□王曉微

政策在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的影響

□王曉微

職業(yè)教育的功能和作用,決定了發(fā)展職業(yè)教育是政府的職責(zé)。政府在發(fā)展職業(yè)教育的事業(yè)中擁有無(wú)可爭(zhēng)議的地位,但政府能否對(duì)自己的角色加以理性定位卻事關(guān)職業(yè)教育的健康發(fā)展。依據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情,通過(guò)分析我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，找出現(xiàn)有的職業(yè)教育發(fā)展體系中政府政策存在的問(wèn)題及其形成的原因，并對(duì)我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的政策優(yōu)化進(jìn)行探索并得出結(jié)論。

政府；職業(yè)教育；影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化，高質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用型人才的短缺已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“短板”,這對(duì)我國(guó)職業(yè)教育體系提出了更加嚴(yán)峻的多重挑戰(zhàn)。中國(guó)政府已逐漸意識(shí)到了職業(yè)教育的重要性，近幾年，隨著一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家政策的實(shí)施，比如改革職業(yè)教育辦學(xué)形式、鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)與產(chǎn)教結(jié)合、為職業(yè)教育立法等等。職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng),職業(yè)教育得到跨越式的發(fā)展。但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展程度相比，我國(guó)的職業(yè)教育尚處于滯后狀態(tài),雖然各級(jí)政府都付出了大量的心力,但客觀上所取得的成績(jī)與社會(huì)的期望仍存在差距,我國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)出差強(qiáng)人意的困難局面。我國(guó)的職業(yè)教育在適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所起的作用依然有限。那么制約政府在高等職業(yè)教育的管治，干擾政府管理思維的根源是什么呢？在發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中,政府到底應(yīng)該扮演何種角色呢?

一、中國(guó)政府發(fā)展職業(yè)教育面臨的特殊環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的國(guó)際背景下,隨著社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的需求越來(lái)越旺盛，人們期待中國(guó)政府在發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育的事業(yè)中扮演更加理性的角色,以最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育在我國(guó)的重要作用,從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)效益的最大化。但是，職業(yè)教育在中國(guó)有著特殊的生長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展背景:

首先，政府的對(duì)教育的資金投入有限,處于邊緣的職業(yè)教育難以得到正常的經(jīng)費(fèi)支持，不能滿足全社會(huì)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在教育資金上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。與此同時(shí),由于職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚,加上長(zhǎng)期的對(duì)學(xué)術(shù)知識(shí)的重視和對(duì)技術(shù)知識(shí)的片面認(rèn)識(shí),職業(yè)教育在我國(guó)缺乏良好的生長(zhǎng)環(huán)境,導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,社會(huì)對(duì)它的存在和發(fā)展存在較大的質(zhì)疑。在這種情況下，讓政府對(duì)職業(yè)教育做出合理的資金投入并不現(xiàn)實(shí)。

其次，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，中國(guó)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程,這些雖然為職業(yè)教育培訓(xùn)和開(kāi)端職業(yè)技能培訓(xùn)體系提供了良好的生長(zhǎng)契機(jī),然而,客觀上傳統(tǒng)教育培訓(xùn)體系內(nèi)的職業(yè)教育在目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到職業(yè)教育的真實(shí)主體并對(duì)新的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求做出快速反應(yīng),面對(duì)多重挑戰(zhàn)時(shí)中國(guó)的技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)往往心有余而力不足。尤其是近年來(lái)民辦和海外私立高職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的紛紛涌入,這對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)的培訓(xùn)體系產(chǎn)生了較大的沖擊。政府部門(mén)在整合公立和私立培訓(xùn)部門(mén)以及各種利益相關(guān)者之間各自資源的比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中還有待加強(qiáng)。

二、政府管理存在的問(wèn)題對(duì)職業(yè)教育的影響

（一）由于觀念滯后，認(rèn)識(shí)不到位，影響和制約了政府管理績(jī)效的發(fā)揮。由于長(zhǎng)期以來(lái)受學(xué)術(shù)至上社會(huì)偏見(jiàn)的影響,社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在一定的偏見(jiàn)，在這種情況下，政府加大支持職業(yè)教育發(fā)展的力度才能保證教育結(jié)構(gòu)的平衡。但事實(shí)上受其影響，與普通教育獲得的政策支持相比,職業(yè)教育并沒(méi)有獲得足夠的政策傾斜。反而有些政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是地方政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，還存在以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象，職業(yè)教育在錄取批次以及分?jǐn)?shù)化段都處于明顯的弱勢(shì)地位，從而強(qiáng)化了傳統(tǒng)的教育偏見(jiàn)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（二）基層政府管理越位、缺位加劇了職業(yè)市場(chǎng)的混亂。目前，由于政府與市場(chǎng)的邊界比較模糊，地方政府在職業(yè)教育管理中還存在管理越位、缺位的問(wèn)題。比如：基層政府越位“插手”管理職業(yè)技術(shù)院校的具體事務(wù)，存在著對(duì)專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模加以干涉的現(xiàn)象，在一定程度上影響了職業(yè)教育的發(fā)展。另外，地方政府在某些方面還存在缺位的現(xiàn)象，如對(duì)職業(yè)教育招生缺乏有效管理，對(duì)招生的信息通道建設(shè)不力導(dǎo)致招生局面無(wú)序、混亂，這些都加劇了職業(yè)教育市場(chǎng)的混亂。

（三）缺乏相應(yīng)的政府支持的配套措施。任何政策的施行都需要相關(guān)配套措施的推行才能取得預(yù)期的效果。我國(guó)的職業(yè)教育以培養(yǎng)一線職業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo),因此就應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向,就業(yè)的好壞直接影響職業(yè)教育的發(fā)展。而在我國(guó),一線技術(shù)人員的工資和勞動(dòng)環(huán)境還不甚理想，尤其是與學(xué)歷高和名牌大學(xué)畢業(yè)的白領(lǐng)階層和其他管理人員相比,他們的勞動(dòng)付出和報(bào)酬還存在著差距。技術(shù)人員在勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保障上都得不到公平的待遇。這也影響職業(yè)教育的發(fā)展空間愈來(lái)愈狹小。

（四）政府部門(mén)之間缺乏有效統(tǒng)籌,導(dǎo)致教育資源難以整合。由于我國(guó)的中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育由不同部門(mén)管理,職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育由不同部門(mén)主管和規(guī)劃，導(dǎo)致勞動(dòng)部門(mén)在執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)考核方面也采取不同的尺度,致使職業(yè)教育規(guī)劃和管理出現(xiàn)了分離。這種管理分離的現(xiàn)狀不僅使有關(guān)政策難以落實(shí),也影響了職業(yè)教育資源的使用范圍,限制了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

三、政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)施政策的必要性

（一）職業(yè)教育在教育事業(yè)的發(fā)展中具有舉足輕重的地位。職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分。隨著社會(huì)日新月異的變化，對(duì)人才的需求也日趨多元化,這就要求國(guó)家必須建立各類教育形式以協(xié)調(diào)發(fā)展的教育結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明,“大力發(fā)展職業(yè)教育史振興經(jīng)濟(jì)的必由之路”。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整,我國(guó)的就業(yè)壓力逐漸增大,就業(yè)形式日益嚴(yán)峻,職業(yè)教育則是勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)和資源優(yōu)化配置的重要手段。職業(yè)教育和培訓(xùn),可以使新增勞動(dòng)力和富余人員增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)本領(lǐng),有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）職業(yè)教育發(fā)展是市場(chǎng)調(diào)節(jié)自身的缺陷性的產(chǎn)物。職業(yè)教育是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供需平衡的目的,但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)技術(shù)人才的供需具有其自身的缺陷性。因?yàn)槁殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)做出的調(diào)整總是落后于市場(chǎng)上人才需求的變化，單純依賴市場(chǎng)的機(jī)制,往往會(huì)造成技能人才“周期性的斷層”。市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能估計(jì)到每位從業(yè)者的利益，這樣難免造成弱勢(shì)群體利益的損害,如果不通過(guò)職業(yè)教育的補(bǔ)救方式，市場(chǎng)很容易陷入兩難的境地，長(zhǎng)此以往將加劇社會(huì)的兩極分化。

四、職業(yè)教育再發(fā)展對(duì)政府行政手段的需求

職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了它的生產(chǎn)過(guò)程必須有政府的支持與協(xié)調(diào)。針對(duì)目前我國(guó)職業(yè)教育存在的問(wèn)題,建議政府從以下方面入手:

（一）整合優(yōu)化各層次職業(yè)學(xué)校的方向和專業(yè)。我國(guó)的職業(yè)教育規(guī)模布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相吻合的現(xiàn)象比較突出,這種供需不協(xié)調(diào)造成了職業(yè)教育資源的極大。由于社會(huì)發(fā)展層次的不同，各地區(qū)需求人才的數(shù)量不同，職業(yè)教育的建設(shè)沒(méi)有建立在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，這與職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)人才為市場(chǎng)導(dǎo)向的現(xiàn)狀不符。政府職能部門(mén)應(yīng)該在掌握全面情況的基礎(chǔ)上,首先對(duì)各校滯后經(jīng)濟(jì)需求的陳舊專業(yè)、以及課程結(jié)構(gòu)不合理的專業(yè)進(jìn)行必要的改造與調(diào)整。同時(shí),政府部門(mén)還應(yīng)在掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,做出對(duì)職業(yè)院校規(guī)模與數(shù)量的設(shè)置規(guī)劃。

（二）建立健全職業(yè)教育逐步提升的正常序列。社會(huì)在進(jìn)步，社會(huì)技術(shù)人才的技能素質(zhì)也在不斷提出更高的要求,職業(yè)院校的技術(shù)人才包括普通高校系列畢業(yè)的大學(xué)生在某一崗位工作若干年后都有自我充實(shí)的要求。我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育培養(yǎng)人才的方式缺乏內(nèi)部高層次院校的支撐,始終滯留在年復(fù)一年的中低層次的基礎(chǔ)培訓(xùn)上;其次由于職業(yè)院校的學(xué)生入學(xué)門(mén)檻比較低，學(xué)生技術(shù)水平難免出現(xiàn)參差不齊的水平。政府主管部門(mén)可否根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,制定發(fā)展規(guī)劃,建立起健全的職業(yè)教育序列,通過(guò)選拔的方式，根據(jù)學(xué)生專業(yè)水平的不同,創(chuàng)造各個(gè)層面的職業(yè)技術(shù)人才在學(xué)歷上正常提升的暢順通道。

（三）建立實(shí)訓(xùn)中心,實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。由于政府在職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置上把關(guān)力度不夠，導(dǎo)致各個(gè)職業(yè)院校專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,進(jìn)而使某些實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè),造成了資源和人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。職業(yè)教育的提升與發(fā)展要求有完善的實(shí)訓(xùn)基地,為了最大限度地發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的作用，首先要求政府職能部門(mén)居間協(xié)調(diào),整合資源,建立地方職業(yè)院校共享的實(shí)訓(xùn)基地，一方面可以避免職業(yè)院校間實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)性建設(shè)、設(shè)備利用率不高的弊端,同時(shí)還可以達(dá)到教育資源有效利用和合理配置，實(shí)現(xiàn)資源效益的最優(yōu)化。

（四）建立和促成多種形式的校企聯(lián)合模式。在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中，校企聯(lián)合是公認(rèn)的最為行之有效的方式。尤其是近幾年隨著職業(yè)教育的發(fā)展，校企聯(lián)合的方式和形式也越來(lái)越多樣化。但由于企業(yè)、學(xué)校雙方各有自己獨(dú)立的利益,加上企業(yè)行為主要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,因此在合作的同時(shí)難以建立互惠雙方的合作機(jī)制。校企合作要真正落實(shí)并能夠發(fā)揮作用，還需要政府教育部門(mén)出面，會(huì)同勞動(dòng)、人事等相關(guān)部門(mén),深入了解校企合作雙方的各自需求,并對(duì)有關(guān)企業(yè)作出相應(yīng)的政策優(yōu)惠和利益補(bǔ)償,并對(duì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求、具有創(chuàng)新的校企聯(lián)合模式給予積極的支持。與此同時(shí),政府還應(yīng)采取某些政策,鼓勵(lì)某些企業(yè)和行業(yè)興辦職業(yè)院校,改革和完善稅制,鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資辦學(xué)，積極發(fā)揮各類職業(yè)院校和企業(yè)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面的作用。

（五）政府要以靈活多樣的財(cái)政調(diào)劑方式保障職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了要提升職業(yè)教育的質(zhì)量和辦學(xué)層次,必然要求多元化的資金籌措才能確保職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,依據(jù)國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育投入的各種法律、法規(guī)切合地方實(shí)際制定和完善相應(yīng)的配套法律制度,并將其作為政府履行投入職教的基本依據(jù)。各地政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),逐步加大對(duì)職業(yè)教育的投入。

五、結(jié)語(yǔ)

在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，政府作為職業(yè)教育及其相關(guān)制度的主要制定者,尤其是作為職業(yè)教育行政管理機(jī)關(guān)的主要設(shè)立者和社會(huì)新聞媒體的主要掌控者,在發(fā)展職業(yè)教育中所起的主導(dǎo)作用是不容置疑的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)變化,基于職業(yè)教育在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用不斷加強(qiáng),政府在發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)、增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)以及提高全社會(huì)成員的就業(yè)能力中必須要擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,著手推進(jìn)我國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè),首先要科學(xué)地確認(rèn)自己在發(fā)展教育培訓(xùn)中的邏輯起點(diǎn),理性定位自己在發(fā)展高職教育培訓(xùn)中的角色,適當(dāng)借用市場(chǎng)的“外力”提升職業(yè)教育培訓(xùn)的品質(zhì),聯(lián)合外力，整合優(yōu)勢(shì)資源，提升職業(yè)教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

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王曉微（1978-）女，遼寧本溪人，吉林警察學(xué)院講師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，教育管理學(xué)。

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1001-7518（2011）32-0014-02

責(zé)任編輯 夏煥堂