王新杰

（江蘇省高港中等專業(yè)學(xué)校 江蘇 泰州 225324）

職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)制約因素研究

王新杰

（江蘇省高港中等專業(yè)學(xué)校 江蘇 泰州 225324）

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、工業(yè)化進(jìn)程加速，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已成為職業(yè)教育一個新課題。本文以江蘇省泰州市高港區(qū)為例，剖析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的制約因素，以期更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生。

職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；制約因素

當(dāng)前，職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)已進(jìn)入新的階段，但還存在著諸多困難和制約因素。只有消除這些因素，才能有利于工作的進(jìn)一步開展。

觀念因素

首先，社會對“民工”的不公正態(tài)度制約農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性，也制約了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)從事農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的積極性。我國長期存在著“官本位”的陳腐思想，改革開放后，這種觀念異化成“學(xué)歷本位”，廣泛存在并左右著人們的決策和選擇。在人們的觀念中，大學(xué)生是人才，而職校生不是人才。至于“民工”，概念本身就含混不清，雖然參加了工業(yè)或服務(wù)產(chǎn)業(yè)活動，但在社會地位上卻遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)工人。陳舊觀念所帶來的后果是：職業(yè)教育在整個教育體系中實際處于從屬和補充地位；教師不愿從事職業(yè)教育；新增的農(nóng)村勞動力不愿接受職業(yè)教育。甚至有人錯誤地認(rèn)為，振興經(jīng)濟(jì)要靠培養(yǎng)更多的大學(xué)生，而不是“打工仔”，重視職業(yè)教育僅僅停留在口頭層面和道義支持上，難以付諸實際行動。當(dāng)前，我國技術(shù)工人收入水平普遍偏低，“農(nóng)民工”的平均收入水平則更低。而在企業(yè)中，“農(nóng)民工”的地位普遍較低，發(fā)展機(jī)會也非常少。這個現(xiàn)實導(dǎo)致大批農(nóng)村青年將發(fā)展前途寄托在考大學(xué)、上大學(xué)上，而不愿成為一名技術(shù)工人。

其次，農(nóng)民觀念陳舊。觀念是人們行動的基礎(chǔ)，對人的行為選擇有著深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模大，勞動力素質(zhì)偏低。大多農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)后，只能從事臟、苦、累、險且待遇低的簡單勞動，難以適應(yīng)當(dāng)前勞動力市場對多樣化、技能型人才的需要，就業(yè)機(jī)會日漸減少。盡管如此，相當(dāng)多的農(nóng)民并沒有意識到他們不能適應(yīng)需求的客觀原因所在，對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)持消極態(tài)度，因為子女學(xué)業(yè)不佳或家庭經(jīng)濟(jì)困難等，不能接受普通教育，才會勉為其難地選擇職業(yè)教育。由此可見，職業(yè)教育還缺乏厚實的社會基礎(chǔ)和肥沃的土壤。許多新增勞動力在未經(jīng)任何職業(yè)培訓(xùn)的情況下就盲目轉(zhuǎn)移。此外，歷史形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)保守意識影響深遠(yuǎn)，“寧愿窮守土，不愿富離家”的傳統(tǒng)觀念依然存在，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作產(chǎn)生不利的影響。

機(jī)制和政策因素

不論是長期的職業(yè)教育，還是短期的技能培訓(xùn)，都需要投入大量的成本，因為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)需要大量的實踐操作。為吸引農(nóng)村勞動力參加技能培訓(xùn)，受訓(xùn)人員往往不需要承擔(dān)培訓(xùn)費用，由政府對職業(yè)學(xué)校定額補貼，職業(yè)學(xué)校每培養(yǎng)一名農(nóng)村勞動力，政府補貼300元，但是此投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，職業(yè)學(xué)校無力“買單”。一些學(xué)校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為降低培養(yǎng)成本，以縮減培訓(xùn)科目，加強勞務(wù)輸出來緩解經(jīng)費矛盾，偏離了培訓(xùn)目標(biāo)，客觀上造成培訓(xùn)規(guī)格不高，能力發(fā)展不全面，難以適應(yīng)市場要求，社會對職業(yè)教育和培訓(xùn)失去信任，形成惡性循環(huán)。

企業(yè)和地方出于局部利益，不愿投資技工培養(yǎng)和“民工”培訓(xùn)。一些地方認(rèn)為，投入大量的人力、物力和財力培養(yǎng)技術(shù)人才，而這些人才卻流向發(fā)達(dá)地區(qū)，對本地區(qū)貢獻(xiàn)不大，從而對技工培養(yǎng)不熱心。盡管一些地方由政府出面組織職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)開展技工培訓(xùn)，許多企業(yè)卻不愿投入資金，寧可高薪聘請也不愿自己投資培養(yǎng)，這是造成各地區(qū) “技工荒”、“民工荒”的重要社會原因之一。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，農(nóng)民外出就業(yè)依托血緣、地緣和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，這種自發(fā)的盲目轉(zhuǎn)移占有很大比重，通過政府或相關(guān)部門有組織的轉(zhuǎn)移比例極低。同時，隨著技術(shù)含量低的就業(yè)崗位的逐年減少，加上當(dāng)前農(nóng)村勞動力的充分供給，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻，發(fā)生了“農(nóng)民工”回流現(xiàn)象。盡管目前我們已經(jīng)有很多開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但分屬多個部門，相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，存在著就業(yè)與勞動預(yù)備制度、職業(yè)崗位資格認(rèn)證制度銜接不順，培訓(xùn)目標(biāo)不明確，培訓(xùn)質(zhì)量與收費不匹配等問題。因此，職業(yè)教育管理要有一個合理的、強有力的行政機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌和不同部門、不同機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為的統(tǒng)籌。建立一個與職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)對接、與農(nóng)村人力資源開發(fā)相銜接的教育資源配置機(jī)構(gòu)，從全局的高度統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，避免人、財、物的浪費，才能確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的順利進(jìn)行。

職業(yè)教育自身因素

到目前為止，職業(yè)教育尚未建立起合理、完整、操作性強的適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的課程體系和運作機(jī)制。職業(yè)教育自身條件也不能滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需求。

首先，課程體系上不配套。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對職業(yè)教育和培訓(xùn)的要求存在著短期性、實用性、靈活性和多層次性等特征。一般說來，它要求能夠使農(nóng)村勞動力迅速掌握某種技術(shù)，這種技術(shù)只要能使他們有能力從事某個工種或是某個流程的操作，滿足崗位需求，而不必去掌握深奧的理論，學(xué)習(xí)方式、時間、地點要有靈活性，崗前培訓(xùn)后能及時就業(yè)，與企業(yè)管理相協(xié)調(diào)等。而現(xiàn)有的職業(yè)教育課程模式具有系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、漸進(jìn)性等特征，一門課程需要短則1年、長則2～3年的學(xué)習(xí)，且課程之間相互銜接，需要學(xué)生逐步學(xué)習(xí)、循序漸進(jìn)，才能扎實地掌握相應(yīng)的技術(shù)理論。從就業(yè)市場來說，這種課程體系是針對培養(yǎng)“技工型”甚至是“技師型”人才而開發(fā)的，并不適用農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。因而，職業(yè)學(xué)校應(yīng)面對培訓(xùn)對象的需求，以崗位要求為標(biāo)準(zhǔn)，以技能操作為主要內(nèi)容，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)使用的實用型教材，從而使農(nóng)村勞動力迅速掌握崗位技能，適應(yīng)轉(zhuǎn)移需要。

其次，職業(yè)教育師資隊伍不適應(yīng)。一是數(shù)量不足。由于職業(yè)教育的特殊性和社會地位偏低，多數(shù)高校畢業(yè)生不愿意到職業(yè)學(xué)校任教；教育主管部門在教師編制問題上也往往向普通中學(xué)傾斜，職業(yè)教育師資力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校尤其突出。二是質(zhì)量偏低。專業(yè)課教師存在“近親繁殖”現(xiàn)象，聘請企業(yè)工程技術(shù)人員任教往往又沒有教學(xué)能力。三是結(jié)構(gòu)不配套。學(xué)校為了適應(yīng)不斷變化的市場需求不得不開發(fā)新專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)校新設(shè)專業(yè)和現(xiàn)有專業(yè)師資不配套，有些專業(yè)供過于求，而有些專業(yè)則明顯不足。另外，還存在著年齡層次結(jié)構(gòu)不合理，有明顯斷層現(xiàn)象。四是實踐能力不強。職業(yè)學(xué)校的中青年教師多來源于大專院校，理論水平相對較高，但技能達(dá)標(biāo)率卻較低，許多專業(yè)教師沒有中高級技能等級證書，或者雖持有證書也不一定能夠達(dá)到當(dāng)前的技能要求。

再次，設(shè)施設(shè)備條件不能滿足培訓(xùn)要求。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，其就業(yè)方向、就業(yè)崗位是多種多樣的，需要職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)設(shè)施具有多樣性，這就要求大量的實驗實習(xí)設(shè)備投入。而實際情況是，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入普遍不足。資金投入嚴(yán)重不足，直接影響了學(xué)生職業(yè)技能的提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)同樣離不開實習(xí)基地建設(shè)。因此，中央和省級財政在穩(wěn)定現(xiàn)有職業(yè)教育專項經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，新增的職業(yè)教育經(jīng)費必須向農(nóng)村傾斜，向?qū)嵙?xí)基地建設(shè)傾斜。地方政府在加大投入的同時，要多渠道籌措資金，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會分擔(dān)的機(jī)制，保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的正常開展。

[1]蔣國保.影響農(nóng)民工市民化的主要障礙分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，（12）.

[2]張雅麗.中國工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[3]費國良.創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，全面提高農(nóng)民素質(zhì)[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2008，（1）.

[4]江蘇省統(tǒng)計局.無錫市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、制約因素及對策建議[OL]. [2005-03-18].http：//www.jssb.gov.cn/jstj/ fxxx/sxfx/200504/t20050404_48974.htm.

[5]李新.職業(yè)教育為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.

[6]劉華.關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)機(jī)制的建立[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2008，（9）.

[7]孫書安，曹殿立.河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系分析[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006，（4）：418-421.

[8]王宏奇.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工就業(yè)能力[J].職業(yè)，2008，（9）.

G710

A

1672-5727（2011）12-0161-02

王新杰（1975—），男，江蘇泰州人，江蘇省高港中等專業(yè)學(xué)校教師，中學(xué)一級教師，研究方向為職業(yè)培訓(xùn)。