左建國

（山東省濱州市濱城區(qū)楊柳雪鎮(zhèn)人民政府，濱州 256655）

大豆起源于中國，是世界上最重要的豆類。大豆是豆科植物中最富有營養(yǎng)而又易于消化的食物，是蛋白質(zhì)最豐富最廉價的來源，在中國栽培并用作食物及藥物已有5 000年歷史。我國大豆生產(chǎn)分為5個主要產(chǎn)區(qū)：東北三省為主的春大豆區(qū)、黃淮海流域的夏大豆區(qū)、長江流域的春夏大豆區(qū)、江南各省南部的秋作大豆區(qū)和兩廣、云南南部的大豆多熟區(qū)。其中，東北和黃淮海是我國大豆種植面積最大、產(chǎn)量最高的兩個地區(qū)。1995年以前我國是大豆主要出口國，2005年我國開始成為世界最大的大豆進(jìn)口國?，F(xiàn)在，中國大豆正在面臨著從未有過的一場危機(jī)：“洋大豆”大舉進(jìn)入，已基本控制了我國大豆加工業(yè)。中國大豆面臨著內(nèi)憂外患的困境，如何突破成為了問題。

1 我國大豆產(chǎn)業(yè)的困境

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民對肉蛋奶的需求日益增加，畜牧業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了飼料用豆粕的需求激增，國產(chǎn)大豆供不應(yīng)求，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆趁虛而入。黑龍江作為中國最大的大豆生產(chǎn)省份，受進(jìn)口大豆的影響嚴(yán)重，大豆種植面積日益萎縮，省內(nèi)壓榨加工業(yè)舉步維艱。2011年4月，華東地區(qū)也已經(jīng)有不少大豆壓榨企業(yè)被迫停產(chǎn)，能夠正常開工的企業(yè)寥寥無幾。而同期沿海大豆壓榨廠的開工率則不足40%。青島、日照、大連等港口大豆進(jìn)港價在4 300元/t左右，相對于2010年，已屬高位運(yùn)行，而國家又對食用油價格上漲進(jìn)行調(diào)控，糧油企業(yè)無法上調(diào)食用油價格，導(dǎo)致不少企業(yè)成本利潤倒掛出現(xiàn)虧損，中國大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深陷困境之中。

大豆就其用途來講主要是榨油、生產(chǎn)蛋白產(chǎn)品、直接食用。其中榨油所需量最大，也是大豆最重要的功用市場。在大豆及大豆榨油加工市場對外開放后，這個產(chǎn)業(yè)鏈逐步變成了外資的天下。中國是世界上最大的大豆進(jìn)口國，進(jìn)口量占據(jù)全球進(jìn)口總量的1/3。據(jù)悉，目前我國大豆對外依存度已高達(dá)80%，而世界糧食交易量的80%被四大跨國糧商控制，中國失去了大豆定價的話語權(quán)。業(yè)內(nèi)人士指出，這些國際巨頭憑借資本與經(jīng)驗的優(yōu)勢，實現(xiàn)了對上游原料、期貨，中游生產(chǎn)加工、品牌和下游市場渠道與供應(yīng)的絕對控制權(quán)，因此也主導(dǎo)了大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格的定價權(quán)。這對于大豆需求量極大的中國糧油企業(yè)來說，無異于掌控了其生產(chǎn)經(jīng)營的命脈。在種植環(huán)節(jié)，國產(chǎn)大豆已被低價進(jìn)口大豆全面攻陷，進(jìn)口大豆占中國大豆消費(fèi)量的70%。而在加工環(huán)節(jié)，中國70%左右的大豆壓榨企業(yè)，已經(jīng)由國際大豆產(chǎn)業(yè)五大巨頭美國阿丹米、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚和豐益等外資控股或參股。這些跨國巨頭在華擁有的壓榨工廠，也因其成本和技術(shù)優(yōu)勢，占據(jù)了大約70%的市場份額，致使我國糧油企業(yè)壓榨能力和經(jīng)營利潤不斷萎縮。同時，由于國內(nèi)物流成本過高、收購大豆所需融資成本高及價格調(diào)控等因素影響，使國內(nèi)食用油加工企業(yè)從國內(nèi)收購大豆進(jìn)行生產(chǎn)的積極性不高。

我國大豆種植萎縮和產(chǎn)能過剩之間存在矛盾。20世紀(jì)90年代以來，中國大豆的需求長期持續(xù)快速增長，但同期產(chǎn)量卻增長緩慢。農(nóng)業(yè)部公布的全國農(nóng)民種植意向調(diào)查顯示，糧食、棉花、蔬菜意向種植面積增加，大豆意向種植面積減少11.2%。大豆種植面積之所以減少，是因為擴(kuò)充水稻和玉米的種植面積，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。與其他農(nóng)作物相比，種植國產(chǎn)大豆的經(jīng)濟(jì)效益并不高。黑龍江大豆協(xié)會的一位人士介紹，種植水稻的收益要比大豆高一倍，這是農(nóng)民棄種大豆的根本原因。

2004年的第一輪產(chǎn)能過剩之后，如今，我國的大豆壓榨業(yè)正處在又一輪的狂飆突進(jìn)中。而刺激大豆壓榨企業(yè)加速擴(kuò)張的，是瘋狂進(jìn)口的大豆。2008年，國家發(fā)改委就印發(fā)了 《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》），其中明確指出了我國大豆加工業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩問題。 《意見》中這樣表述道：由于產(chǎn)能擴(kuò)張過快，全行業(yè)開工率逐年降低，2000年超過90%，2007年降至44.2%。但國內(nèi)大豆加工能力不減反增，2007～2009年我國大豆壓榨能力增長迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，3年之內(nèi)至少有16家大型大豆壓榨油廠建成投產(chǎn)，合計日壓榨大豆能力接近4.5萬t左右。2010年，國內(nèi)大豆壓榨產(chǎn)能預(yù)計為1億t左右，但國內(nèi)大豆壓榨量僅為6 000萬t左右。因為產(chǎn)能過剩，國內(nèi)大豆壓榨和規(guī)模較小的油菜籽等加工項目被列入到2011年本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的限制類產(chǎn)業(yè)項目。

2 中國大豆走出困境的對策

2.1 揚(yáng)長避短，打造綠色品牌

雖然國產(chǎn)大豆現(xiàn)在看來整體上處于劣勢，但是與進(jìn)口大豆相比，仍然具有比較優(yōu)勢。國產(chǎn)大豆一般都是非轉(zhuǎn)基因大豆，無論是從食品安全上來說，還是對于環(huán)境的影響來說，都具有很大的優(yōu)勢，安全程度高?，F(xiàn)在，國人使用的絕大部分大豆油均為轉(zhuǎn)基因食品，但是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全問題仍有待考證，關(guān)于這些，中國的消費(fèi)者知之甚少。因此，在競爭中，應(yīng)突出國產(chǎn)大豆的這一優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳力度，打好食品安全牌。目前，部分國家，如日韓等對轉(zhuǎn)基因大豆抱持著不認(rèn)同的態(tài)度，在這種背景下，我國也應(yīng)該對這些國家積極實施出口戰(zhàn)略。另外，國外的大豆加工業(yè)一般以油脂加工為主，國外資本較難進(jìn)入傳統(tǒng)豆制品加工業(yè)。從長期來看，中國乃至于世界豆制品食用消費(fèi)的增長空間還很大，振興中國傳統(tǒng)的豆制品加工業(yè)也不失為突破當(dāng)前困境的一記良策。

從長遠(yuǎn)看，國產(chǎn)大豆還應(yīng)該依靠自身特點(diǎn)，向蛋白產(chǎn)品領(lǐng)域靠攏，生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品。同時，隨著人們對健康問題越來越重視，原汁原味的五谷雜糧受到消費(fèi)者青睞，這方面也是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆難以媲美的。大豆出油率一般為20%，但是蛋白含量一般都在40%以上，中國大豆蛋白質(zhì)含量最高達(dá)到47%。而大豆蛋白產(chǎn)品也越來越受到國外消費(fèi)者的認(rèn)可，一份由中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會提供的 《大豆食品加工業(yè)發(fā)展的新趨勢》報告顯示，國內(nèi)眾多企業(yè)都在加入大豆蛋白產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大大豆蛋白產(chǎn)能。前述報告數(shù)據(jù)顯示，用于食品加工的國產(chǎn)大豆每年遞增約100萬t，2010年總量超過1 000萬t，占總產(chǎn)量65%。中國大豆蛋白食品在歐美市場份額以年均10%的速度增長，目前已經(jīng)占據(jù)國際貿(mào)易中50%的份額。企業(yè)進(jìn)入大豆蛋白加工領(lǐng)域能夠獲取更高的利潤，目前大豆榨油市場的利潤率為5%，而大豆蛋白加工市場則達(dá)到20%。在向大豆蛋白方向發(fā)展的過程中，還應(yīng)注重品牌建設(shè)，形成中國大豆文化，貼上原產(chǎn)地標(biāo)簽，使得消費(fèi)者更加認(rèn)可中國產(chǎn)大豆蛋白產(chǎn)品。

2.2 取長補(bǔ)短，提高科技含量，完善風(fēng)險管理體系

相對于進(jìn)口大豆而言，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)成本較高。國產(chǎn)大豆單產(chǎn)水平比世界平均水平低25%左右，生產(chǎn)技術(shù)從20世紀(jì)90年代以來沒有顯著的提高，科技進(jìn)步在提高單產(chǎn)水平方面的貢獻(xiàn)率較發(fā)達(dá)國家低。針對這種情況，一定要借助中國得天獨(dú)厚的發(fā)源地優(yōu)勢，加大科研方面的投入，加強(qiáng)適合不同區(qū)域的新品種的研發(fā)與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣。有了良種和良法也還是不夠的，中國大豆種植的規(guī)模，無論從國家還是從個體農(nóng)戶上來看，都難以和美國、巴西、阿根廷相比。長期混種、混收、混銷的結(jié)果必然是整體品質(zhì)的下降。因此，政府要支持建立一批大豆生產(chǎn)基地，努力實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

在我國，農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理水平普遍較低，以至于中國大豆產(chǎn)業(yè)在遭遇市場風(fēng)險沖擊時往往損失慘重，中小型企業(yè)紛紛破產(chǎn)。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，大致遵循 “農(nóng)業(yè)保險+訂單農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品期貨市場”的模式創(chuàng)建和完善農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理體系，增強(qiáng)國產(chǎn)大豆企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力。就我國來說，這3個方面都有很大的發(fā)展空間，特別是期貨市場方面。因此，應(yīng)該加大對期貨知識的宣傳普及，大力支持大豆期貨市場的發(fā)展，以實現(xiàn)期貨市場轉(zhuǎn)移風(fēng)險和價格發(fā)現(xiàn)的功能。

2.3 發(fā)揮職能，政府積極引導(dǎo)

由于外資快速擴(kuò)張，中國自主大豆加工業(yè)失去行業(yè)發(fā)展良好契機(jī)。大豆種植、油脂加工行業(yè)不但沒有充分享受改革開放帶來的成果，形成優(yōu)勢品種，出現(xiàn)跨國龍頭加工企業(yè)，反而 “饑一頓、飽一頓”，行業(yè)危機(jī)不斷顯現(xiàn)。外資糧油企業(yè)的迅猛發(fā)展，也引起了國家相關(guān)部門的重視。面對產(chǎn)能過剩、利潤降低的困局，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2011年本），限制發(fā)展國內(nèi)大豆壓榨和規(guī)模較小的油菜籽等加工項目。除了限制令以外，政府還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，避免簡單的重復(fù)建設(shè)、無序競爭，控制市場壟斷行為，重點(diǎn)扶植一批大型的民族大豆加工企業(yè)。與此同時，也應(yīng)吸取大豆產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化大豆產(chǎn)業(yè)的同時避免其他產(chǎn)業(yè)重蹈覆轍，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。