶裝運(yùn)。

（2）B組貨物——化學(xué)危險(xiǎn)貨物。受《IMSBC規(guī)則》管轄的化學(xué)危險(xiǎn)貨物包括兩大類：一類是《IMDG規(guī)則》第3.2章危險(xiǎn)貨物一覽表中列明的所有貨物，或雖然未在危險(xiǎn)貨物一覽表中收錄，但經(jīng)主管機(jī)關(guān)評(píng)估認(rèn)為采用包裝形式運(yùn)輸時(shí)滿足第1類~第9類的一種或多種危險(xiǎn)性的貨物；另一類是僅在散裝運(yùn)輸時(shí)有危險(xiǎn)的物質(zhì)（MHB），所謂MHB貨物是指在散裝運(yùn)輸時(shí)可能具有化學(xué)危險(xiǎn)，但又不包括在《IMDG規(guī)則》中的危險(xiǎn)貨物。對(duì)于MHB貨物，雖然第一版的《IMSBC規(guī)則》中還沒有收錄分類標(biāo)準(zhǔn)，但2010年9月召開的DSC15次會(huì)議已經(jīng)達(dá)成一致意見將在后續(xù)的修正案中增加該標(biāo)準(zhǔn)。目前，貨物托運(yùn)人/承運(yùn)人或海事主管機(jī)關(guān)可以參照聯(lián)合國(guó)出版的《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（《紫皮書》）中提供的分類方法初步判斷擬交運(yùn)貨物是否屬于MHB貨物。

（3）C組貨物。《IMSBC規(guī)則》中的C組貨物包括了所有不能分類到A組和B組的貨物。相比較而言，對(duì)于是否具有化學(xué)危險(xiǎn)性的判斷，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)較為完善。國(guó)際上有聯(lián)合國(guó)出版的《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書——試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》以及聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展組織出版的《紫皮書》等全球通用的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)有《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)貨物名錄》（GB12268）等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于貨物是否易流態(tài)化則較難判斷，雖然規(guī)則有適運(yùn)水分極限的規(guī)定，但流態(tài)化是一個(gè)定性的判斷，與評(píng)估人員的主觀性關(guān)系較大，并且國(guó)際國(guó)內(nèi)均缺少必要的定量標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)精選礦粉的運(yùn)輸問題，雖然有8%含水量的規(guī)定，但該百分比的來源是否有依據(jù)，該數(shù)值是否科學(xué)等問題均需要進(jìn)一步研究。

2. 固體散裝貨物的裝運(yùn)

固體散裝貨物具有易流動(dòng)、高比重等特性，對(duì)其的裝卸操作和載運(yùn)不當(dāng)是許多事故發(fā)生的根本原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002—2008年間，在渤海海域發(fā)生的40余起沉船事件中有29起是貨物配載不當(dāng)加上惡劣天氣所致，其中有超過50%的船舶載運(yùn)的是固體散裝貨物，如鐵礦石、焦炭、礦砂、煤等。這些事故不僅僅造成了財(cái)產(chǎn)的損失、環(huán)境的污染，更為重要的是導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡后果。為降低事故的發(fā)生概率，《IMSBC規(guī)則》第2節(jié)一方面對(duì)擬運(yùn)貨物的積載因數(shù)提出了明確的要求，以防止船舶結(jié)構(gòu)超負(fù)荷造成應(yīng)力過大、船體受損的后果，另一方面要求船舶在航行中可能遇到的最惡劣狀態(tài)下保持足夠的穩(wěn)性。因此，船舶在裝運(yùn)固體散貨時(shí)，其防移板或防移箱的數(shù)量和強(qiáng)度、高密度貨物的裝載位置、特殊貨物的裝卸速度和先后順序等都將對(duì)船舶的安全造成一定的影響。

對(duì)于具有化學(xué)危險(xiǎn)性的固體散貨運(yùn)輸，由于2011年1月1日之前未強(qiáng)制實(shí)施《IMSBC規(guī)則》，大量的此類貨物在運(yùn)輸過程中沒有對(duì)“適裝證書”給予足夠的重視，造成目前大量的此類貨物無法正常運(yùn)輸，如歸屬“種子餅”類別下的谷蛋白玉米、谷蛋白玉米顆粒和甜菜等。

三、實(shí)施策略

1. 海事監(jiān)督管理

海事管理機(jī)構(gòu)作為船舶運(yùn)輸?shù)闹鞴軝C(jī)關(guān)，履行我國(guó)締結(jié)加入的有關(guān)國(guó)際公約、規(guī)則和建議書是其主要職責(zé)之一。《IMSBC規(guī)則》作為IMO出版的用于執(zhí)行《SOLAS公約》第Ⅵ和第Ⅶ章的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)則，海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著義不容辭的履約權(quán)利和義務(wù)。但是，綜合分析現(xiàn)有《IMSBC規(guī)則》版本中主要內(nèi)容，海事管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)敦促國(guó)內(nèi)做好以下幾方面的工作：

首先，建立便捷高效的貨物安全適運(yùn)性評(píng)估體系。貨物的安全適運(yùn)性評(píng)估需要明確貨物的“散裝貨物運(yùn)輸名稱（BCSN）”。由于國(guó)內(nèi)在對(duì)規(guī)則進(jìn)行中文翻譯時(shí)，難免對(duì)部分英文的翻譯與習(xí)慣性的叫法不一致，造成同一種貨物出現(xiàn)不同的名稱。如“Beet, extracted”在規(guī)則中翻譯為“甜菜，渣”，而貨物托運(yùn)人習(xí)慣性叫法是“甜菜粕”，因此往往將其認(rèn)為是規(guī)則未收錄的貨物并申請(qǐng)?jiān)u估。對(duì)于此類貨物，建議認(rèn)可一些權(quán)威的機(jī)構(gòu)按照規(guī)則的要求，結(jié)合貨物的特征對(duì)不同名稱是否可以采用同一個(gè)條目進(jìn)行評(píng)估。其次，規(guī)范出臺(tái)固體散貨相關(guān)參數(shù)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立并公布符合要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于散裝固體的運(yùn)輸，為保證正確分類和運(yùn)輸安全，需要獲取的參數(shù)包括適運(yùn)水分極限、含水量、靜止角、貨物密度以及顆粒大小等。但目前，國(guó)內(nèi)還沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照《IMSBC規(guī)則》的要求開展全部的參數(shù)測(cè)試，對(duì)規(guī)則沒有收錄的貨物進(jìn)行適運(yùn)性評(píng)估還存在困難。最后，理清規(guī)則要求，正確進(jìn)行申報(bào)受理和開展船舶、公司及碼頭的管理。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)貨物（對(duì)固體散貨而言，主要是B類的貨物）的管理相對(duì)較為規(guī)范，如船舶適裝證書、碼頭作業(yè)資質(zhì)、船舶檢驗(yàn)規(guī)范以及貨物申報(bào)管理等都較為完善。但通過對(duì)散貨船舶事故的分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上不具備B組特性的固體散貨造成的后果更為嚴(yán)重，如精礦粉船舶的沉沒、運(yùn)煤船舶的滅失事故等都造成了生命和財(cái)產(chǎn)的直接損失。

2. 托運(yùn)人/承運(yùn)人履責(zé)

貨物托運(yùn)人必須在申報(bào)時(shí)向海事主管機(jī)關(guān)提交準(zhǔn)確的貨物信息并在貨物裝船前向承運(yùn)人提供，其主要目的是保證貨物按照其特性進(jìn)行妥善的積載和運(yùn)輸操作。通常情況下，對(duì)于在規(guī)則附錄1中列明的貨物，規(guī)則均提供貨物的特性及相應(yīng)的危險(xiǎn)性、積載和隔離措施、對(duì)船舶貨艙清潔程度及是否要求通風(fēng)的要求、裝卸及平倉(cāng)要求和航行途中的檢查和天氣狀況要求等。但一些特殊的貨物，如直接還原鐵、煤、僅在散裝運(yùn)輸時(shí)危險(xiǎn)的貨物等，由于貨物特征參數(shù)、船舶具體狀況、相關(guān)港口具體監(jiān)管措施以及規(guī)則的不斷修訂等因素，在具體運(yùn)輸時(shí)需要引起特殊的注意。

作為鐵礦石粗加工產(chǎn)品的直接還原鐵，我國(guó)進(jìn)口量較大，按照不同的形狀和特征，它可能歸屬到A、B或C組的不同組別，且在運(yùn)輸過程中要求惰性氣體保護(hù)。規(guī)則的這一規(guī)定將直接影響貨物的運(yùn)輸成本，對(duì)我國(guó)的鋼材及其下游企業(yè)產(chǎn)生影響。建議相關(guān)的運(yùn)輸企業(yè)及使用企業(yè)加強(qiáng)對(duì)規(guī)則的研究，積極尋求海事主管機(jī)關(guān)的支持，提出建設(shè)性的運(yùn)輸建議，供中國(guó)代表團(tuán)在DSC會(huì)議上提出對(duì)規(guī)則的修改提案。

與煤相關(guān)的貨物在《IMSBC規(guī)則》中有褐煤磚、煤和煤泥等不同條目。褐煤磚是在制造過程中將煤粒壓入壓縮磚體中進(jìn)行運(yùn)輸。煤泥是細(xì)小顆粒的煤與水的混合物。無論在哪個(gè)條目下運(yùn)輸，煤都具有易于點(diǎn)燃、消耗貨物處所的氧氣、對(duì)金屬造成腐蝕等危險(xiǎn)特性。因此，在船上的積載需要特別注意，尤其是在中日之間的運(yùn)輸?？紤]到煤的危險(xiǎn)性和船舶的特點(diǎn)，日本曾經(jīng)向IMO提出煤在船上的積載需要遠(yuǎn)離“熱區(qū)域”。眾所周知，船上的熱區(qū)域概念較為廣泛，諸如機(jī)艙艙壁、排煙口附近、熱盤管附近、陽(yáng)光輻射區(qū)域等均可能作為熱區(qū)域。如果按照日本的建議，煤的積載區(qū)域相當(dāng)有限。雖然該提案目前還沒有通過，但隨著《IMSBC規(guī)則》強(qiáng)制化的不斷深入，不排除為保證安全而采取這種嚴(yán)格的積載措施。

僅在散裝運(yùn)輸時(shí)危險(xiǎn)的貨物對(duì)于絕大多數(shù)的托運(yùn)人/承運(yùn)人還較為陌生，一方面包裝危險(xiǎn)貨物的管理模式已經(jīng)深入人心，認(rèn)為只要《IMDG規(guī)則》中不包括的貨物都為非危險(xiǎn)貨物；另一方面，《IMSBC規(guī)則》中還沒有對(duì)此類貨物進(jìn)行嚴(yán)格的定義和分類。但是，2010年召開的DSC會(huì)議已經(jīng)同意在《IMSBC規(guī)則》中增加此類貨物的分類標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)在第1或第2修正案中即將出現(xiàn)。為此，建議國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員積極開展研究并緊密跟蹤規(guī)則的修訂進(jìn)程，做好應(yīng)對(duì)措施。

四、結(jié) 論

《IMSBC規(guī)則》已經(jīng)生效，我國(guó)作為固體散貨的進(jìn)出口大國(guó)和運(yùn)輸船隊(duì)占有量大國(guó)，規(guī)則的強(qiáng)制實(shí)施勢(shì)必對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易和運(yùn)輸監(jiān)管產(chǎn)生很大的影響。加上規(guī)則將參照《IMDG規(guī)則》的修訂模式每?jī)赡赀M(jìn)行一次修訂，每次修訂勢(shì)必會(huì)涉及運(yùn)輸要求的變化和條目的增加。為不影響貨物的正常貿(mào)易，并及時(shí)反映國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的利益訴求，相應(yīng)各方應(yīng)密切配合，積極開展規(guī)則研究，保障貨物運(yùn)輸安全和運(yùn)輸次序的合理發(fā)展。