報告稱中國流動遷移人口將保持2億至3億規(guī)模

中國市長協(xié)會在北京發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》2010年卷指出，未來二三十年，中國的流動遷移人口將保持2億至3億的規(guī)模，其分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的復(fù)雜變化，對國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。報告顯示，中國未來人口流動將呈現(xiàn)流以下態(tài)勢：流動人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩；流動人口分布將逐步形成以東部沿海城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局；人口流動由生存型向發(fā)展性轉(zhuǎn)變。報告指出，中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)過度依賴土地出讓收入的現(xiàn)象。多數(shù)地方熱衷于利用土地創(chuàng)造財政收入、進(jìn)行融資以推動城市發(fā)展，進(jìn)而不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營，形成了“土地—財政—金融”的發(fā)展模式。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作再上新臺階

全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作座談會日前在山東省泰安市召開，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)出席會議并強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)定額工作，促進(jìn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

陳大衛(wèi)指出，黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)定額工作，要求建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

陳大衛(wèi)要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立足國情，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，完善標(biāo)準(zhǔn)定額的框架體系；要圍繞中心工作，面向?qū)嶋H需求，優(yōu)先編制住房保障、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)以及工程質(zhì)量安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)定額，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)定額的先進(jìn)性和適用性；要注重落實(shí)，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立工程建設(shè)全過程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管體系；要完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立信息平臺，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與市場的關(guān)聯(lián)度，積極提升公共服務(wù)水平。

針對標(biāo)準(zhǔn)定額的工作機(jī)制還不完善、地方的標(biāo)準(zhǔn)化工作還需要加強(qiáng)等問題，陳大衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)定額工作是系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，團(tuán)結(jié)部門、地方、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)等各方力量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作再上新臺階。（本刊記者 鳳鳴）

《中國城市發(fā)展報告2010》在京首發(fā)

集數(shù)十位院士、專家和學(xué)者的學(xué)術(shù)智慧，全面記敘2010年中國城市發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和典型案例，客觀評述這一年發(fā)展歷程的《中國城市發(fā)展報告2010》（以下簡稱《報告》）首發(fā)式5月30日在北京舉行。全國人大常委會原副委員長蔣正華，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長、中國市長協(xié)會執(zhí)行會長姜偉新為《報告》作序，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾以“中國特色城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化問題”為題，為《報告》撰寫前言。

蔣正華、姜偉新在序言中均對“城市，讓生活更美好”的《報告》主題以及“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作出了精辟的詮釋。

《報告》是由中國市長協(xié)會主辦、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心承辦編寫的?！秷蟾妗芬浴俺鞘?，讓生活更美好”為主題，以積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主旋律，在客觀總結(jié)2010年我國城市發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回顧了“十一五”輝煌成就，并展望“十二五”宏偉目標(biāo)，成為了解中國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的一個窗口?！秷蟾妗贩志C論篇、論壇篇、觀察篇、專題篇、案例篇、附錄篇6大版塊，共58篇文章、70萬字。

作為一份綜合性年度報告，《中國城市發(fā)展報告》自2001－2002年的第1卷起已歷經(jīng)10年，系統(tǒng)記述了中國城市的發(fā)展過程。報告的出版不僅有助于城市的領(lǐng)導(dǎo)者了解我國城市發(fā)展的全貌，有助于城市的管理者以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市工作，還有助于社會各界對中國城市的發(fā)展進(jìn)行全面了解。

（本刊記者 鳳鳴）

大力推進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)科技創(chuàng)新

6月15日－16日，2011全國工程設(shè)計科技創(chuàng)新大會在京召開。這是改革開放以來全國工程勘察設(shè)計行業(yè)舉辦的第一次科技創(chuàng)新大會。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖出席大會并講話；全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明，國家能源專家咨詢委員會副主任周大地，中國工程院院士何鏡堂，中國建筑裝飾協(xié)會會長、中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長李秉仁作報告；中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長王素卿致辭；中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長徐建主持會議。

郭允沖在講話中指出，近年來，我國勘察設(shè)計行業(yè)積極推行科技創(chuàng)新，勘察設(shè)計質(zhì)量和水平不斷提高，促進(jìn)了我國工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。面對新的形勢和要求，勘察設(shè)計行業(yè)要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)和提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造堅(jiān)持自主創(chuàng)新的良好環(huán)境；要優(yōu)化政策環(huán)境，扶持和支持行業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新；要完善創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)；要搭建創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用。

大會同期還舉辦了科技創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品展覽會，集中展示了在工程項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保并得到有效應(yīng)用的新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。

（本刊記者 鳳鳴）

國土資源部：地方政府主導(dǎo)、支持、默許的非法用地增多

國土資源部5月31日在通報2011年第1季度12336國土資源違法違規(guī)線索和信訪受理情況時透露今年一季度，國土資源部接到的舉報政府主導(dǎo)下的非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個，其中17個已作為重大違法違規(guī)線索在查處。

國土資源部透露，該部違法線索處理中心共接聽舉報電話4556個。其中， 舉報土地領(lǐng)域違法違規(guī)的1322個線索中，反映非法占地的869個，約占66%。

通過對這些舉報分析，國土資源部認(rèn)為，地方政府主導(dǎo)、支持、默許下的非法擴(kuò)張用地增多。今年第1季度，部12336違法線索處理中心共受理非法占地、非法轉(zhuǎn)讓類線索1019件，其中舉報非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個，約占27%。這類違法行為，多為政府及有關(guān)部門主導(dǎo)或協(xié)助開發(fā)建設(shè)工業(yè)園、物流園、廠房等。對這類案件，國土資源部已將其中的17個案件作為重大違法違規(guī)線索交辦。

國土資源部證實(shí)，他們發(fā)現(xiàn)集體進(jìn)京上訪增多，集中反映農(nóng)村綜合問題。進(jìn)京到部上訪量較多的省份分別是河北、山西、遼寧。從今年開始，國土資源部將每季度通報12336國土資源違法違規(guī)線索和信訪受理情況。

（本刊記者 鳳鳴）

國土資源部下發(fā)文件明確縣級以上城市地價異常要上報

日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)異常交易地塊上報制度有關(guān)問題的函》，要求全國所有縣級及以上城市及時上報招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的異常交易地塊。

根據(jù)該文件，需上報的異常交易地塊適用于各類房地產(chǎn)用地。凡在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中歸入“住宅用地”和“商服用地”，并且符合“招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高”條件的，均需要填報，其地價分別對應(yīng)于城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中的居住地價和商業(yè)地價。

國土資源部要求，在成交確認(rèn)書簽訂后2個工作日內(nèi)，市、縣國土資源主管部門要通過中國土地市場網(wǎng)下載并填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門。此外，各縣（市、區(qū)）國土資源部門要對2011年以來的成交地塊進(jìn)行清理，漏報的地塊應(yīng)在6月30日前補(bǔ)充上報。

去年12月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》，要求全國105個重點(diǎn)城市需及時上報異常交易地塊。今年3月，《關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》再次要求，建立健全異常交易地塊上報制度。

（本刊記者 鳳鳴）

下一階段樓市調(diào)控目標(biāo)了無新意

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司司長倪虹24日表示，針對部分城市房價過快上漲的現(xiàn)象，國務(wù)院出臺的一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施已取得初步成效，但成果尚需鞏固。我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的下一步方向與目標(biāo)是“三基本、兩協(xié)調(diào)、一嚴(yán)控”。具體表現(xiàn)為：供需保持基本平衡、結(jié)構(gòu)保持基本合理、價格保持基本穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制投機(jī)投資性需求。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要從增加供給、加大保障性住房建設(shè)力度，調(diào)節(jié)需求、完善差別化稅收信貸政策，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序等方面共同給力。對于什么是影響中國房價平穩(wěn)的因素，倪虹認(rèn)為有以下兩點(diǎn)：第一，一般情況下，商品價格由供需關(guān)系決定。供需平衡，價格就穩(wěn)定；供需失衡或者扭曲，價格就會波動。第二，商品的本質(zhì)屬性也會影響到供需關(guān)系，進(jìn)而影響商品價格。住房具有消費(fèi)品和投資品的雙重屬性，既有居住功能，也有投資功能。當(dāng)投資性住房需求達(dá)到一定比例的時候，正常的住房供需關(guān)系被扭曲了，進(jìn)而價格也可能被扭曲了。要想讓房價保持平穩(wěn)，達(dá)到一個合理的水平，就要抑制投機(jī)投資性需求，鼓勵和引導(dǎo)自住型和改善型住房需求。

今年一、二線城市土地收入歉收幾成定局

在空前嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策之下，一、二線城市低迷的商品住宅市場也拖累了當(dāng)?shù)氐耐恋刎斦?。北?－4月份土地出讓金同比減少55%，上海方面同比下降32%，而深圳今年以來商品住宅用地幾乎“零供應(yīng)”。而在2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，其中北京收入1638.5億元，上海為1527億元。有專家預(yù)測，如果前4個月的這種成交趨勢得以繼續(xù)，京滬杭等地今年土地出讓金的收入將比去年大幅減少30%－60%。各城市不僅土地出讓金減少，成交均價也明顯下降。3月份，上海共成交25幅經(jīng)營性用地，其中近8成地塊零溢價率成交。1－3月，南京共掛牌出讓土地12幅，其中有8幅地塊以底價成交。溫州今年初共推出10幅地塊，最終全部流拍。4月20日，北京有3幅住宅用地入市招標(biāo)，結(jié)果順義區(qū)的2個地塊流標(biāo)，密云區(qū)地塊的報價僅超過底價。在全國一、二線城市房價未明顯下跌前，嚴(yán)厲的調(diào)控政策預(yù)計將貫穿全年。即使各城市敞開供地，低迷的成交和日趨緊張的資金鏈都決定了土地成交均價可能持續(xù)下跌。因此，今年一、二線城市土地收入負(fù)增長幾成定局，地方融資平臺的還款能力面臨考驗(yàn)，城市建設(shè)也可能被迫放緩。

中國軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部也開始整頓房地產(chǎn)腐敗

日前《解放軍報》報道稱，中央軍委印發(fā)了《軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》，和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比，《規(guī)定》針對軍隊(duì)實(shí)際，制定了一些條款。比如，擅自處置軍隊(duì)資產(chǎn)，故意不評估、低估、漏估或者低價變賣軍隊(duì)資產(chǎn)，擅自改變軍用土地用途，或者插手干預(yù)軍用土地轉(zhuǎn)讓、置換，或者與受讓人串通，出售、出租、出借或者違反規(guī)定使用軍用車輛或者軍車號牌等軍用車輛有效憑證等違反規(guī)定處置軍隊(duì)資產(chǎn)，謀取私利的行為被禁止。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反此《規(guī)定》的，將依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

極度缺地的香港準(zhǔn)備“入洞下海”增加土地

彈丸之地的香港，土地毫無疑問是最有價值的資源。而近來，由于土地儲備只夠應(yīng)付至2030年的房屋供應(yīng)，香港政府宣布展開全民“找地”大行動，花兩年時間在全港搜尋增加土地的辦法，其中就包括填海和發(fā)展地下空間。香港發(fā)展局常任秘書長韋志成表示，填海是為了應(yīng)付中長期房屋土地需求，若社會達(dá)成共識，可能會加快發(fā)展步伐，但不會因樓價高而加快。自2004年以來，全港填海工程減慢，1985年至2004年間，每5年填海面積約有500－700公頃；但2005年起跌至84公頃，2010年更只有1公頃。除了填海之外，地下空間也是一個重要選擇，其中，開挖巖洞被納入考慮范圍。發(fā)展局交給立法會的文件指出，政府研究顯示，香港近六成半土地適合發(fā)展巖洞，可用以安置骨灰龕、污水處理廠等不受歡迎的設(shè)施，并可騰出更多地面空間作其他發(fā)展，但當(dāng)中五成半在法定保護(hù)區(qū)內(nèi)，如要發(fā)展需得到當(dāng)局批準(zhǔn)。當(dāng)局經(jīng)過盤點(diǎn)，確定逾400項(xiàng)現(xiàn)有的政府設(shè)施，都有潛力遷移至巖洞。其中，沙田污水處理廠、摩星嶺和堅(jiān)尼地城食水配水庫及梅窩污水處理廠及廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站，占地共32公畝，初步通過可行性評估，技術(shù)上適合搬到巖洞。報告指，如果將沙田污水處理廠搬到位于鄰近的亞公角巖洞，可釋放約28公頃的濱海優(yōu)質(zhì)土地。不過韋志成承認(rèn)，最快要十多年后才可供應(yīng)該土地，且遷到巖洞的成本較高，單是按現(xiàn)值估計已超過100億元，但相信騰出的土地潛力更高。香港政府將于7月委托顧問公司，就維港以外填海及發(fā)展巖洞作可行性研究，并在第二季至第三季先咨詢城規(guī)會、區(qū)議會和土地及建設(shè)咨詢委員會的初步意見。至本年底始于全港進(jìn)行首階段公眾咨詢，選出20個地點(diǎn)，明年第3季才公布次階段結(jié)果，包括8個巖洞及7個填海的具體選址，最快在2016年簽訂首批工程合約。

北京醞釀推行房產(chǎn)稅改革

權(quán)威人士透露，近期，北京市委為跟進(jìn)推行房產(chǎn)稅改革在領(lǐng)導(dǎo)干部層面舉行了吹風(fēng)會，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭支持這項(xiàng)政策，如實(shí)申報財產(chǎn)。相關(guān)人士表示，北京市最快將于今年下半年推行房產(chǎn)稅改革。

住建部政策研究中心一位專家指出，這可能是房產(chǎn)稅改革向北京等新一批城市推廣的重要信號。在目前的調(diào)控政策組合拳中，各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度和時效有明顯區(qū)別。保障房與房產(chǎn)稅是兩項(xiàng)必須長期持續(xù)執(zhí)行的政策。其中，房產(chǎn)稅改革從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推開是一個趨勢。