陳會(huì)領(lǐng) (山東省文亭扶正律師事務(wù)所 山東成武 274200) ■文

論律師在維穩(wěn)中的作用

On the Role of Lawyers in Maintaining Stability

陳會(huì)領(lǐng) (山東省文亭扶正律師事務(wù)所 山東成武 274200) ■文

中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在這個(gè)時(shí)期社會(huì)有兩大特點(diǎn),一是,各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn),如招商引資、土地征用補(bǔ)償安置、城市建設(shè)拆遷中公權(quán)力被商業(yè)利益“綁架”,無節(jié)制地侵犯公民和法人的權(quán)利引發(fā)的突發(fā)性群體性矛盾;二是,公民權(quán)利意識(shí)和維權(quán)活動(dòng)的崛起。這兩大特點(diǎn)決定了執(zhí)政者必須認(rèn)清維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系,才能認(rèn)真對(duì)待和把握,使社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧轉(zhuǎn)型。但是,受專制思想和“穩(wěn)定壓倒一切”傳統(tǒng)維穩(wěn)思維模式的支配,一些地方政府把社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾所引發(fā)的公民的維權(quán)活動(dòng)看作是對(duì)政權(quán)的挑戰(zhàn),被當(dāng)作社會(huì)不穩(wěn)定的因素來看,其結(jié)果必然是,一些地方政府采取各種辦法壓制公民維權(quán),比如河南漯河上訪農(nóng)民徐林東被污蔑為“精神病”關(guān)押六年,山西臨縣上訪農(nóng)民馬繼文被判敲詐勒索罪坐牢,還有的不讓法院立案,限制律師參與維權(quán),禁止媒體報(bào)道等,而公民在現(xiàn)有體制和法律框架內(nèi)的維權(quán)道路不暢,甚至被堵塞之后,大量的積案和積怨的存在,導(dǎo)致黨群干群警民關(guān)系緊張,甚至出現(xiàn)仇察、仇官、仇富的心理,使部分群眾對(duì)地方黨委政府信心不足、信任不夠,就必然要訴諸法律之外的途徑,這已為現(xiàn)實(shí)所印證,貴州省甕安“6.28”事件就是力證。所以,在傳統(tǒng)維穩(wěn)思路之下,政府越是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切,社會(huì)卻表現(xiàn)出越不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì),暴力事件乃至群體事件時(shí)有發(fā)生。

一、正確認(rèn)識(shí)維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系

(一)維權(quán)是維穩(wěn)的前提,是維穩(wěn)的直接形式,只有維權(quán)才能從根本上維穩(wěn)

近年來發(fā)生的社會(huì)矛盾和沖突中,征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益被侵害等往往是主要起因。在百度上搜索“社會(huì)不穩(wěn)定的根源”562000篇,大致總結(jié)為貧富不均、下崗失業(yè)、專制制度、干部作風(fēng)、腐敗等,沒有一項(xiàng)和合法權(quán)利有關(guān)。我們的執(zhí)政黨提出構(gòu)建和諧社會(huì),可見和諧是穩(wěn)定的根本,而和諧社會(huì)的基石必然是法治社會(huì)。有研究表明,當(dāng)代上訪、群體性事件為表現(xiàn)形式的公民維權(quán)活動(dòng)和中國(guó)歷史上的群眾運(yùn)動(dòng)不同,它不是暴民運(yùn)動(dòng),而是一場(chǎng)從自發(fā)到自覺的爭(zhēng)取權(quán)利的公民運(yùn)動(dòng)。它不是在體制外去拼命對(duì)抗,而是在法律框架內(nèi)尋求保護(hù)。因此,不是破壞法制,而是維護(hù)法律的尊嚴(yán);它不是訴諸暴力和非理性,而是訴諸理論和非暴力?？梢?公民在法律框架內(nèi)的維權(quán)活動(dòng),是公民對(duì)現(xiàn)有政權(quán)和制度合法性認(rèn)可的體現(xiàn),是公民信任現(xiàn)有政權(quán)和制度能夠保障、輸出正義的體現(xiàn)。這不僅不會(huì)威脅到現(xiàn)有政權(quán)和制度,還會(huì)督促政府遵守憲法和法律,這不僅不會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定,還會(huì)使社會(huì)保持長(zhǎng)久穩(wěn)定,這不僅不會(huì)促使社會(huì)潰敗,還會(huì)促進(jìn)社會(huì)健康,惟有讓公民合理合法的訴求進(jìn)入制度軌道,公民才不會(huì)在體制之外去尋求非理性的渠道予以表達(dá)。所以,沒有合法權(quán)利的維護(hù),就沒有社會(huì)的穩(wěn)定,沒有合法權(quán)利做保障的社會(huì)穩(wěn)定如同海市蜃樓,是虛假的,虛假的穩(wěn)定只會(huì)帶給人們最終的失望。“人們奮斗所采取的一切都同他們的利益相關(guān)”(馬克思語),只有建立起良性的社會(huì)權(quán)益分配機(jī)制,關(guān)注和尊重人們所要爭(zhēng)取的正當(dāng)利益,并切實(shí)維護(hù)和保障人們的權(quán)利,才能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定?！拔覀兯龅囊磺卸际且屓嗣裆畹酶有腋！⒏凶饑?yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧①溫家寶總理在2010年全國(guó)人大會(huì)議上的講話?！薄?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一個(gè)目標(biāo)就是：“民主法制更加完善,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”②中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。。這表明,執(zhí)政黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)法治建設(shè)、維護(hù)公民權(quán)益,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此,維權(quán)才是維穩(wěn)的新出路和根本之路。

(二)穩(wěn)定是維權(quán)的保障

我們需要什么樣的社會(huì)穩(wěn)定?為了實(shí)現(xiàn)和保持穩(wěn)定,執(zhí)政者追求并推行強(qiáng)力政權(quán)試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的絕對(duì)管理,這種“剛性穩(wěn)定”缺乏韌性,執(zhí)政者高度緊張,調(diào)動(dòng)一切資源維穩(wěn)最終難以避免社會(huì)動(dòng)蕩。所以,穩(wěn)定不應(yīng)當(dāng)是純粹的政治任務(wù),更有其法理要求?？茖W(xué)意義上的穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國(guó)家體制內(nèi)、法律框架結(jié)構(gòu)下的充滿生機(jī)、有序、民主、文明的社會(huì)才是真正有意義有價(jià)值的美妙和諧的穩(wěn)定的社會(huì),這樣的維護(hù)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)才是有韌性的社會(huì),這樣的穩(wěn)定是維護(hù)一切權(quán)利的保障。穩(wěn)定意味著各種矛盾和沖突在憲法和法律允許的范圍內(nèi),在社會(huì)的承受和控制范圍之內(nèi),意味著人際關(guān)系的和諧。所以,維護(hù)穩(wěn)定,就是在現(xiàn)有的國(guó)家體制和法律框架內(nèi)進(jìn)行的有序管控,這樣的穩(wěn)定才是維權(quán)的保障。

二、律師參與維權(quán)必定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

(一)社會(huì)穩(wěn)定是律師業(yè)生存發(fā)展的根本保證

律師是個(gè)最講規(guī)則的執(zhí)業(yè)群體。一個(gè)和諧、穩(wěn)定、規(guī)則的社會(huì)是律師充分施展才華的最好平臺(tái)。律師和穩(wěn)定的社會(huì)是須臾不可分隔的,律師是和諧穩(wěn)定社會(huì)的直接受益者,社會(huì)穩(wěn)定是律師生存發(fā)展壯大的根本保障。所以,律師和社會(huì)穩(wěn)定是魚水關(guān)系,律師不僅喜歡穩(wěn)定的社會(huì),更重要的是他們還會(huì)發(fā)自內(nèi)心真誠(chéng)地用行為去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)維權(quán)是律師職業(yè)的根本價(jià)值所在

我國(guó)《律師法》第二條明確規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)法律正確實(shí)施,維護(hù)社會(huì)公平和正義”,這是對(duì)律師職責(zé)的全面規(guī)定。所以,維權(quán)是律師的第一職責(zé)。在具體的案件中,律師應(yīng)當(dāng)以維護(hù)委托人的正當(dāng)合法的權(quán)益為第一著眼點(diǎn),否則維護(hù)社會(huì)的公平正義就會(huì)成為一句空話,而沒有了公平正義,社會(huì)也就不會(huì)穩(wěn)定。所以,律師的職業(yè)屬性和本質(zhì)決定了律師必須以維護(hù)公民權(quán)利為天職。律師制度作為一個(gè)國(guó)家民主政治制度的重要組成部分,體現(xiàn)了公民對(duì)自由、平等和正義的追求及國(guó)家對(duì)人權(quán)的尊重和保障。律師是推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的重要力量之一。

(三)律師是新型的社會(huì)管理資源

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來看,政府對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理,并不是管得越多越好,而是要充分考慮管理的正當(dāng)性、有效性,不斷將一些可由社會(huì)自我管理的事項(xiàng)和權(quán)力發(fā)還社會(huì),發(fā)揮其它管理主體的作用建立有限政府。根據(jù)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人們行為傾向的分析和研究表明,人們生活在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下難免會(huì)遇到各種社會(huì)問題和挫折,面對(duì)問題時(shí)應(yīng)對(duì)行為的預(yù)備狀態(tài)主要形式是通過信訪、上訪找領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),接觸新聞媒體,通過律師、法律尋找救濟(jì)途徑。所以律師及時(shí)的法律政策的導(dǎo)向作用和服務(wù)是一種新型的社會(huì)管理資源,應(yīng)充分發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)成員溝通、反映各階層訴求方面的傳導(dǎo)作用。律師通過廣泛的執(zhí)業(yè)活動(dòng),正確合理地表達(dá)社會(huì)公眾的訴求,對(duì)于涉及多數(shù)人利益、有廣泛社會(huì)影響的問題,律師通過出具法律意見書等方式,向政府有關(guān)部門提出建議,在重要政策的聽證、論證或討論中,律師收集、反映并表達(dá)人民群眾的意見。通過這些活動(dòng),會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)和政府間的信息和情感交流與溝通,從而使政府達(dá)到對(duì)社會(huì)的有效管理。

(四)律師參與維權(quán)活動(dòng)必定促進(jìn)穩(wěn)定

律師權(quán)利實(shí)際上是公民權(quán)利的延伸,在一個(gè)律師權(quán)利受到嚴(yán)重侵害的國(guó)度里,公民權(quán)利必然得不到良好的保障,這是由律師的職業(yè)特點(diǎn)決定的。律師參與維權(quán)活動(dòng),以其中立性、專業(yè)性、親民性,能夠更好地引導(dǎo)公民依循法律的軌道解決矛盾,對(duì)于督促政府實(shí)施良政和善政會(huì)起到積極作用,必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、政府應(yīng)當(dāng)保障好律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利

憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”。第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)”。第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出指證和建議的權(quán)利”。憲法的精神是憲政的基石。維護(hù)憲法所賦予公民的合法權(quán)利,才有相對(duì)利益均衡,有利益的均衡才有社會(huì)的穩(wěn)定。所以,保障律師依法執(zhí)業(yè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一劑良方。當(dāng)前無論是刑事訴訟中的 “三難”,還是民事、行政訴訟中的調(diào)查取證難,無論是訴訟中官員對(duì)律師的歧視,還是在非訴領(lǐng)域?qū)β蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利的限制和剝奪,都極大地限制和剝?nèi)趿寺蓭熉毮茏饔玫陌l(fā)揮。律師行業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能決定了律師行業(yè)是社會(huì)公眾利益法制化的體現(xiàn)。保護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利就是保護(hù)不特定的社會(huì)公眾利益的一種體現(xiàn),發(fā)展以律師為代表的法律服務(wù)業(yè)就是發(fā)展不特定公眾的公共利益,這是科學(xué)發(fā)展觀在法律服務(wù)業(yè)中的具體體現(xiàn)。律師不僅僅維護(hù)私權(quán),隨著律師事業(yè)的發(fā)展,越來越多的律師服務(wù)于政府、服務(wù)于國(guó)企改制等各個(gè)公權(quán)領(lǐng)域,通過維護(hù)各種委托人的合法權(quán)益維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)章制度,充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,讓律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用得到充分發(fā)揮。

四、參與維穩(wěn)是律師的社會(huì)責(zé)任

維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),是律師的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前,律師開展各項(xiàng)訴訟和非訴業(yè)務(wù)外,應(yīng)以飽滿的政治熱情著重從以下幾個(gè)方面積極參與維權(quán)維穩(wěn)工作。

(一)律師要關(guān)注政治,講政治,顧大局

法是國(guó)家意志的體現(xiàn),代表著各方面的利益。法和政治緊密相連,法既受政治制約,又影響政治,為政治服務(wù)。因此,法律雖然和政治不同,但也要為政治服務(wù),為鞏固政權(quán)服務(wù)。律師依法辦案維權(quán),不能不關(guān)心政治。如今,國(guó)內(nèi)形勢(shì)是改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段,人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、群體性事件不斷。律師在這時(shí)關(guān)心關(guān)注政治就是注重辦案維權(quán)的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。以此為政治服務(wù),這就是律師的講政治顧大局。

(二)積極參加信訪工作

筆者所在的律師事務(wù)所近十幾年來一直積極參與黨委政府的信訪工作,主要是定期陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪,對(duì)涉訴涉法的信訪、上訪案件及時(shí)提出處理意見供領(lǐng)導(dǎo)決策,取得了良好的社會(huì)效果。信訪、上訪是當(dāng)事人基于一定的法律關(guān)系,表達(dá)訴求的一種形式,表達(dá)訴求是其根本屬性。“黨的十七大報(bào)告中指出,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,完善信訪制度,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)利機(jī)制③③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)報(bào)告》?！惫P者認(rèn)為,律師除陪同接訪以外,應(yīng)當(dāng)按照中央的要求,積極參與信訪案件的聽證代理工作,及時(shí)化解矛盾,做到息訴罷訪。群眾之所以現(xiàn)在信訪不信法,根子就在依法維權(quán)難。所以,律師更應(yīng)該積極參與信訪,提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),引導(dǎo)信訪不信法的群眾按照法律的程序維權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)提供法律援助,同時(shí),法院及其他執(zhí)法部門也要提供援助,降低群眾維權(quán)成本,暢通依法維權(quán)的渠道。

(三)在群體性、敏感性的突發(fā)事件中充分發(fā)揮不可替代的獨(dú)特作用

辦理維權(quán)案件是律師參與社會(huì)維穩(wěn)的重要方式,通過對(duì)個(gè)案的處理達(dá)到平息糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的目的。特別是在突發(fā)性、群體性、敏感性的事件中律師參與有著不可替代的獨(dú)特作用。今年 2月份,我縣某公司因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股東之間產(chǎn)生沖突,各股東帶親屬百余人到公司聚集,意欲武力解決?，F(xiàn)任承包股東報(bào)警后,110指揮中心指派四十余名干警到現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)穩(wěn)住局勢(shì),但矛盾不知如何處理,股東互不相讓,出警同志心急如焚。無奈之下,承包股東給律師撥打了求助電話,我所立即指派張慶豪律師前往現(xiàn)場(chǎng),詳聽情況后馬上意識(shí)到是一起普通的公司股東權(quán)益糾紛,建議立即召開股東會(huì),由股東會(huì)按章程決策。會(huì)上,律師依據(jù)《公司法》、《合同法》和公司章程的規(guī)定,在肯定原承包決議有效的前提下適當(dāng)調(diào)整承包合同股東的收益分配,全體股東在決議上簽字同意。一場(chǎng)劍拔弩張的群體性事件很快化解,各股東及公安民警對(duì)律師依法嫻熟地處理問題非常滿意。此事件充分說明一個(gè)問題,基于利益引起的群體性沖突是理性的,更是可以通過談判、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)依法理性解決的。律師正是把準(zhǔn)“脈搏”、依法運(yùn)用股東會(huì)決議的方式及時(shí)化解了矛盾。所以,在解決突發(fā)性、群體性沖突中律師有著不可替代的作用。筆者已注意到司法部最近在《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》中將代理重大、群體性案件的情況納入考核范圍,司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)積極指導(dǎo)、引導(dǎo)律師采取靈活的方式發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),積極參與重大群體性、突發(fā)性事件的處理。

(四)建立律師參與維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

目前,全國(guó)有很多地方政府都制定規(guī)范性文件,建立了社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。但是,沒有吸納律師參與這一評(píng)估機(jī)制。筆者認(rèn)為,律師參與不僅能從法律方面充分考慮風(fēng)險(xiǎn),而且還能從依法維護(hù)群眾利益的角度去分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),更有利于政府作出正確的決策,降低風(fēng)險(xiǎn)。因此,主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極向政府建議,吸納律師參與維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并且由律師在涉穩(wěn)的重大問題評(píng)估后及時(shí)提供“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提示函”,從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。

(責(zé)任編輯 張文靜)