馮耀明，隋軍

（1.中共山西省委黨校，山西太原030006；2.山西省地方稅務(wù)局，山西太原030002）

再造新山西必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力

馮耀明1，隋軍2

（1.中共山西省委黨校，山西太原030006；2.山西省地方稅務(wù)局，山西太原030002）

要實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的發(fā)展目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力至關(guān)重要。當(dāng)前，我省領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，在執(zhí)行力方面還是比較過(guò)硬的，但還存在著一些不足之處，表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政策的執(zhí)行方面不堅(jiān)決、不到位、不規(guī)范。對(duì)執(zhí)行力理解認(rèn)識(shí)上的偏差是造成這一現(xiàn)象的主要原因。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，帶頭廉潔自律，不斷提高自身的執(zhí)行力。

山西；轉(zhuǎn)型跨越；領(lǐng)導(dǎo)干部；執(zhí)行力

當(dāng)前，全省人民正在為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗著。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為群眾干事創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者和組織者，肩負(fù)著造福一方的歷史重任，其執(zhí)行力如何，事關(guān)省委省政府的正確決策能否切實(shí)落到實(shí)處，事關(guān)能否抓住山西綜改試驗(yàn)區(qū)這一良機(jī)推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，事關(guān)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標(biāo)能否早日得以實(shí)現(xiàn)。正如省委書記袁純清同志在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)所言：沒有好的執(zhí)行力，再好的藍(lán)圖也是空文，到手的機(jī)遇也會(huì)溜走。面對(duì)推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，不斷提高執(zhí)行力，為再造一個(gè)新山西而努力奮斗。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)山西宏偉發(fā)展藍(lán)圖的重要保證

在不久前召開的省第十次黨代會(huì)上，省委制定了今后五年山西的發(fā)展目標(biāo)，即要辦好兩件大事：一件是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，力爭(zhēng)全面小康實(shí)現(xiàn)程度五年達(dá)到全國(guó)平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力至關(guān)重要。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力是確保上級(jí)政策落到實(shí)處的需要。黨的路線方針政策制定得再好，也需要有人去落實(shí)，在基層工作中，這一責(zé)任就責(zé)無(wú)旁貸地落到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，是確保上級(jí)政策落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。要想實(shí)現(xiàn)省第十次黨代會(huì)制定的山西未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，不斷提高政策領(lǐng)悟力；理解“上情”與了解“下情”相結(jié)合，不斷提高實(shí)踐結(jié)合力；努力打造一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，不斷提高團(tuán)隊(duì)建設(shè)力；精心建造多元化的執(zhí)行溝通平臺(tái)，不斷提高協(xié)調(diào)溝通力；確保上級(jí)政策在執(zhí)行過(guò)程中不走形、不變樣，不斷提高過(guò)程控制力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有努力做好以上幾點(diǎn)，不斷提高自身的執(zhí)行力，以群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的利益為工作出發(fā)點(diǎn)，傾注全力為人民群眾辦事情，才能使上級(jí)政策落到實(shí)處。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子的需要。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子十分重要。如果領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，必然會(huì)影響到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的提高。袁純清書記在省第十次黨代會(huì)報(bào)告中指出，要把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，尤其是“一把手”要以身作則、作風(fēng)民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補(bǔ)臺(tái)、團(tuán)結(jié)共事，不斷增強(qiáng)班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力不足可以通過(guò)強(qiáng)有力的班子得到彌補(bǔ)，而一個(gè)強(qiáng)有力的個(gè)人卻可能因缺少?gòu)?qiáng)有力的班子支持而黯然失色，只有優(yōu)秀的班子才會(huì)有強(qiáng)大的執(zhí)行力，才能使上級(jí)政策得到認(rèn)真貫徹和落實(shí)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的發(fā)展目標(biāo)才會(huì)如期得以實(shí)現(xiàn)。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要。執(zhí)行力是一種工作態(tài)度、精神狀態(tài)，是一種思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，也是黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。目前，省委省政府已經(jīng)為山西今后五年的發(fā)展描繪了藍(lán)圖，并提出了具體的指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)途徑，下一步最為關(guān)鍵的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)踐中認(rèn)真地加以貫徹執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有以良好的執(zhí)行力作保障，才能將省委省政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體要求轉(zhuǎn)化為認(rèn)真抓落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)決策，善于把握重點(diǎn)，以創(chuàng)新的觀念、拼搏進(jìn)取的精神搶抓機(jī)遇，以科學(xué)的思路和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)不斷提高執(zhí)行力，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀、具有山西特色的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路子。

二、當(dāng)前我省領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不足的表現(xiàn)及原因分析

總體來(lái)看，我省領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，在執(zhí)行力問(wèn)題上，還是比較過(guò)硬的，是能夠適應(yīng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的任務(wù)和要求的。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與當(dāng)前我省制定的發(fā)展目標(biāo)、群眾的需求和更高的標(biāo)準(zhǔn)相比，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行力上還存在著一些不足之處。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)行不堅(jiān)決。有的領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德缺乏，為人世故圓滑，思想境界不高，對(duì)于上級(jí)交辦的事情無(wú)心作為；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，無(wú)視組織原則，對(duì)于上級(jí)的政策和決定不認(rèn)真落實(shí)，甚至采取極不嚴(yán)肅的態(tài)度；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)的工作部署和要求能推則推，能拖就拖，處于一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，即便是定下來(lái)的事情，也是表態(tài)積極、行動(dòng)消極，對(duì)本地區(qū)、本部門有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，結(jié)果把問(wèn)題由小拖大，矛盾由簡(jiǎn)單拖復(fù)雜。

（二）執(zhí)行不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式和方法簡(jiǎn)單陳舊，自覺不自覺地把開會(huì)、發(fā)文當(dāng)成推動(dòng)工作的“萬(wàn)能鑰匙”，以會(huì)議“貫徹”會(huì)議，以文件“落實(shí)”文件；有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力不強(qiáng)，喜歡做一些表面文章，機(jī)械地對(duì)上級(jí)的文件、精神照搬照抄，不與本地的實(shí)際情況相結(jié)合，執(zhí)行效果較差；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，形式主義嚴(yán)重，對(duì)于上級(jí)交辦的工作常常敷衍應(yīng)付、草率了事，致使預(yù)期目標(biāo)擱淺落空；有的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)功好，做功差，對(duì)工作層層轉(zhuǎn)包，由于缺乏必要的檢查督促，層層負(fù)責(zé)變成了層層推諉，工作在一片落實(shí)聲中落了空。

（三）執(zhí)行不規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行態(tài)度不端正，常常將自己的“職責(zé)范圍”視為“勢(shì)力范圍”，容不得下屬發(fā)表意見，在工作中不是以大局利益為準(zhǔn)則，不是以法紀(jì)和事實(shí)為準(zhǔn)繩，而是借公共權(quán)力謀部門私利，搞“上有政策，下有對(duì)策”，使國(guó)家的利益受到了損害；有的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行動(dòng)機(jī)不純，善于投機(jī)鉆營(yíng)，遇事便想謀利，甚至與民爭(zhēng)利，常常在執(zhí)行過(guò)程中人為地變通上級(jí)意圖，陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)變形走樣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行上級(jí)要求時(shí)不能很好地把上情與下情、上情與實(shí)情相結(jié)合，按部就班，照本宣科；有的對(duì)工作無(wú)所用心，一事當(dāng)前，難字當(dāng)頭，凡事都等別人的經(jīng)驗(yàn)，生搬別人的，就是沒有自己的；有的習(xí)慣講大道理、大原則、大概念，研究工作缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性，工作無(wú)特色、無(wú)突破、無(wú)創(chuàng)新，打不開局面；有的在對(duì)待政策上，只會(huì)機(jī)械地理解執(zhí)行，拘泥于“紅線內(nèi)”的靜止區(qū)域，看重的是政策限制了什么，而不是政策沒有限制什么，謹(jǐn)小慎微，裹足不前。

造成領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不足的原因是多方面的，從主觀認(rèn)識(shí)來(lái)看，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于平時(shí)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，受自身素質(zhì)所限，對(duì)執(zhí)行力的理解認(rèn)識(shí)上陷入了誤區(qū)：

一是提高執(zhí)行力就是不顧科學(xué)、法律要求，可以為所欲為。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)工作中習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令、個(gè)人說(shuō)了算，在執(zhí)行政策過(guò)程中，不是以科學(xué)論證為依據(jù)，以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，以政策為界限，以成效為標(biāo)準(zhǔn)，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而是大搞“一言堂”、濫用執(zhí)行力，其結(jié)果不僅未能使上級(jí)的決策得到科學(xué)的落實(shí)，反而使強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力成為愚昧蠻干、違法亂紀(jì)的保護(hù)傘。

二是提高執(zhí)行力就是唯上級(jí)命令是從。一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)平庸，對(duì)上級(jí)精神和領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)悟、理解能力差，往往按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)去執(zhí)行，不講創(chuàng)新，照搬照套。主要表現(xiàn)為：唯規(guī)定，不結(jié)合實(shí)際；唯形式，不考慮效果；唯經(jīng)驗(yàn)，不尋求突破。長(zhǎng)此以往，容易滋生領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行上的形式主義。

三是提高執(zhí)行力必須附加一定條件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在接受工作任務(wù)后與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位討價(jià)還價(jià)，達(dá)不到要求就拒不執(zhí)行或敷衍了事。附加條件執(zhí)行使一些領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法規(guī)避本應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使原本可以順利執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)變得難度加大，導(dǎo)致行政成本增加，使群眾利益受到侵害，同時(shí)也極易導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的有效途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。要想實(shí)現(xiàn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的發(fā)展目標(biāo)，把省委省政府的正確決策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺行動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備、大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、帶頭廉潔自律，不斷提高自身執(zhí)行力。

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高行政效率。袁純清書記在不同場(chǎng)合多次講到，干部作風(fēng)和執(zhí)行力息息相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)“再造新山西”的美好藍(lán)圖，必須大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力建設(shè)。2010年8月，山西省掀起了全省規(guī)模的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，省委省政府對(duì)全省黨政工作人員提出了“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)上班時(shí)間未履行請(qǐng)假手續(xù)擅自離崗；不準(zhǔn)上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準(zhǔn)上班時(shí)間到茶社、歌廳、洗浴場(chǎng)所等休閑娛樂場(chǎng)所活動(dòng)；不準(zhǔn)利用工作之便吃拿卡要；不準(zhǔn)參與賭博。此外，袁純清書記還要求各地區(qū)各部門要優(yōu)化辦事制度，減少不必要的環(huán)節(jié)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、辦事限時(shí)制、工作責(zé)任制，并大力加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核。這一系列舉措的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了我省各項(xiàng)工作的開展，深受廣大人民群眾的好評(píng)，充分證明了省委省政府決策的正確性。

（二）增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身素質(zhì)。2011年1月，袁純清書記在與新任縣委書記進(jìn)行座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者智、學(xué)習(xí)者強(qiáng)、學(xué)習(xí)者勝。要掌握學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)，向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，養(yǎng)成讀書習(xí)慣，做到學(xué)習(xí)生活化、學(xué)習(xí)工作化，用他人的眼界開闊自己的眼界，用他人的知識(shí)豐富自己的知識(shí)，用他人的經(jīng)驗(yàn)拓展自己的經(jīng)驗(yàn)。袁純清書記的講話一語(yǔ)道破了學(xué)習(xí)的重要性，即學(xué)習(xí)不僅是責(zé)任，是內(nèi)在需要，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)行力的根本。要想實(shí)現(xiàn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的奮斗目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，邊學(xué)邊想，學(xué)以致用，不斷提高綜合素質(zhì)，為提高執(zhí)行力奠定基礎(chǔ)。

（三）大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，增強(qiáng)實(shí)干能力。務(wù)實(shí)就是要本著實(shí)事求是的態(tài)度，真抓實(shí)干，勇于實(shí)踐，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)行力的必修課。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)?？吹剑行┑胤交騿挝缓盟悸?、好政策、好措施不少，但往往提出來(lái)后只是熱鬧一陣子，并沒有真正地加以落實(shí)，更談不上達(dá)到預(yù)期的效果。要把省委省政府提出的推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的發(fā)展目標(biāo)變成全省人民努力奮斗的自覺行動(dòng)，光靠輿論宣傳是不夠的，關(guān)鍵在于去做去干。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際調(diào)查研究，實(shí)事求是地查找問(wèn)題，用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)理清工作思路，找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，樹立創(chuàng)一流的思想，提高抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，將上級(jí)部署的工作落到實(shí)處。

（四）帶頭廉潔自律，增強(qiáng)人格魅力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，一個(gè)非常重要的因素就是領(lǐng)導(dǎo)干部要有人格魅力。在實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì)看到，在相同的條件下，同一件事情，不同的領(lǐng)導(dǎo)干部去執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果，這就是人格魅力在起作用。在再造一個(gè)新山西的實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為法律法規(guī)、政策的執(zhí)行者和社會(huì)建設(shè)與公共事務(wù)管理的組織者，在履行其職責(zé)的過(guò)程中享有一定的自主權(quán)，如果放松了自律要求，搞權(quán)力尋租，不僅會(huì)影響到執(zhí)行力的提高，而且會(huì)陷入腐敗的泥潭。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要想提高自身執(zhí)行力，就必須帶頭廉潔自律，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，以高尚的人格魅力吸引、帶領(lǐng)人民群眾為再造新山西貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

〔1〕衛(wèi)愛民，智睿.加重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察〔J〕.理論探索，2010（5）.

〔2〕孫寶珠.提高領(lǐng)導(dǎo)者能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011（4）.

〔3〕劉杰.領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題初探〔J〕.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2010（6）.

C933

A

1009-1203（2011）06-0035-03

2011-09-25

馮耀明（1965-），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心副主任，研究員。隋軍（1972-），男，遼寧丹東人，山西省地方稅務(wù)局稅政一處主任科員。

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