趙玉霞

低碳經(jīng)濟視角下我國城市土地資源利用研究

趙玉霞

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市建設(shè)的加快，我國對于城市土地資源的合理利用已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。從追求高速度的建設(shè)轉(zhuǎn)向追求低碳生活的保障，成為我國城市改革的一種重要標(biāo)志。然而在當(dāng)前我國的城市建設(shè)中，城市的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源和能源的利用以及生活消費等多方面仍然依賴高碳消費，為扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須認(rèn)真貫徹國家對城市土地資源管理辦法，切實采取城市土地資源合理利用的應(yīng)對措施，這是我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長時間內(nèi)所面臨的重要課題。

低碳經(jīng)濟;城市土地資源;城市規(guī)劃

一

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是通過有效的科技發(fā)展與能源再利用，將各種碳資源消耗減少到最低。低碳經(jīng)濟能保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與人們生活的穩(wěn)定與安全，發(fā)展低碳經(jīng)濟意味著依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，減緩氣候變化，派生新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類根據(jù)土地資源的特性、功能，通過對土地的使用、保護和改造以獲得效益。人類進行土地的利用過程也就是對生態(tài)環(huán)境的干預(yù)過程，這種干預(yù)有時是正向的，能改善生態(tài)環(huán)境，有利于人類健康及自身的發(fā)展;而大多數(shù)則是負(fù)向的，會惡化環(huán)境，不利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今氣溫不斷升高的全球氣候變化中，人類面臨著日益惡化的環(huán)境問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，合理利用有限的土地資源，減少碳排放，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，從碳的高消費時期轉(zhuǎn)變成為低碳經(jīng)濟時期，已經(jīng)成為全球的共識與發(fā)展趨勢。

隨著全球城市化、工業(yè)化進程的加快，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。中國快速城市化導(dǎo)致的一個突出問題是土地中精華耕地資源的喪失，這對我國糧食安全戰(zhàn)略構(gòu)成極大威脅。土地資源的有限性和經(jīng)濟發(fā)展需求的無限性矛盾越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展、資源保護、環(huán)境建設(shè)三者之間的沖突更為突出。

我國已經(jīng)承擔(dān)不起高消耗、高排放、高浪費的傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展道路對資源的浪費和破壞了。我們不能再走先發(fā)展、后治理的老路子，必須要選擇一條能夠保證城市可持續(xù)發(fā)展的低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化和城市化道路。通過國家、企業(yè)、個人的努力保證經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”，這是我國發(fā)展的總體目標(biāo)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟其實就是完成我國城市發(fā)展總體目標(biāo)的重要方式與方法。城市發(fā)展提倡低碳，意味著城市在最大限度上減少或停止對于碳原料的依賴;在能源利用上和經(jīng)濟的發(fā)展上，意味著最低的能源消耗;在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，依然保證經(jīng)濟的持續(xù)增長與生活水平的不斷提高。在中國城市化進程中，合理利用與分配城市土地資源，則成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一。

二

當(dāng)前，我國城市化中土地資源利用存在著以下突出的問題:

1.人地矛盾關(guān)系日益突出

近年來，我國城市化進程快速推進，城市人口急劇上升，城市規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致城市的土地資源不斷減少，土地資源不足的供需矛盾已經(jīng)成為了城市化進程中土地資源利用的基本矛盾。從全國看，各大中小城市“人多地少”的矛盾在逐年惡化，居高不下的房價問題由此而產(chǎn)生，并將長期影響我國城市經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高。有限的土地資源已成為制約地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

2.經(jīng)濟的快速發(fā)展對土地的需求量增大，加劇了城市土地資源的匱乏

“十五”期間，我國城市化率由36%上升至43%，城市化的快速推進給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好的機遇。但是城市化建設(shè)也造成了土地的需求量過大，能源消費量激增，“十五”期間能源消費增長了70%，許多城市面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境退化以及由大量溫室氣體排放量增加所導(dǎo)致的氣候變化等一系列問題。而要解決這些社會問題，又需要快速發(fā)展經(jīng)濟，這導(dǎo)致了城市經(jīng)濟偏向于發(fā)展城市消耗有限的土地資源，通過建設(shè)大量的高樓、侵占城市附近的耕地、將未到年限的房屋推倒重建等惡性手段來刺激與發(fā)展經(jīng)濟，進一步加劇了城市土地資源的匱乏。

3.土地污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量進一步下降

城市的不斷擴張、居民人數(shù)的不斷增長，增加了對農(nóng)產(chǎn)品消費的需求。為了滿足城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求同時也為了獲得更多的收入，農(nóng)民往往采用過量的農(nóng)藥、化肥等化工原料作為農(nóng)產(chǎn)品的肥料。世界化肥用量上限為225千克/公頃，而我國一些地方噴灑的化肥是世界化肥用量的2—3倍以上。且不論是否會對城市居民造成生活上的直接影響，過量的化工原料破壞了耕地的土地質(zhì)量，耕地在幾年內(nèi)都無法恢復(fù)到最佳的種植狀態(tài)，種植出的產(chǎn)品不能達到期望的產(chǎn)量。再加上農(nóng)民肥料施用技術(shù)不當(dāng)、撒施與淺施造成肥料流失、地表水和地下水受到污染，結(jié)果導(dǎo)致河流湖泊的富營養(yǎng)化，湖中的動物由于環(huán)境的惡化而紛紛死亡。此外，為了能夠保證不斷增加的城市居民的消費，一些城市不得不鼓勵郊縣的農(nóng)民繼續(xù)開荒種植，這就又導(dǎo)致城市的備用土地不斷減少并遭受到進一步的污染。

4.重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進程加劇了土地的被污染

我國當(dāng)前的經(jīng)濟模式屬于重工業(yè)引導(dǎo)其他行業(yè)的發(fā)展，至今未能擺脫資源、能源密集型的經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟增長的粗放模式未得到根本性轉(zhuǎn)變，這種重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進程加劇了城市土地資源的污染。重工業(yè)生產(chǎn)所排放出的污染物體，包含著大量的金屬與碳化合物，具有高強度的污染效應(yīng)，使城市的土地資源受到嚴(yán)重污染，為了修復(fù)被破壞的城市土地資源，城市又被迫拿出大量資金去修復(fù)。這樣的發(fā)展方式如果不能得到及時遏制和轉(zhuǎn)變，就有可能出現(xiàn)資源和能源難以支撐、環(huán)境難以承載、社會難以接受的困境。

三

城市化進程是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的必然方向，在此大環(huán)境下，城市經(jīng)濟發(fā)展需要注意土地資源的可持續(xù)性利用。由于我國的經(jīng)濟屬于“高碳”經(jīng)濟，因此根據(jù)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，發(fā)展“低碳”經(jīng)濟，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是解決人與地之間矛盾的必然而現(xiàn)實的選擇。

1.從低碳角度科學(xué)合理地編制土地規(guī)劃

低碳經(jīng)濟意味著通過有效的環(huán)保方式，重復(fù)使用可再生的資源，因此在編制城市土地利用總體規(guī)劃的同時，應(yīng)制定出相應(yīng)的城市中長期和年度土地利用規(guī)劃，并通過減少高碳排量企業(yè)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃制定之后，要嚴(yán)格執(zhí)行土地的征管及年度審批用地制度，杜絕各個單位與個人在未經(jīng)允許的情況下，侵占、強占土地的事情發(fā)生。要加強土地重復(fù)利用的監(jiān)管機制，對于土地使用實行有償服務(wù)，將土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮土地管理部門統(tǒng)一管理土地的職能，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的平衡。

2.落實基本國策，持續(xù)控制人口增長

快速推進的城市化導(dǎo)致了城市人多地少、人與土地資源的矛盾非常突出，各大城市的高房價已經(jīng)成為社會矛盾的主要集中點。我們應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)人口眾多，要在短時間內(nèi)全部實現(xiàn)城市居民有房屋居住是困難的。在堅持發(fā)展經(jīng)濟、推進城市化的過程中，我們還要堅持并積極響應(yīng)國家制定的“計劃生育”基本國策，堅持“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的基本方針不動搖，通過建設(shè)一大批城市租賃房、城市保障房來緩解城市人與地之間的矛盾，解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)因人口急速上升而浪費土地資源的問題，切實保證城市的土地在合理、低碳的方式下永續(xù)利用。

3.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾

城市土地資源的利用應(yīng)當(dāng)充分按照低碳經(jīng)濟的要求進行，通過積極、有步驟地調(diào)整不合理的土地布局和結(jié)構(gòu)，把高污染、高排放的企業(yè)搬到距離城市較遠(yuǎn)的地區(qū)，并且通過創(chuàng)新和引進技術(shù)，改良當(dāng)前的污染現(xiàn)狀，保證土地資源處于綜合效益最大化的狀態(tài)。通過改變城市附近農(nóng)村居民的分散居住情況，結(jié)合城市的實際，實行大規(guī)模的集團化開發(fā)種植，提高耕地的復(fù)種指數(shù)，縮并自然村和消滅空心村，挖掘農(nóng)村土地潛力;通過舊城改造等手段挖掘城市土地潛力，保持整個土地資源的合理利用，從根本上緩解城市化導(dǎo)致的土地供需矛盾。

4.提倡生態(tài)用田，改良中低產(chǎn)田

由于我國的城市土地污染嚴(yán)重，城市附近的農(nóng)田受到污染的影響而產(chǎn)量下降，具體可以分為高中低等三種產(chǎn)田類型，為了能夠滿足城市人口增長的需要而新開墾出來的耕地，其生產(chǎn)能力較低。因此政府應(yīng)當(dāng)采取有效的政策鼓勵農(nóng)民合理使用化肥，鼓勵農(nóng)民使用高效低毒的新型農(nóng)藥，大力改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，從源頭上治理土地污染。在改造農(nóng)田上，政府應(yīng)當(dāng)積極了解、開發(fā)、引進國外農(nóng)業(yè)的先進技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)傳授的方式提高農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖科技水平，加強高產(chǎn)低耗的優(yōu)良品種的推廣與使用，提高糧食單產(chǎn)。政府還應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、低代價發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇，既促進節(jié)能減排，又推進生態(tài)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，與國家正在開展的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會在本質(zhì)上一致，符合國家的宏觀政策走向。

5.調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，加大科技和資金投入

我國城市現(xiàn)代化進程正處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時期，根據(jù)國外土地開發(fā)利用的經(jīng)驗，在這一時期，政府的積極參與和支持十分重要。政府干預(yù)主要表現(xiàn)在:首先，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，制定合理的農(nóng)產(chǎn)品價格，保護土地利用者利益，提高土地經(jīng)營收入;其次，要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，治理水土流失;再次，要推廣普及先進耕作技術(shù)，提倡適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高土地利用率，推廣農(nóng)業(yè)科技。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶耕地經(jīng)營的目標(biāo)是實現(xiàn)土地收益的最大化，如果缺乏相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)，他們不會為提高或保持耕地質(zhì)量而進行回收期長、回報率低的耕地投資，反倒可能實行掠奪式經(jīng)營，破壞地力。為此，應(yīng)建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定土地承包政策，設(shè)立荒地開發(fā)的耕作經(jīng)營權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包中土地改良的補償和獎懲標(biāo)準(zhǔn)等，在促進農(nóng)民增強耕地保護意識的同時，建立有效的激勵、約束和保障機制。

6.嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，加強土地資源管理

通過城市內(nèi)部資源的整合與挖潛，不斷提高現(xiàn)有土地的利用效率，整理和整頓荒廢耕地的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村住宅建設(shè)要遵循規(guī)劃布局，并嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的人均用地指標(biāo)。堅持實行基本農(nóng)田保護制度，加強土地資源利用的合理性，強化土地管理。應(yīng)通過多種途徑進行廣泛的資源環(huán)境觀宣傳教育，使人們樹立土地資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護觀念，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”。

從低碳視角審視我國城市土地資源的可持續(xù)利用，是為了促進我國城市化低碳經(jīng)濟建設(shè)。城市低碳建筑設(shè)計、低碳能源消費、居民低碳消費、低碳管理與制度建設(shè)等是我國低碳城市建設(shè)應(yīng)重點加強的薄弱環(huán)節(jié)。只有大力鼓勵和發(fā)展我國的城市低碳經(jīng)濟，才能夠節(jié)約城市土地資源，加快城市的發(fā)展壯大，最終為百姓打造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

注釋

［1］張坤民等.低碳經(jīng)濟論［M］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

［2］中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.

［3］莊貴陽.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的困難與障礙分析［J］.江西社會科學(xué)，2009，(7).

［4］王鳳武.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)和諧城鎮(zhèn)交通體系［J］.城市交通，2007，(6).

F061.5

A

1003—0751(2011)03—0052—03

2011—02—24

趙玉霞，女，河南城建學(xué)院工商管理系副教授(平頂山 467044)。

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