于常樂 張碩 邱勝軍 遼寧省電力有限公司葫蘆島供電公司，遼寧 葫蘆島 125000

發(fā)達國家電力應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

于常樂 張碩 邱勝軍 遼寧省電力有限公司葫蘆島供電公司，遼寧 葫蘆島 125000

本文總結(jié)了國外電力系統(tǒng)在應(yīng)急處置方面的經(jīng)驗，提出了在中國電力系統(tǒng)建立和完善各種災(zāi)變情況下的安全預(yù)警與應(yīng)急減災(zāi)機制的思路和建議。

電力系統(tǒng)；應(yīng)急處置；安全預(yù)警；災(zāi)變

引言

長期以來，中國電力系統(tǒng)對因穩(wěn)定破壞引起的電網(wǎng)事故的研究較多，研究重點大都集中在電力系統(tǒng)三大防線的建立等方面，但對因外力 (如冰災(zāi)、臺風(fēng)、戰(zhàn)爭) 等突發(fā)災(zāi)害造成電網(wǎng)肢解情況的研究較少，以及對大面積停電情況下應(yīng)急處置措施的研究也較為匱乏。因此，在極端氣候日益肆虐的全球背景下，借鑒國外在各種災(zāi)變情況下電力系統(tǒng)應(yīng)急處置方面的經(jīng)驗，加緊研究中國電力系統(tǒng)以及社會相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急減災(zāi)機制勢在必行。

1、國外電力系統(tǒng)應(yīng)急處置措施的經(jīng)驗

1.1 加拿大應(yīng)對冰雪災(zāi)害造成大面積停電事故的經(jīng)驗

1998年1 月，加拿大凍雨、冰災(zāi)持續(xù)1周，造成輸電設(shè)施上最大覆冰厚度達75 mm,導(dǎo)致 116 條高壓輸電線路破壞和1300基輸電桿塔倒塌，配電線路破壞350條、桿塔倒塌16000次，是加拿大有記載史以來最嚴重的一次極端氣候災(zāi)害。冰災(zāi)造成100萬戶用戶停電，停電影響到的人口占加拿大人口總數(shù)的10%。加拿大在抗擊冰災(zāi)事故的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1.1 動用軍隊配合電網(wǎng)搶修等工作

在1998年冰雪災(zāi)害造成的大面積停電事故中，加拿大政府調(diào)動了軍隊來配合電力部門搶修電網(wǎng)、疏散交通和救援災(zāi)民，使得災(zāi)后恢復(fù)工作得以快速、有效地展開。

1.1.2 機械化除冰效率高，家用發(fā)電機保居民供電

加拿大清雪作業(yè)基本上實現(xiàn)了機械化，每個城市都配有完善的清雪設(shè)備，如鏟雪車、撒鹽車、融雪車、揚雪機和除冰車等。加拿大還在很多地方推廣防雪災(zāi)的家用發(fā)電機，以保障電網(wǎng)因各種災(zāi)變原因瓦解后的生活用電，這是非常行之有效的保障居民供電可靠性的措施。

1.2 日本應(yīng)對各種臺風(fēng)、暴風(fēng)雪等極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置經(jīng)驗

日本屬于臺風(fēng)、暴風(fēng)雪和地震等各種自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，因此，日本電力系統(tǒng)在抗擊各種自然災(zāi)害方面也做了大量工作。

1.2.1 提高電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準，裝設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

日本電力系統(tǒng)普遍采用了較高的氣象設(shè)計標(biāo)準，桿塔的檔距相對較密，以抵御多發(fā)的極端氣候災(zāi)害。另外，東京電力公司在福島西至群馬的1000kV超高壓輸電線路上裝設(shè)了架空地線復(fù)合光纜通信系統(tǒng)，監(jiān)視電力設(shè)備的氣象、災(zāi)害情況，并進行預(yù)警和快速故障定位，這些監(jiān)測系統(tǒng)對防災(zāi)減災(zāi)有著良好的預(yù)警作用。

1.2.2 進行大規(guī)模應(yīng)急聯(lián)合演練，積累應(yīng)急經(jīng)驗

日本政府在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立了相應(yīng)的災(zāi)害防御體制，交通部門、媒體、志愿者等通常都會做防災(zāi)演練，建立減災(zāi)信息系統(tǒng)，并積累實用的應(yīng)急處置經(jīng)驗。

1.3 瑞典應(yīng)急反應(yīng)措施的經(jīng)驗

歐洲部分地區(qū)特別是北歐、東歐等容易遭受強烈暴風(fēng)雪和寒潮的襲擊。2005年1月，瑞典遭受特大暴風(fēng)雪的襲擊，造成大量倒塌和斷線，引起大面積停電，供電恢復(fù)時間長達35天，但由于危機管理處置得當(dāng)，政府部門和軍隊大力支持救災(zāi)，調(diào)集了大量人力物力進行全力搶修，并開辟了臨時網(wǎng)站，及時向社會報道搶修進展情況，獲得了民眾的支持和社會的好評。

1.4 美國應(yīng)急反應(yīng)措施的經(jīng)驗

美國在應(yīng)對各種自然災(zāi)害方面有很多經(jīng)驗。2007年8月,美國俄亥俄州受龍卷風(fēng)及暴風(fēng)雨的襲擊，該州部分地區(qū)的房屋被大雨和洪水沖毀，并造成大面積停電，近10萬人受到影響。像這樣的龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雨災(zāi)害在美國并不少見 ,盡管每次災(zāi)害都導(dǎo)致美國部分地區(qū)電網(wǎng)及人民生產(chǎn)生活遭到嚴重破壞，但美國常設(shè)的聯(lián)邦應(yīng)急管理總署(Federal Emergency Management Agency)辦事效率較高，資金預(yù)算充裕，對各州都制定有極為詳盡的應(yīng)急計劃，明確了州和地方政府負有的處理危機的各種職責(zé)，這對應(yīng)對各種災(zāi)害引起的電網(wǎng)大面積停電發(fā)揮了極為重要的指導(dǎo)和支援作用。

2、中國電力系統(tǒng)建立應(yīng)對各種災(zāi)變情況的安全預(yù)警與應(yīng)急體系的對策

2.1 充分重視災(zāi)害的檢測和預(yù)報工作

電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國家十分重視應(yīng)急工作的機遇，與國家災(zāi)害檢測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時獲取全國及各地區(qū)的各類災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭取更多時間做好災(zāi)前準備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時還應(yīng)加強電力系統(tǒng)動態(tài)安全預(yù)測預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。

2.2 加強應(yīng)急通信能力建設(shè)，及時向公眾發(fā)布災(zāi)情信息的即時通道和統(tǒng)一的救援服務(wù)號碼

應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數(shù)字集群、無線移動視頻、移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當(dāng)然，目前各電力企業(yè)已建的光線通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應(yīng)急時也是一種應(yīng)急資源。

從各國應(yīng)急處置經(jīng)驗來看，通過各種媒體向公眾發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息也是非常重要的，可以起到穩(wěn)定民心、引導(dǎo)群眾自救、保障社會治安等作用。美國通過聯(lián)邦應(yīng)急管理總署主辦的報紙“The Recovery Times”、廣播 (24小時播音的 The Recovery Channel和 FEMA Radio Network)以及電子網(wǎng)絡(luò)信箱及時向公眾通報災(zāi)情。另外，1967年，美國國會通過“911法案”，規(guī)定全國只用一個報警號碼 911，打破了多個特服號碼共存的狀況[21]。中國雖然也有通過各種媒體(廣播、電視、網(wǎng)絡(luò))等向公眾及時發(fā)布災(zāi)情信息,但在統(tǒng)一的救援管理服務(wù)方面卻仍顯不足，缺乏一個全國性的統(tǒng)一救援服務(wù)號碼。早在2004年，國家信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員就指出，目前中國報警號碼不統(tǒng)一，市民求助不方便，設(shè)備與資源難于共享，應(yīng)盡快批準統(tǒng)一的應(yīng)急特服號碼。

2.3 重要負荷的用電保障系統(tǒng)

在2008年初的冰雪災(zāi)害中，一些重要負荷沒有設(shè)置保安電源等重要負荷用電保障系統(tǒng),造成了一些經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)的重大損失。例如：貴州省共有6045個移動基站由于停電原因處于通信中斷狀態(tài)；廣東韶關(guān)地區(qū)110kV鐵路牽引站多次出現(xiàn)故障造成京廣鐵路一度中斷；貴州凱里地區(qū)停電造成湘黔鐵路一度中斷等事故。這些重要負荷的失電給春節(jié)鐵路運輸和減災(zāi)救災(zāi)物資運輸工作造成了巨大困難。這些事故充分暴露出部分重要負荷點供電保障不足。因此,對涉及公共利益的重要用戶和城鎮(zhèn)居民用戶,要根據(jù)其用電需求大小和集中度設(shè)置不同的供電保障方案。對用電需求小、集中度低的負荷；在提供雙電源甚至多電源供電的同時,也應(yīng)該準備必要的備用發(fā)電設(shè)備（如柴油機等）；對用電需求大、集中度高的重要負荷(如鐵路牽引站)，要選取安全穩(wěn)定的電網(wǎng)接入方式，并根據(jù)實際情況協(xié)同相關(guān)部門制定應(yīng)急處理預(yù)案。

2.4 加強應(yīng)急管理平臺建設(shè)

電力應(yīng)急管理平臺是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為應(yīng)對電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)微機、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴重自熱災(zāi)害等重特大事件以及公共安全事件而建設(shè)的，具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急職守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評估、信息發(fā)布等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障。

電力應(yīng)急管理平臺為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其它涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺的支持下，實現(xiàn)公司上下以及與社會相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，實施重大突發(fā)事件的處置。

2.5 加強電力系統(tǒng)應(yīng)急裝備研制開發(fā)

我國自然災(zāi)害頻發(fā)，有時也會發(fā)生電力系統(tǒng)重大停電事件，但應(yīng)急救援裝備水平?jīng)]有得到根本性提高，應(yīng)急手段基本沿用常規(guī)裝備實施事故搶險救援。隨著特高壓輸電通道的建設(shè)，由于其輸送距離遠、輸送能力強，線路受到毀壞而停運將帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，適用于電力系統(tǒng)重大突發(fā)事件的應(yīng)急通信方式、移動視頻設(shè)備、220kV以上設(shè)施救援裝備、大容量應(yīng)急電源等的研制開發(fā)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.6 加強電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)主要是指對電力系統(tǒng)廣大面積停電危害性的分析方法、電力系統(tǒng)大面積停電應(yīng)急救援技術(shù)、自然災(zāi)害引起的電力系統(tǒng)大面積停電預(yù)測預(yù)警技術(shù)、海量信息融合技術(shù)及智能分析應(yīng)用技術(shù)和仿真技術(shù)。

3、結(jié)語

筆者介紹了美國等發(fā)達國家在應(yīng)對因各種災(zāi)變情況導(dǎo)致的電網(wǎng)大面積停電事故的經(jīng)驗，并有針對性地給出了中國電力系統(tǒng)建立應(yīng)對各種災(zāi)變情況的安全預(yù)警與應(yīng)急體系的一些對策，提出了建設(shè)一套完整的電力系統(tǒng)安全預(yù)警與應(yīng)急管理體系的設(shè)想，希望能對我國電力系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)有一定的啟示意義。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.010

于常樂（1982-11-06），女，葫蘆島供電公司電網(wǎng)調(diào)度中心副主任，主要從事電力調(diào)度自動化系統(tǒng)運行等方面的研究。

張碩（1984-07-19），男，葫蘆島供電公司電網(wǎng)調(diào)度中心運行方式專工，主要從事電網(wǎng)運行方式及薄弱環(huán)節(jié)等方面的研究。

邱勝軍（1970-08-27），男，葫蘆島供電公司電網(wǎng)調(diào)度中心主任，主要從事電力調(diào)度系統(tǒng)管理等方面的研究。