陳少銘

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，從新中國成立至今，外交戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了四次調(diào)整：20世紀(jì)50年代的“一邊倒”、60年代的“兩個拳頭打人”①1965年6月，《人民日報(bào)》、《紅旗》雜志編輯部發(fā)表題為《把反對赫魯曉夫修正主義的斗爭進(jìn)行到底》的文章，公開提出“反帝必反修”的主張。以“反帝反修”口號為標(biāo)志，中國同時與美蘇兩個超級大國相對抗成既定格局。學(xué)術(shù)界形象地稱這一外交戰(zhàn)略為“兩個拳頭打人”。、70年代的“一條線、一大片”以及80年代以后獨(dú)立自主的和平外交政策。這種分階段方法是學(xué)術(shù)界分析新中國外交戰(zhàn)略的一個基本角度和視野。盡管在劃分的具體時間節(jié)點(diǎn)上略有不同，但四個階段的劃分基本得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可②有關(guān)的研究成果很多，有代表性的論著如章百家：《改變自己 影響世界——20世紀(jì)中國外交基本線索芻議》，《中國社會科學(xué)》2002年第1期；丁明：《審時度勢，鑄就輝煌——新中國外交戰(zhàn)略演變的歷史回顧》，《當(dāng)代中國史研究》2009年第5期；楊公素、張植榮：《當(dāng)代中國外交理論與實(shí)踐》，北京大學(xué)出版社，2009年；張小明：《冷戰(zhàn)及其遺產(chǎn)》，上海人民出版社，1998年；楚樹龍：《中國外交戰(zhàn)略和政策》，時事出版社，2008年；《當(dāng)代中國外交》，中國社會科學(xué)出版社，1988年。。本文認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其全國代表大會（以下簡稱黨代會）暨中央全會報(bào)告會直接、間接地反映出新中國外交戰(zhàn)略的演變脈絡(luò)及特點(diǎn)。

一、“一邊倒”：意識形態(tài)與國家利益的結(jié)合

“一邊倒”外交戰(zhàn)略在抗戰(zhàn)勝利前后就在黨代會暨中央全會報(bào)告中逐漸體現(xiàn)出來了?？箲?zhàn)結(jié)束前后，中國共產(chǎn)黨從美國對國共兩黨的政策中逐漸認(rèn)識到“美國的政策是不同中國共產(chǎn)黨合作，只支持蔣介石”①FRUS，1945.Vol.7，pp.319—320.。以中共七大為標(biāo)志，中共對美方針的側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了揭露和反對美國的“扶蔣反共”政策。在這次會議上，中共的主要政治目標(biāo)是建立一個“光明的中國”，即“一個獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的中國”。在此前提下，中共對外交政策也有涉及。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中提出了“同各國建立并鞏固邦交，解決一切相互關(guān)系的問題”的外交設(shè)想，但報(bào)告對美蘇的態(tài)度有著明顯區(qū)別。對蘇聯(lián)，中共要求國民黨政府“必須停止對蘇聯(lián)的仇視態(tài)度，迅速地改善中蘇邦交”；對英美，報(bào)告認(rèn)為，英美兩國政府應(yīng)“對中國最廣大人民的呼聲，加以嚴(yán)重的注意，不要使他們自己的外交政策違反中國人民的意志，因而損害同中國人民之間的友誼”。②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1029—1030、1084—1085頁。盡管沒有執(zhí)掌政權(quán)，中共處理對外關(guān)系的原則卻初露端倪。意識形態(tài)因素滲透在最初的外交設(shè)想中。

倒向蘇聯(lián)的外交方針是在1949年中共七屆二中全會上確定的。這次會議的報(bào)告認(rèn)為，“只要一天它們（帝國主義——作者注）不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義在中國以合法的地位”③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1435頁。。在會議的總結(jié)發(fā)言中，毛澤東宣布：“我們與蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友，只要一有機(jī)會就要公開發(fā)表文告說明此點(diǎn)?！雹堋睹珴蓶|文集》第3卷，人民出版社，2001年，第262頁。可以說，中共七屆二中全會確定了一個時期內(nèi)中國外交戰(zhàn)略的基本走向，并在尋找合適的機(jī)會公開這一決策。

為紀(jì)念中共成立28周年，1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文，明確提出了“一邊倒”。文章認(rèn)為：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒。”所謂“一邊倒”，“這就是聯(lián)合蘇聯(lián)，聯(lián)合各人民民主國家，聯(lián)合其它各國的無產(chǎn)階級和廣大人民，結(jié)成國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線”⑤《毛澤東選集》第4卷，第1472—1473頁。。9月29日，具有新中國臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對新中國外交的基本原則進(jìn)行了較完整的闡述?！奥?lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面”、“共同反對帝國主義侵略”被作為基本原則確定下來?！耙贿叺埂北幻鞔_確定為新中國的外交戰(zhàn)略。雖然此時“一邊倒”是一個國家的發(fā)展戰(zhàn)略，但在外交領(lǐng)域，倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的特征十分突出。

10月1日，新中國成立。爭取外交承認(rèn)和獲得經(jīng)濟(jì)援助等現(xiàn)實(shí)利益成為新中國外交迫切需要解決的問題。12月6日，在國家沒有完成統(tǒng)一、國內(nèi)問題異常復(fù)雜的情況下，毛澤東出訪蘇聯(lián)。1950年2月14日，新中國與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好互助同盟條約》，中蘇之間的同盟關(guān)系以條約的形式得以確認(rèn)。對于這個條約的意義，毛澤東認(rèn)為：“和蘇聯(lián)結(jié)盟使得我們有了一個可靠的同盟國，這樣便利我們放手進(jìn)行國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和共同對付可能出現(xiàn)的帝國主義侵略，爭取世界的和平”⑥《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第290頁。。毛澤東的話不但強(qiáng)調(diào)了與蘇聯(lián)結(jié)盟是新政權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可靠后援，也是共同對付帝國主義侵略的基礎(chǔ)，不但有現(xiàn)實(shí)利益的需要，更有意識形態(tài)上的考慮。

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中美軍隊(duì)直接參戰(zhàn)開啟了兩國20多年沒有外交關(guān)系的敵對狀態(tài)。1953年7月戰(zhàn)爭結(jié)束后，中蘇關(guān)系在幾乎所有的領(lǐng)域都呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的局面。朝鮮戰(zhàn)爭的一個客觀結(jié)果是中蘇關(guān)系更加牢固，中蘇同盟的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略固定化和長期化。

中共八大召開前后，中國面臨的國際環(huán)境緩和趨勢明顯，客觀上影響著中共領(lǐng)導(dǎo)人對世界形勢的判斷。1956年3月，中央軍委召開擴(kuò)大會議，確定了“積極防御”的外交戰(zhàn)略。這一判斷得到中共八大報(bào)告的肯定：“世界的持久和平已經(jīng)開始有了實(shí)現(xiàn)的可能”。為此，“盡可能迅速地把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家”成為黨的中心任務(wù)。與此相適應(yīng)，報(bào)告首次對新中國外交進(jìn)行了系統(tǒng)和全面的論述。報(bào)告指出，中國同蘇聯(lián)和其他社會主義國家的團(tuán)結(jié)和友誼，是“牢不可破的”、“永恒的”。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)這種“團(tuán)結(jié)和友誼”，是中國“最高的國際義務(wù)”和“對外政策的基礎(chǔ)”。同時，報(bào)告還對新中國與美國的關(guān)系作了總結(jié)，認(rèn)為雖然中國具有同美國“和平共處的愿望”，但是“美國政府對于我國的態(tài)度至今還遠(yuǎn)不是現(xiàn)實(shí)的和合理的”。①《人民日報(bào)》1956年9月17日?！耙贿叺埂蓖饨粦?zhàn)略第一次在黨代會報(bào)告中得以確認(rèn)。

但是，赫魯曉夫在1956年2月召開的蘇共二十大上作的《關(guān)于個人崇拜及其后果》的報(bào)告，對斯大林的錯誤進(jìn)行了全面揭露和批判，這對社會主義陣營和中蘇關(guān)系都帶來了沖擊，也對新中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略產(chǎn)生了深刻影響。

4月5日，《人民日報(bào)》發(fā)表了經(jīng)中共中央政治局討論，毛澤東親自審改的《關(guān)于無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》一文，首次公開闡述了中共中央在蘇共二十大路線和斯大林問題上的態(tài)度，包括在斯大林問題上與蘇共中央的不同看法。10月21、22日，中共中央召開政治局常委擴(kuò)大會議和政治局?jǐn)U大會議，討論波蘭局勢。根據(jù)討論意見，23日，毛澤東、劉少奇等代表中共中央約見蘇聯(lián)駐中國大使尤金。毛澤東在會見中聲明，中共中央政治局堅(jiān)決反對蘇聯(lián)武裝干涉波蘭，如果蘇共不聽勸告，中共中央和中國政府將予以譴責(zé)。②吳冷西：《十年論戰(zhàn)》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第44—45頁。11月15日，毛澤東在中共八屆二中全會最后一天的發(fā)言中，明確批評了蘇共二十大全盤否定斯大林的做法③《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第606頁。。12月29日，《人民日報(bào)》再次發(fā)表了經(jīng)中共中央政治局討論，并由毛澤東親自審改的《再論無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》。文章認(rèn)為：“在反對教條主義的時候，必須同時堅(jiān)決反對修正主義。”④《人民日報(bào)》1956年12月29日?？梢姡刑K兩黨關(guān)系出現(xiàn)裂痕，中蘇同盟關(guān)系也出現(xiàn)松動，建立在此基礎(chǔ)上的“一邊倒”外交戰(zhàn)略開始動搖。

中共八大至九大的13年間，由于種種原因，沒有召開黨代會，但召開了12次中央全會。從歷次中央全會的報(bào)告中，依然可以清晰看出新中國外交戰(zhàn)略的發(fā)展演變軌跡。

盡管中蘇兩黨關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，但并沒有立即對兩國關(guān)系以及中共對國際形勢的判斷產(chǎn)生根本性影響，中共一直努力維持中蘇同盟關(guān)系。一定時期內(nèi)，中國的“一邊倒”外交戰(zhàn)略也沒有根本性變化。1958年5月，中共八大二次會議報(bào)告認(rèn)為國際形勢是“東風(fēng)已經(jīng)壓倒西風(fēng)，而且將繼續(xù)壓倒西風(fēng)”。以此為基礎(chǔ)，中共八大二次會議報(bào)告認(rèn)為，中蘇聯(lián)盟是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石，是中國維護(hù)和平周邊環(huán)境的保證。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同社會主義陣營各國，尤其是同蘇聯(lián)的互助合作⑤《人民日報(bào)》1958年5月27日。?？梢钥闯觯跁h的報(bào)告中，分歧并沒有成為中蘇關(guān)系的主流，新中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)雖然發(fā)生了動搖，但主體并沒有坍塌。在實(shí)踐中，中蘇之間的合作甚至還有進(jìn)一步發(fā)展。1957年10月15日，蘇聯(lián)簽訂了幫助中國研制核武器的協(xié)定。甚至到了1959年8月召開的中共八屆八中全會上，報(bào)告仍然認(rèn)為“在國際方面，以蘇聯(lián)為首的社會主義各國的力量和它們之間的團(tuán)結(jié)合作日益增強(qiáng)”⑥《紅旗》1959年第17期。。但是，一個不容忽視的現(xiàn)象第一次出現(xiàn)在中共八大二次會議報(bào)告中。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“高舉馬克思列寧主義的旗幟，鞏固國際共產(chǎn)黨主義運(yùn)動的戰(zhàn)斗團(tuán)結(jié)”⑦《人民日報(bào)》1958年5月27日。。與之前高調(diào)評價中蘇同盟關(guān)系相比，八大二次會議報(bào)告顯然超出了對中蘇同盟關(guān)系的評論，在更高一個層次上——馬克思列寧主義的旗幟下強(qiáng)調(diào)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的團(tuán)結(jié)。在中蘇同盟的背景下，一個不和諧的音符漸趨漸強(qiáng)，侵蝕著新中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略的基石。

綜上所述，大體而言，20世紀(jì)50年代，中國外交的基本戰(zhàn)略是“一邊倒”，就是與蘇結(jié)盟，緊緊依靠以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。新中國成立后之所以執(zhí)行了“一邊倒”外交戰(zhàn)略，是意識形態(tài)與新政權(quán)面臨的外交、經(jīng)濟(jì)等困境的統(tǒng)一，是兩種因素自然結(jié)合的結(jié)果。雖然蘇共二十大以后，中蘇兩黨出現(xiàn)分歧，但中共對中蘇關(guān)系認(rèn)識的主基調(diào)依然是需要中蘇同盟，并沒有因?yàn)橹刑K兩黨關(guān)系出現(xiàn)的裂痕而調(diào)整“一邊倒”外交戰(zhàn)略。但是，黨代會暨中央全會報(bào)告對中蘇之間的分歧有了一定程度的反映，并開始更多地強(qiáng)調(diào)要高舉馬克思列寧主義旗幟，這預(yù)示著中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略因中蘇同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕而面臨著調(diào)整。

二、“兩個拳頭打人”：革命外交主導(dǎo)下的戰(zhàn)略選擇

20世紀(jì)60年代是中國外部環(huán)境最為嚴(yán)峻的時期。這一時期的中國外交戰(zhàn)略因受“左”傾思潮影響而滲透著濃厚的革命性。

1959年初，蘇共中央召開二十一大。這次會議的一個主基調(diào)是美蘇緩和。9月25日至27日，蘇美舉行會談。在隨后的中國之行中，赫魯曉夫指責(zé)中國采取了冒險(xiǎn)主義。對于美蘇會談，盡管中共八大二次會議報(bào)告持“歡迎”的態(tài)度，并認(rèn)為“（互訪）對于進(jìn)一步和緩國際緊張局勢和維護(hù)世界和平事業(yè)是有益的”①《人民日報(bào)》1958年5月27日。，但美蘇首腦實(shí)現(xiàn)互訪，尤其是蘇聯(lián)公開對中國進(jìn)行指責(zé)后，中共認(rèn)為美蘇緩和是蘇聯(lián)向美國妥協(xié)的結(jié)果，并尖銳批判赫魯曉夫是“怕帝國主義”，“（蘇聯(lián)不反美）我們自己反，因?yàn)槟菚r形勢是美逼我反，我不得不反”②《建國以來毛澤東文稿》第8冊，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第601頁。?？梢?，美蘇互訪是中蘇之間的矛盾公開化的誘因，是中蘇同盟走向衰亡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，③牛軍：《中華人民共和國對外關(guān)系史概論（1949—2000）》，北京大學(xué)出版社，2010年，第128頁。也是中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1960年4月22日，中共中央發(fā)表了經(jīng)過毛澤東和其他中共領(lǐng)導(dǎo)人討論和修改過的三篇文章④即《列寧主義萬歲》、《沿著偉大列寧的道路前進(jìn)》和《在列寧的革命旗幟下團(tuán)結(jié)起來》三篇文章。，間接但尖銳地批評了蘇聯(lián)的外交政策和指導(dǎo)思想。6月24日至26日，在羅馬尼亞布加勒斯特舉行的各國共產(chǎn)黨和工人黨會議上，中蘇之間展開了針鋒相對的斗爭。

在中蘇分歧公開化的背景下，1961年1月召開的中共八屆九中全會公報(bào)中，雖然加強(qiáng)同蘇聯(lián)及整個社會主義陣營的團(tuán)結(jié)和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的團(tuán)結(jié)仍是中共追求的基本目標(biāo)，⑤《人民日報(bào)》1961年1月21日。但在這次會議上，中共中央提出了“高舉一九五七年莫斯科宣言和一九六零年莫斯科聲明的偉大的馬克思列寧主義旗幟”、反對修正主義的口號。在中央全會報(bào)告中，中共和蘇共為了共同事業(yè)合作的基礎(chǔ)已經(jīng)崩塌，中蘇之間只能在馬克思列寧主義的旗幟下尋求合作的基礎(chǔ)。中蘇之間的裂痕越來越大。中共八屆九中全會對時代的基本判斷依然沒有發(fā)生根本變化，認(rèn)為當(dāng)時是“兩個對立的社會體系斗爭的時代，是社會主義革命和民族解放革命的時代，是帝國主義崩潰、殖民主義體系消滅的時代”。與這一判斷相適應(yīng)，中國的反美外交戰(zhàn)略與50年代相比并沒有發(fā)生根本變化，認(rèn)為美國仍是全世界人民的主要敵人。并以支持被壓迫民族和人民反對帝國主義的斗爭作為自己的國際義務(wù)。但在中共的外交戰(zhàn)略中，反美、支持被壓迫民族和人民的斗爭仍是這一時期外交的主線。

1962年9月，中共八屆十中全會召開。這次中央全會報(bào)告在對國際形勢的判斷上指出：“全世界人民反對美帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策、反對新老殖民主義的斗爭正在繼續(xù)高漲?！敝泄驳膶γ勒邲]有任何調(diào)整。但是，與中共八屆九中全會報(bào)告相比，這次全會第一次把帝國主義、現(xiàn)代修正主義一起作為了斗爭目標(biāo)，凸顯了這一時期中國外交的基本特點(diǎn)：反帝、反修?！暗蹏髁x者、各國反動派、現(xiàn)代修正主義者”的“種種罪惡活動”“進(jìn)一步暴露了他們的丑惡的面目”⑥《人民日報(bào)》1962年9月29日。。反對以美國為首的帝國主義和蘇聯(lián)修正主義成為這一時期中國外交的基本戰(zhàn)略，而聯(lián)合廣大的被壓迫民族進(jìn)行斗爭則是這一戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和基本斗爭方式。

中共八屆十中全會對這一時期的外交戰(zhàn)略進(jìn)行了總結(jié)，明確提出了“兩個拳頭打人”的外交戰(zhàn)略。報(bào)告不但認(rèn)為“我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)高舉反對帝國主義、保衛(wèi)世界和平的旗幟”，而且要“堅(jiān)決而徹底地反對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中主要危險(xiǎn)的現(xiàn)代修正主義”，并認(rèn)為“這是目前及今后一個長時期內(nèi)的主要任務(wù)”①《人民日報(bào)》1962年9月29日。?？梢?，60年代初，中共把國內(nèi)階級斗爭與美國為首的資本主義陣營對中國的和平演變、武裝顛覆及蘇聯(lián)“現(xiàn)代修正主義”的滲透聯(lián)系在了一起，把國內(nèi)的階級斗爭思維和策略帶進(jìn)了支持和援助“世界革命”的“國際斗爭”中，堅(jiān)持既反帝又反修，明確把反對美帝國主義和“為保衛(wèi)馬克思列寧主義的純潔性”而進(jìn)行的斗爭確定為這一時期中國外交的“兩個拳頭”?！皟蓚€拳頭打人”既是對50年代末、60年代初以來中國外交實(shí)踐的總結(jié)，也勾勒出整個60年代中國外交戰(zhàn)略的基本走向。如果說，在60年代初，這“兩個拳頭”有什么區(qū)別的話，那只能說用力還不均衡，反蘇“修”這個拳頭用力還沒有反美帝這個“拳頭”用力大。

此后，中共在對蘇聯(lián)的批評上更加明確、更加嚴(yán)厲。1964年，在九評蘇共中央的公開信中，中共中央明確指出，“赫魯曉夫修正主義集團(tuán)取消無產(chǎn)階級專政，這就是對社會主義和共產(chǎn)主義的背叛”，認(rèn)為赫魯曉夫在所謂“和平共處”的幌子下，勾結(jié)美帝國主義，背叛無產(chǎn)階級國際主義，推行大國沙文主義和民族利己主義，并把“一小撮人的既得利益”“放在蘇聯(lián)人民、社會主義陣營各國人民以及全世界人民的根本利益之上”②《人民日報(bào)》1964年7月14日。，對蘇聯(lián)明確提出了批判。中蘇關(guān)系迅速惡化?！皟蓚€拳頭”中的反蘇（修）這個“拳頭”用力明顯加強(qiáng)。

以1966年5月16日中共中央發(fā)布的“五一六通知”為標(biāo)志，“文化大革命”在中國全面展開。“文化大革命”對中國外交的影響首先表現(xiàn)在極左思潮的形成和嚴(yán)重泛濫。8月，中共八屆十一中全會召開，這是“文化大革命”開始后中共召開的第一次中央全會。全會在對時代的判斷上仍然認(rèn)為，當(dāng)前仍是“世界革命的一個新時代”。國際形勢發(fā)展的總趨勢是“帝國主義走向全面崩潰，社會主義走向全世界勝利”。在對美政策上，全會指出，“美帝國主義是全世界人民最兇惡的共同敵人”；對蘇的態(tài)度上，全會報(bào)告也不再像60年代初的全會報(bào)告中含蓄地表達(dá)批評，而是十分清晰、明確、嚴(yán)厲?！疤K共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)背叛了馬克思列寧主義，背叛了偉大的列寧，背叛了偉大的十月革命的道路，背叛了無產(chǎn)階級國際主義，背叛了國際無產(chǎn)階級和被壓迫人民、被壓迫民族的革命事業(yè)，背叛了偉大的蘇聯(lián)人民和社會主義各國人民的利益”。報(bào)告認(rèn)為，要反對帝國主義，就必須反對現(xiàn)代修正主義。要與蘇共領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代修正主義集團(tuán)“劃清界限”，決不可能同其搞什么“聯(lián)合行動”。針對“蘇聯(lián)修正主義領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)奉行蘇美合作主宰世界的政策”，報(bào)告提出了應(yīng)對的策略，“我們一定要聯(lián)合世界上一切反對帝國主義、反對殖民主義的人們，把反對美帝國主義及其走狗的斗爭進(jìn)行到底”，“我們一定要同全世界一切革命的馬克思列寧主義者一道，把反對現(xiàn)代修正主義的斗爭進(jìn)行到底”③《人民日報(bào)》1966年8月14日。?？梢钥闯觥拔幕蟾锩遍_始后，中國外交戰(zhàn)略延續(xù)了中共八屆十中全會的基本定位，把“世界革命”看做自身的事業(yè)，既反帝，又反修。與中共八屆十中全會報(bào)告相比，八屆十一中全會報(bào)告更加凸顯出反蘇這個“拳頭”，力度不斷加強(qiáng)，“兩個拳頭”用力逐漸平衡。

1968年11月，中共擴(kuò)大的八屆十二中全會召開。公報(bào)指出：“對于豺狼成性的美帝國主義和蘇聯(lián)現(xiàn)代修正主義叛徒集團(tuán)，我們一定要百倍提高警惕。”報(bào)告認(rèn)為，美帝國主義對越南進(jìn)行的侵略戰(zhàn)爭，得到了蘇修的默許和支持，而蘇聯(lián)出兵占領(lǐng)捷克斯洛伐克，也得到了美國的默許和支持，美蘇勾結(jié)成為一個新的時代特征。因此，他們的行為“正在激起全世界無產(chǎn)階級和廣大人民反對美帝和蘇修的新的偉大的斗爭高潮”。中共應(yīng)“堅(jiān)決支持世界各國人民反對帝國主義、反對修正主義、反對各國反動派的一切正義斗爭”，“應(yīng)當(dāng)結(jié)成一個廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，徹底粉碎美帝、蘇修妄圖霸占世界的陰謀?！雹佟度嗣袢請?bào)》1968年11月2日。可見，中共擴(kuò)大的八屆十二中全會把蘇聯(lián)修正主義和美帝國主義結(jié)合在一起，認(rèn)為二者是相互勾結(jié)、相互支持的，目的是為了瓜分世界。因此，中共的外交戰(zhàn)略應(yīng)是結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，粉碎二者的陰謀?！皟蓚€拳頭”外交戰(zhàn)略更加清晰，也更具有操作性。

1969年3月，中蘇兩國在珍寶島發(fā)生了直接的武裝沖突，蘇聯(lián)對中國安全的威脅程度急劇上升。中共把這一事件與不久前發(fā)生的美越和平談判結(jié)合在一起，促成了中國外交戰(zhàn)略開始從反美反蘇的“兩個拳頭打人”向以防御蘇聯(lián)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，反蘇這個“拳頭”的力度上升，并逐漸超越了反美這個“拳頭”。

4月，中共九大召開。黨的九大報(bào)告凸顯了蘇聯(lián)對中國的安全威脅。與中共八大對國際形勢的基本判斷顯著不同，中共的危機(jī)意識明顯增強(qiáng)。報(bào)告指出：“我們決不可因?yàn)閯倮?，放松自己的革命警惕性，決不可以忽視美帝、蘇修發(fā)動大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性。我們要作好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備他們大打，準(zhǔn)備他們早打。準(zhǔn)備他們打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準(zhǔn)備他們打核大戰(zhàn)。”可見，中共九大報(bào)告認(rèn)為，中國安全環(huán)境異常嚴(yán)峻，并為此作好了打仗，甚至是進(jìn)行核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。

中共九大報(bào)告堅(jiān)持了反美反蘇“兩個拳頭打人”的外交戰(zhàn)略?！拔覀儓?jiān)決保證：中國共產(chǎn)黨和中國人民一定要履行自己的無產(chǎn)階級國際主義義務(wù)，同他們一道，把反對帝國主義、反對現(xiàn)代修正主義、反對各國反動派的偉大斗爭，進(jìn)行到底。”“世界各國人民正在起來。一個反對美帝、蘇修的歷史新時期已經(jīng)開始?！敝泄簿糯髨?bào)告在措辭上對蘇聯(lián)已變得更加嚴(yán)厲。“蘇修叛徒集團(tuán)徹底背叛了列寧的這些光輝的教導(dǎo)?！雹凇度嗣袢請?bào)》1969年4月28日。報(bào)告凸顯了自己承擔(dān)的國際義務(wù)，并決心聯(lián)合被壓迫人民、民族一道反對美帝和蘇修，革命精神貫穿于報(bào)告中。

在中共九屆一中全會上，毛澤東明確提出了要“準(zhǔn)備打仗”，包括邊界地區(qū)“小打”和蘇軍入侵的“大打”。8月28日，針對中蘇邊界的嚴(yán)峻形勢，中共中央發(fā)出《中國共產(chǎn)黨中央委員會命令》，宣布東北、華北、西北的解放軍部隊(duì)進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。這些準(zhǔn)備都是針對蘇聯(lián)威脅而采取的措施，防范蘇聯(lián)威脅的意識明顯增強(qiáng)。

綜上所述，從60年代初開始，中蘇從同盟變成了敵人，蘇聯(lián)對中國的國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，中國逐漸調(diào)整了“一邊倒”外交戰(zhàn)略，“兩個拳頭打人”的外交戰(zhàn)略逐漸形成。中國既反帝又反修，并且，反對蘇修這個“拳頭”用力逐漸趕上、甚至超過反（美）帝這個“拳頭”。至60年代末、70年代初，蘇聯(lián)成為中國安全的最主要威脅，再加上美國為了與蘇聯(lián)抗衡中爭取到更加有利的地位而調(diào)整對華政策，聯(lián)合美國共同對付蘇聯(lián)威脅的外交戰(zhàn)略構(gòu)想開始醞釀，“兩個拳頭打人”外交戰(zhàn)略在60年代末、70年代初到了調(diào)整的關(guān)頭。在這一時期，中國外交戰(zhàn)略的突出特點(diǎn)是外交中滲透著強(qiáng)烈的革命性，革命外交主導(dǎo)著中國外交戰(zhàn)略的走向。

三、“一條線，一大片”：革命外交向國家外交的轉(zhuǎn)型

60年代末70年代初，雖然“文化大革命”尚未結(jié)束，“左”傾思潮對中國外交還有較大影響，但是，毛澤東通過啟動中美關(guān)系正?；M(jìn)程，成功地改變了中國對外關(guān)系格局。

從1969年開始，中美關(guān)系開始有了解凍的跡象。1月20日，在美國總統(tǒng)尼克松發(fā)表的就職演說中，關(guān)于中美關(guān)系，他認(rèn)為：“在這個世界里，大小國家的人民都不會怒氣沖沖地處于與世隔絕的地位?！雹邸度嗣袢請?bào)》1969年1月28日。毛澤東指示《人民日報(bào)》在批判的同時，全文轉(zhuǎn)載。他還批準(zhǔn)中國駐波蘭臨時代表向美方建議，重啟中美大使級會談。

不僅如此，美國政府還不斷發(fā)出緩和中美關(guān)系的信息，包括放寬對中美人員來往和貿(mào)易限制，允許記者、國會議員等六類人員訪華。特別是尼克松利用出訪歐亞國家的機(jī)會，一方面公開聲明反對蘇聯(lián)建立針對中國的“亞洲集體安全體系”，一方面試圖通過巴基斯坦、羅馬尼亞等國領(lǐng)導(dǎo)人，向中國傳達(dá)和解的信息。

1971年5月26日，中共中央政治局召開會議，討論有關(guān)中美預(yù)備性秘密會談問題。會后，政治局把會議內(nèi)容寫成報(bào)告，報(bào)毛澤東審批。報(bào)告提出了不再堅(jiān)持把美國同臺灣斷交作為兩國交往的先決條件，并初步提出了在雙方首都建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的設(shè)想①中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，中共黨史出版社，2011年，第890頁。。經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，1972年2月17日，尼克松啟程赴中國訪問，開啟了中美關(guān)系新的發(fā)展階段?？梢姡谔K聯(lián)對中國安全威脅增大的判斷，中國領(lǐng)導(dǎo)層開始有計(jì)劃地調(diào)整對美政策，爭取打開中美關(guān)系，“兩個拳頭打人”的外交戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的國際形勢，開始逐漸調(diào)整。

1973年2月，毛澤東在同訪華的美國國務(wù)卿基辛格談話時，提出了“一條線，一大片”的戰(zhàn)略設(shè)想，即“建立一條從日本經(jīng)過歐洲一直到美國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以抗衡當(dāng)時霸權(quán)主義野心日益膨脹的蘇聯(lián)”。在同歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的談話中，他也多次表達(dá)相似的主張，認(rèn)為歐洲的強(qiáng)大和團(tuán)結(jié)，有利于保證西方和東方的安全。②《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，第896—897頁。

在實(shí)現(xiàn)毛澤東的這一戰(zhàn)略構(gòu)想中，如何認(rèn)識美蘇“緩和”的特點(diǎn)和本質(zhì)，成為突出的戰(zhàn)略性問題，也是調(diào)整中國外交戰(zhàn)略所必須解決的問題。1973年9月召開的中共十大為這一問題提供了答案。雖然，在對國際形勢的基本判斷上，中共十大仍然延續(xù)了九大的基本認(rèn)識，認(rèn)為“時代沒有變，列寧主義的基本原則沒有過時，仍然是我們今天指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)”。在對國際形勢的認(rèn)識上，報(bào)告認(rèn)為“當(dāng)前國際形勢的特點(diǎn)，是天下大亂”，是“山雨欲來風(fēng)滿樓”。報(bào)告認(rèn)為，美蘇的“緩和是暫時的、表面的現(xiàn)象，大亂還將繼續(xù)下去”。國際上的亂局在向著“不利于帝國主義、現(xiàn)代修正主義和各國反動派的方向發(fā)展”。在對美國的判斷上，報(bào)告得出了“中美關(guān)系有所改進(jìn)”的基本判斷，這在黨代會暨中央全會報(bào)告中是一個全新的論斷，中美關(guān)系緩和的客觀事實(shí)得到了黨代會報(bào)告的確認(rèn)。中共十大報(bào)告對60年代末開始的中美緩和作了總結(jié)，這為下一時期中國調(diào)整“兩個拳頭打人”的外交戰(zhàn)略提供了依據(jù)。在對蘇聯(lián)國家性質(zhì)的認(rèn)識上，中共十大報(bào)告也有了一個全新的論斷，認(rèn)為“蘇聯(lián)修正主義統(tǒng)治集團(tuán)”把蘇聯(lián)從“一個社會主義國家蛻變?yōu)橐粋€社會帝國主義國家”③《人民日報(bào)》1973年9月1日。。對中美關(guān)系和蘇聯(lián)性質(zhì)的新定性為70年代中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

中共十大報(bào)告比較全面地闡述了中國決策層對世界形勢的戰(zhàn)略性判斷。可以說，中共十大是繼1969年國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變后，中共對中國對外政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵性事件。④牛軍：《中華人民共和國對外關(guān)系史概論（1949—2000）》，北京大學(xué)出版社，2010年，第238頁。

基于對國際形勢的判斷和對中美、中蘇關(guān)系的認(rèn)識，中共十大報(bào)告提出了應(yīng)對之策。報(bào)告認(rèn)為，在當(dāng)時的國際形勢下，中國外交戰(zhàn)略的選擇是建立反蘇國際統(tǒng)一戰(zhàn)線?！凹訌?qiáng)同全世界無產(chǎn)階級、被壓迫人民和被壓迫民族的團(tuán)結(jié)”，“把反對現(xiàn)代修正主義的斗爭進(jìn)行到底”。⑤《人民日報(bào)》1973年9月1日。報(bào)告提出了中國對外政策的主要任務(wù)是反對蘇聯(lián)的侵略和威脅。而爭取建立反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線則是中國外交的應(yīng)對之法。為了建立這條戰(zhàn)線，中國可以通過運(yùn)用合理的政策和策略，打擊中國的最大威脅蘇聯(lián)，“一條線，一大片”外交戰(zhàn)略在黨代會報(bào)告中初步顯露出來。

1974年2月，毛澤東在同贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)談話時，提出了“三個世界”劃分的戰(zhàn)略構(gòu)想⑥《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識出版社，1994年，第600頁。。在這一戰(zhàn)略構(gòu)想中，雖然美蘇都屬于第一世界，但是，“在與第一世界美蘇兩個超級大國的霸權(quán)主義展開斗爭時，要注意聯(lián)合威脅較小的一方，集中力量反對更加危險(xiǎn)的蘇聯(lián)霸權(quán)主義”⑦《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，第897頁。。4月，鄧小平在聯(lián)合國第六屆特別聯(lián)大上對毛澤東的“三個世界”思想進(jìn)行了闡述?！叭齻€世界”的劃分使中國外交戰(zhàn)略的斗爭目標(biāo)和聯(lián)合對象更加明確，“以蘇劃線”意味明顯。

1976年10月，中共中央粉碎了“四人幫”集團(tuán)，十年內(nèi)亂局面結(jié)束。1977年8月，中共召開十一大。這次大會作了兩個方面的重大決定：一是宣布了“文化大革命”的結(jié)束；二是大會提出了動員黨內(nèi)外、國內(nèi)外一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力實(shí)現(xiàn)國家的四個現(xiàn)代化。雖然報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，提出了“努力實(shí)現(xiàn)國家的四個現(xiàn)代化”，但是，黨的十一大報(bào)告仍然受到了“文化大革命”極左思潮的影響，在對國際形勢的判斷上基本延續(xù)了黨的十大論調(diào)，認(rèn)為：“當(dāng)前國際形勢大好，是大好，不是中好，也不是小好?！薄耙粋€反對超級大國的侵略、干涉、顛覆、控制、欺負(fù)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線正在廣泛開展起來”。蘇美兩霸，尤其是蘇聯(lián)社會帝國主義面臨著巨大的危機(jī)。

中共十一大報(bào)告對中國的安全形勢進(jìn)行了評估，報(bào)告認(rèn)為，“蘇美兩家是新的世界大戰(zhàn)的策源地，特別是蘇聯(lián)社會帝國主義具有更大的危險(xiǎn)性”。中國“面對帝國主義特別是社會帝國主義的侵略和威脅，蘇修亡我之心不死”。

為應(yīng)對蘇聯(lián)威脅，中共十一大報(bào)告對“一條線，一大片”外交戰(zhàn)略進(jìn)行了更為清晰的概括：“毛主席關(guān)于三個世界劃分的理論，指明了當(dāng)前國際斗爭的大方向，明確了誰是主要的革命力量，誰是主要敵人，誰是可以爭取、聯(lián)合的中間力量，這就使國際無產(chǎn)階級在世界范圍的階級斗爭中，能夠團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以反對主要的敵人。”

報(bào)告對中美、中蘇關(guān)系的認(rèn)識，區(qū)分更加顯著。對于中美關(guān)系，報(bào)告雖然認(rèn)為“中國和美國，社會制度和意識形態(tài)不同，存在根本的分歧”，但是，“只要公報(bào)的各項(xiàng)原則能夠認(rèn)真執(zhí)行，兩國關(guān)系就可以繼續(xù)得到改善”。對于中美關(guān)系的措辭第一次表現(xiàn)得如此溫和。對中蘇關(guān)系，報(bào)告的措辭則非常嚴(yán)厲，報(bào)告認(rèn)為“蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)背叛馬克思列寧主義，對內(nèi)復(fù)辟資本主義，實(shí)行法西斯專政，對外推行霸權(quán)主義，到處侵略擴(kuò)張，使蘇聯(lián)蛻變?yōu)樯鐣蹏髁x國家”。為應(yīng)對蘇聯(lián)社會帝國主義侵略的危險(xiǎn)，“我們要加強(qiáng)同社會主義國家的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同全世界無產(chǎn)階級、被壓迫人民和被壓迫民族的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同第三世界各國的團(tuán)結(jié)，聯(lián)合一切受帝國主義和社會帝國主義侵略、顛覆、干涉、控制和欺負(fù)的國家，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，要在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同全世界一切真正的馬克思列寧主義政黨和組織團(tuán)結(jié)，把“反對以蘇修叛徒集團(tuán)為中心的現(xiàn)代修正主義的斗爭進(jìn)行到底”。①《人民日報(bào)》1977年8月23日?？梢?，為應(yīng)對蘇聯(lián)威脅，“一條線，一大片”外交戰(zhàn)略完全顯現(xiàn)出來。戰(zhàn)略的斗爭目標(biāo)、聯(lián)合對象、斗爭方式非常明確，形成了較為完整的戰(zhàn)略體系。

1978年底，中共十一屆三中全會召開。這次會議雖然宣布黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，中國對外政策的首要目標(biāo)“就是爭取和平，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”②江澤民：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》，人民出版社，1998年，第18頁。，但對國際形勢的判斷是“戰(zhàn)爭危險(xiǎn)仍然嚴(yán)重存在”。甚至到了1980年1月鄧小平提出80年代的三個任務(wù)時，反對霸權(quán)主義仍是一項(xiàng)重要任務(wù)③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年，第239—240頁。。其中反對霸權(quán)主義當(dāng)時主要是反對蘇聯(lián)。由此可見，雖然中共中央工作重心的轉(zhuǎn)移必定會帶動對外戰(zhàn)略的調(diào)整，但是，這一調(diào)整要受到各種因素的影響，調(diào)整步驟也是緩慢的，并不是一蹴而就的。

綜上所述，20世紀(jì)70年代，為應(yīng)對蘇聯(lián)威脅，中國逐漸調(diào)整了“兩個拳頭打人”的外交戰(zhàn)略，解凍了中美關(guān)系，聯(lián)合美國共同對抗蘇聯(lián)，并逐漸確立了“一條線，一大片”的外交戰(zhàn)略。這一時期，中國外交戰(zhàn)略的一個突出特點(diǎn)是聯(lián)合美國等資本主義國家，對抗蘇聯(lián)對中國安全環(huán)境的威脅，這表明，新中國成立后滲透在外交領(lǐng)域中強(qiáng)烈的意識形態(tài)因素逐漸為國家安全等現(xiàn)實(shí)國家利益所替代，國家安全等成為影響中國外交戰(zhàn)略的主要因素，意識形態(tài)在外交戰(zhàn)略中影響力逐漸減弱，革命外交逐漸向國家外交過渡。

四、“獨(dú)立自主的和平外交”：國家外交的確立

進(jìn)入80年代，美蘇戰(zhàn)略態(tài)勢逐漸發(fā)生了重大變化。在此國際背景下，中國建立在對抗蘇聯(lián)威脅的70年代的“一條線，一大片”外交戰(zhàn)略再次面臨著調(diào)整。

1982年9月，中共十二大召開。鄧小平在開幕詞中對新時期的中國外交進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為：“獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)。”“任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果?！彼浞挚隙艘浴叭骈_展社會主義建設(shè)任務(wù)的”“八大的路線是正確的”，并把經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為三大任務(wù)之一，認(rèn)為“它是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)”。這就為中國調(diào)整“一條線，一大片”外交戰(zhàn)略，確立新時期的外交戰(zhàn)略指明了方向。中共十二大報(bào)告以“堅(jiān)持獨(dú)立自主的對外政策”為題闡述了改革開放后中國的外交戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國全面調(diào)整外交戰(zhàn)略的開始。這一調(diào)整是中共認(rèn)真審視國際、國內(nèi)一系列變化得出的結(jié)論。報(bào)告認(rèn)為，“中國決不依附于任何大國或者國家集團(tuán)，決不屈服于任何大國的壓力”，“和平共處五項(xiàng)原則，適用于我們同包括社會主義國家在內(nèi)的一切國家關(guān)系”。①《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第259、260、281、282頁。報(bào)告突出了中國新外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)：“和平”和“獨(dú)立自主”，決不做任何外國的附庸，獨(dú)立自主的和平外交戰(zhàn)略在黨代會報(bào)告中初步形成。

中共十二大是改革開放政策確定后召開的第一次黨代會?！爸泄彩髮π聲r期中國外交方針的形成來說是具有里程碑意義的重大事件”②牛軍：《中華人民共和國對外關(guān)系史概論（1949—2000）》，第255頁。，確立了此后中國對外政策的主題。也正是在這一前提下，中國開始探索改善與蘇聯(lián)關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)了中蘇國家關(guān)系的正常化。

80年代中期，鄧小平明確提出了“和平”與“發(fā)展”是當(dāng)今世界的主題，揚(yáng)棄了以往的主要觀點(diǎn)。與此相關(guān)聯(lián)，中國對國際形勢和對外政策的判斷發(fā)生了“兩個重要的轉(zhuǎn)變”：“第一個轉(zhuǎn)變是對戰(zhàn)爭與和平問題的認(rèn)識。過去我們的觀點(diǎn)一直是戰(zhàn)爭不可避免，而且迫在眉睫；現(xiàn)在我們的判斷是世界和平力量的增長超過戰(zhàn)爭力量的增長，在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。第二個轉(zhuǎn)變是我們的對外政策。過去有一段時間，針對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的威脅，我們搞了‘一條線’戰(zhàn)略，就是從日本到歐洲一直到美國這樣的‘一條線’?，F(xiàn)在我們改變了這個戰(zhàn)略”。③《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第105、126—128頁。

中共十三大對此作了進(jìn)一步的概括和發(fā)展。認(rèn)為要“圍繞和平和發(fā)展兩大主題調(diào)整外交格局和黨的對外關(guān)系”，首次明確提出“和平和發(fā)展”是世界的兩大主題。黨代會把發(fā)展放到了與和平問題同等重要的地位上，這在新中國歷史上還是第一次。中共十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)中國外交應(yīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。報(bào)告認(rèn)為，“當(dāng)前的國際形勢對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有利”。中共十三大報(bào)告在外交戰(zhàn)略上基本延續(xù)了十二大報(bào)告的提法，就是“中國將堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系”④《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），第473、504頁。。

1986年3月，六屆全國人大四次會議《關(guān)于第七個五年計(jì)劃的報(bào)告》第一次把中國外交政策概括為“獨(dú)立自主的和平外交政策”，并分十個方面闡述了這一政策的主要內(nèi)容和基本原則。至此，外交方針政策的調(diào)整基本完成，“獨(dú)立自主的和平外交政策”正式形成。

中共十三屆四中全會報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，將繼續(xù)為維護(hù)世界和平作出貢獻(xiàn)。報(bào)告認(rèn)為，“黨的十一屆三中全會以來的路線和基本政策沒有變，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。中共十三屆四中全會不但強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立自主的和平外交政策的正確性，并要求繼續(xù)“全面執(zhí)行”、“一以貫之”⑤《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），第528、529頁。。

中共十四大報(bào)告對時代主題的判斷仍然延續(xù)了中共十三大報(bào)告的提法，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)中國外交戰(zhàn)略，報(bào)告認(rèn)為“中國將始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策”，“維護(hù)我國的獨(dú)立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，是中國外交政策的基本目標(biāo)”，“在涉及民族利益和國家主權(quán)的問題上，我們決不屈服于任何外來壓力”，并認(rèn)為，在發(fā)展對外關(guān)系中，“社會制度和意識形態(tài)的差別，不應(yīng)成為發(fā)展國家關(guān)系的障礙”①《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），第669、670頁。，中國愿意在和平共處原則基礎(chǔ)上同別的國家發(fā)展全方位的外交關(guān)系。中共十四大報(bào)告并沒有因?yàn)閲H、國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化而調(diào)整中國的外交目標(biāo)，并淡化意識形態(tài)和社會制度因素，把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)服務(wù)，維護(hù)獨(dú)立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展作為中國外交戰(zhàn)略的基本目標(biāo)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了獨(dú)立自主的和平外交政策的內(nèi)容。

在全球化趨勢不斷深化、中國越來越深地融入國際社會的形勢下，中共十五大報(bào)告堅(jiān)持了“和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題”的基本判斷，強(qiáng)調(diào)要“始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策”。十五大對中國的外交戰(zhàn)略有了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，認(rèn)為：“對于一切國際事務(wù)，我們都要從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，決定自己的立場和政策，不屈從于任何外來壓力，不同任何大國或者國家集團(tuán)結(jié)盟，不搞軍事集團(tuán)，不參加軍備競賽，不進(jìn)行軍事擴(kuò)張?！痹谝庾R形態(tài)問題上，仍然強(qiáng)調(diào)不把自己的社會制度和意志強(qiáng)加于人，“尊重世界的多樣性”②《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第913、914頁。。

中共十六大報(bào)告依然認(rèn)為“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題”。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告認(rèn)為“不管國際風(fēng)云如何變幻，我們始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。中國外交政策的宗旨，是維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展?！薄疤岢珖H關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化”，“繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則”，“不計(jì)較社會制度和意識形態(tài)的差別”等③《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），第1264、1265頁。。

中共十六屆四中全會和十六屆六中全會都強(qiáng)調(diào)了在“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“互利共贏的開放戰(zhàn)略”。中共十六屆四中全會“堅(jiān)持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，確定我們的立場和政策，伸張正義，支持公道，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對恐怖主義。”中共十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)要“積極爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境”④《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），第1447、1656頁。的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。這兩次全會的報(bào)告都是以國家作為對外交往的主體，強(qiáng)調(diào)國家利益，突出合作，并強(qiáng)調(diào)根據(jù)自身的利益決定外交戰(zhàn)略。

中共十七大報(bào)告在對時代的判斷上繼續(xù)堅(jiān)持“和平與發(fā)展仍然是時代主題”。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告認(rèn)為“求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流”。在對中國外交的認(rèn)識上，報(bào)告以“始終不渝走和平發(fā)展道路”為標(biāo)題專門論述了中國的外交戰(zhàn)略：“中國將始終不渝地走和平發(fā)展道路?！薄爸袊鴪?jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。”報(bào)告進(jìn)一步認(rèn)為“中國發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定離不開中國”?？梢?，中共十七大報(bào)告中對中國外交的目標(biāo)和宗旨界定不僅僅是為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的外交環(huán)境，而是從全球和全人類的高度，追求世界的穩(wěn)定和繁榮，互利共贏，共同進(jìn)步。中共十七大報(bào)告對中國外交政策的論述依舊強(qiáng)調(diào)奉行獨(dú)立自主的外交政策。在此基礎(chǔ)上，與中國共產(chǎn)黨提出的創(chuàng)建和諧社會、和諧世界的理念相一致，大會政治報(bào)告對中國外交政策的論述也加入“合作共贏”、“和諧”等理念。報(bào)告認(rèn)為，中國要與世界“共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)”，“中國要始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”。表示，“不管國際風(fēng)云如何變幻，中國政府和人民都將高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨?！雹荨陡母镩_放三十年重要文獻(xiàn)選編》（下），第1736、1737、1738頁。“獨(dú)立自主的和平外交”成為新時期中國外交堅(jiān)定不移的選擇，并得到豐富和發(fā)展。

綜上可知，20世紀(jì)80年代后，黨代會暨中央全會報(bào)告對時代主題的判斷發(fā)生了根本變化。從中共十二大開始，“和平與發(fā)展”成為中共對時代主題的基本判斷。在此基礎(chǔ)上，“獨(dú)立自主的和平外交政策”逐漸形成、豐富和發(fā)展，體現(xiàn)出繼承和發(fā)展的統(tǒng)一。這一時期，中國外交戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)是逐漸拋棄了革命外交，滲透在外交中的意識形態(tài)因素逐漸弱化，世界不再被簡單地一分為二、非此即彼，世界變得豐富多彩起來。中國外交戰(zhàn)略的主要目標(biāo)不再是追求世界革命、支持世界革命，而是從自身利益出發(fā)，追求和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境及世界的持久和平，強(qiáng)調(diào)以國家為主體的國家交往，國家外交特征明顯而深刻?！蔼?dú)立自主的和平外交”確立之后，中國的對外戰(zhàn)略處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。國家外交逐步得到豐富和發(fā)展。

五、新中國外交戰(zhàn)略演變的特點(diǎn)

從黨代會暨中央全會報(bào)告看，新中國外交戰(zhàn)略的演變主要有以下幾個特點(diǎn)。

1.黨代會暨中央全會報(bào)告基本反映了新中國外交戰(zhàn)略的演變軌跡

從黨代會暨中央全會報(bào)告可以看出，革命外交向國家外交的轉(zhuǎn)型貫穿于新中國外交戰(zhàn)略的演變過程中。

新中國成立后，中共基于長期革命斗爭的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，外交戰(zhàn)略中不可避免地帶有深深的革命烙印，而以美國為首的資本主義陣營對新政權(quán)進(jìn)行遏制、封鎖，新中國只能從蘇聯(lián)為首的社會主義陣營中尋求外交承認(rèn)和經(jīng)濟(jì)援助，現(xiàn)實(shí)需求十分迫切。從當(dāng)時的環(huán)境來看，“一邊倒”是新中國經(jīng)濟(jì)、安全等現(xiàn)實(shí)利益與意識形態(tài)統(tǒng)一的合理結(jié)果。中共八大雖然進(jìn)行了革命外交向國家外交轉(zhuǎn)型的嘗試，但時間極短。不久，中共中央全會報(bào)告認(rèn)為世界革命又進(jìn)入了一個“新時代”，“帝國主義的滅亡和社會主義的勝利是不可避免的”①《人民日報(bào)》1961年1月21日。。意識形態(tài)在外交戰(zhàn)略中的影響再次增長。

中國在60年代實(shí)行的“兩個拳頭打人”外交戰(zhàn)略的基點(diǎn)是中國認(rèn)定蘇聯(lián)已經(jīng)脫離了社會主義的發(fā)展道路，是修正主義，而美國是帝國主義國家，是敵人，革命外交的理念已廣泛、深刻地滲透到新中國外交戰(zhàn)略中。中共八屆十一中全會報(bào)告指出，“無產(chǎn)階級國際主義，是我國對外政策的最高指導(dǎo)原則”②《人民日報(bào)》1966年8月14日。。中共九大報(bào)告認(rèn)為，“中國共產(chǎn)黨和中國人民一定要履行自己的無產(chǎn)階級國際主義義務(wù)”③《人民日報(bào)》1969年4月28日。。所以，從黨代會暨中央全會報(bào)告看，革命外交在“整個60年代可謂走到了極點(diǎn)”④楊奎松：《新中國的革命外交思想及實(shí)踐》，《史學(xué)月刊》2010年第2期。，主導(dǎo)了這一時期的中國外交。當(dāng)然，“兩個拳頭打人”也不是說只強(qiáng)調(diào)革命性，不重視維護(hù)國家利益，只是這一外交戰(zhàn)略更多地以革命的形式反映出來，對國家安全等利益的要求淹沒在革命精神的洪流中。

60年代末、70年代初，蘇聯(lián)威脅的上升和中美關(guān)系的緩和，使中國更多地從國家安全的角度來考慮外交戰(zhàn)略的選擇，中國外交戰(zhàn)略中的革命性減弱，革命外交逐漸開始向國家外交轉(zhuǎn)型。中共十一大報(bào)告認(rèn)為，蘇聯(lián)是具有更多危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭策源地，因此中美雙方出于對各自國家安全的考慮，需要結(jié)束彼此長期的對峙局面⑤《人民日報(bào)》1977年8月23日。。美國等過去意識形態(tài)的對手成為中國聯(lián)合的對象，蘇聯(lián)則成為地緣安全上的敵人。中國外交逐漸擺脫了把外交與意識形態(tài)緊密結(jié)合在一起、保持高度一致的做法，對國家安全等現(xiàn)實(shí)利益的考慮促成了中國“一條線，一大片”外交戰(zhàn)略的形成和發(fā)展。

到了80年代，“獨(dú)立自主的和平外交”戰(zhàn)略成為中國外交的選擇。為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和平的環(huán)境成為中國外交的首要目標(biāo)，國家利益成為影響中國外交戰(zhàn)略選擇的首要因素。毋庸置疑，改革開放前后，中國外交有其內(nèi)在的一致性或繼承性。對比改革開放前后，不同的是，意識形態(tài)因素淡化，國際主義上升為對中國承擔(dān)國際責(zé)任的關(guān)注，“中國明確強(qiáng)調(diào)以國家利益為最高原則處理對外關(guān)系”⑥王逸周、譚秀英主編：《中國外交六十年：1949—2009》，中國社會科學(xué)出版社，2009年，第180頁。。中國外交拋棄了革命外交，更加注重國家的安全和利益，國家外交成為新時期中國外交戰(zhàn)略的基本特征。

2.黨代會暨中央全會報(bào)告對新中國外交戰(zhàn)略的反映具有前瞻或滯后性特點(diǎn)

新中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)——中蘇同盟自50年代中后期已出現(xiàn)了裂痕，調(diào)整勢在必行。但中共明確提出“兩個拳頭打人”外交戰(zhàn)略，并最終調(diào)整“一邊倒”外交戰(zhàn)略的是1962年中共八屆十中全會。在這中間，黨代會暨中央全會報(bào)告隱約反映出中蘇關(guān)系基礎(chǔ)的松動，預(yù)示著中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略必然要調(diào)整。這一時期，黨代會暨中央全會報(bào)告對中國外交戰(zhàn)略的反映具有明顯的前瞻性特點(diǎn)。

而黨代會暨中央全會對60年代末、70年代初中國外交戰(zhàn)略調(diào)整的反映則具有明顯的滯后性特點(diǎn)。由于蘇聯(lián)威脅的上升和中美關(guān)系的緩和，中國“兩個拳頭打人”外交戰(zhàn)略到了60年代末面臨著調(diào)整。但1969年中蘇珍寶島之戰(zhàn)后，甚至到1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華之后，中國“一條線、一大片”外交戰(zhàn)略并沒有明確反映在報(bào)告中。比較清晰地提出“一條線、一大片”外交戰(zhàn)略的是1977年召開的中共十一大。在這之前，中國外交實(shí)際上已經(jīng)在執(zhí)行這一戰(zhàn)略了。

黨代會暨中央全會對80年代后中國外交戰(zhàn)略調(diào)整反映的滯后性特點(diǎn)更加明顯。改革開放前夕，即使到了中共十一大，“戰(zhàn)爭與革命”仍是中共對時代主題的基本看法。1978年底，中共十一屆三中全會召開，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在冷靜觀察世界大勢的基礎(chǔ)上，中共十二大報(bào)告第一次正式摒棄了戰(zhàn)爭不可避免的提法，明確指出了“世界和平是有可能維護(hù)的”。1986年3月召開的六屆全國人大四次會議第一次把中國外交政策概括為“獨(dú)立自主的和平外交政策”，并對其主要內(nèi)容和基本原則進(jìn)行了詳細(xì)闡述。而這一外交戰(zhàn)略事實(shí)上從中共十一屆三中全會之后已經(jīng)開始執(zhí)行了。當(dāng)然，這一戰(zhàn)略并不是一成不變的，隨著時間的發(fā)展也在不斷豐富和深化。

3.獨(dú)立自主外交原則一直未發(fā)生根本變化

獨(dú)立自主的和平外交早在1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被確定為中國外交的基本原則。在此后的60多年外交實(shí)踐中，中國始終堅(jiān)持這一原則立場。

新中國成立前，在中共七大上，毛澤東明確闡述了中共外交政策的基本原則：“中國共產(chǎn)黨外交政策的基本原則是……互相尊重國家的獨(dú)立和平等地位，互相增進(jìn)國家和人民的利益及友誼這些基礎(chǔ)上，同各國建立并鞏固邦交?！雹佟睹珴蓶|選集》第3卷，第1084—1085頁。

新中國成立后，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)定地把獨(dú)立自主作為新中國外交的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。即使確立了“一邊倒”后，中國外交仍然堅(jiān)持了獨(dú)立自主、自力更生的立場：“要自力更生、然后才能爭取外援”，“即使對于蘇聯(lián)及各人民民主國家，我們也不能有依賴之心”②《周恩來選集》上卷，人民出版社，1980年，第321—322頁。。

50年代初，中國等倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則成為國家間關(guān)系的基本原則。中共八大認(rèn)為，“我們在一般的國際關(guān)系中，首先在相互關(guān)系中，都有相互尊重領(lǐng)土和主權(quán)完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處的要求”③《人民日報(bào)》1956年9月17日。。獨(dú)立自主被寫進(jìn)了黨代會報(bào)告。

六七十年代，國際體系內(nèi)部發(fā)生了復(fù)雜而影響深遠(yuǎn)的變化。雖然兩極格局框架依然存在，但兩大陣營內(nèi)部已有松動跡象。60年代，中國與兩強(qiáng)相對抗，執(zhí)行“兩個拳頭打人”的外交戰(zhàn)略，“正是因?yàn)橹袊矣谕瑫r與美蘇兩個大國對抗，才得以在美蘇冷戰(zhàn)的大環(huán)境下逐步成為世界上一支完全獨(dú)立的力量”④《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，第668頁。，獨(dú)立自主的重要性體現(xiàn)得非常明顯。70年代，中國執(zhí)行“一條線，一大片”的外交戰(zhàn)略，緩和與美國的關(guān)系，對抗蘇聯(lián)的威脅。在國際上，中國成為一支獨(dú)立的政治力量。中國依靠自己的力量對國際格局的演進(jìn)起到了重要的推動作用，同時也開啟了以國家的身份加入現(xiàn)代世界體系的進(jìn)程。

改革開放以來，尤其是中共十二大以來，隨著國際局勢的發(fā)展變化和國內(nèi)政策的調(diào)整，黨代會暨中央全會報(bào)告對時代特征的判斷發(fā)生了根本變化，“和平與發(fā)展”成為對時代特征的新判斷，“獨(dú)立自主的和平外交”逐漸成為新時期中國的外交戰(zhàn)略。隨著時間的發(fā)展，“獨(dú)立自主的和平外交”又融進(jìn)了許多鮮明的時代特征，既體現(xiàn)出繼承性，又體現(xiàn)出創(chuàng)新性，表明了中國外交戰(zhàn)略與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。