●暢紅梅

(運(yùn)城市消防支隊(duì)，山西 運(yùn)城 044000)

一、消防監(jiān)督隊(duì)伍存在的問題

(一)宗旨意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別監(jiān)督干部執(zhí)法為民的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法思想不端正。一些監(jiān)督干部沒有從“監(jiān)督管理型”向“監(jiān)督服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，對(duì)被監(jiān)督單位和服務(wù)對(duì)象與消防機(jī)構(gòu)的法律平等關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，親民、愛民、為民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)待辦事群眾態(tài)度生硬，影響了警民關(guān)系。

(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

部分監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平不高，主要表現(xiàn)在:一些剛交流到監(jiān)督崗位上工作的干部，業(yè)務(wù)不熟，工作銜接不上;有的消防監(jiān)督干部盡管工作多年，由于文化素質(zhì)較低，平時(shí)不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平不高，對(duì)法律、法規(guī)的理解運(yùn)用出現(xiàn)偏差;有些人員執(zhí)法程序不合法，法律文書填寫不規(guī)范，引用法律條文不準(zhǔn)確，監(jiān)督或處罰中指出問題不系統(tǒng)，讓人無所適從;有的要求限期改正的不能按期復(fù)查，有的越權(quán)辦理處罰案件，有的行政處罰不告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利。

(三)執(zhí)法隨意性大

有些火災(zāi)隱患整改的法律文書下達(dá)后，沒有及時(shí)得到落實(shí)，消防部門執(zhí)法不嚴(yán)，沒有依法實(shí)施處罰;個(gè)別消防監(jiān)督干部不按法律、法規(guī)辦事，執(zhí)法和處罰隨意性大，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法形象;有的服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局意識(shí)不強(qiáng)，在工作時(shí)限、程序和效率方面存在不及時(shí)、不規(guī)范、執(zhí)法中斷的問題;有的存在著執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不到位等問題。

(四)法制意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，存在亂收亂罰、以情代罰、以言代法、以罰金代替整改、自由裁量隨意性大的問題。對(duì)一些規(guī)定制度流于形式，執(zhí)法責(zé)任制工作沒有得到真正落實(shí)，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)追究和各項(xiàng)制度規(guī)定形同虛設(shè)。

二、原因分析

(一)消防監(jiān)督技術(shù)干部保留難

由于受消防現(xiàn)役體制的限制，在消防監(jiān)督技術(shù)干部的培養(yǎng)上和使用上與其他行政干部執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，服役年限一刀切，流動(dòng)頻繁，不利于技術(shù)干部發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用，一些業(yè)務(wù)熟悉的干部正在發(fā)揮技術(shù)專長時(shí)卻要離開消防崗位，使得監(jiān)督隊(duì)伍得不到鞏固和加強(qiáng)，防火監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法等還沒有上升到一個(gè)職業(yè)化工作的層次。

(二)對(duì)監(jiān)督技術(shù)干部培養(yǎng)不夠

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消防監(jiān)督對(duì)象日趨復(fù)雜，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷發(fā)展和應(yīng)用，消防監(jiān)督遇到的新問題和挑戰(zhàn)也越來越多，使得監(jiān)督質(zhì)量不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。消防監(jiān)督干部必須不斷充電，提高素質(zhì)。目前，消防部隊(duì)對(duì)技術(shù)干部幾乎沒有實(shí)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。而且，干部培訓(xùn)時(shí)對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容安排較少，不能有效提高監(jiān)督業(yè)務(wù)水平。

(三)消防監(jiān)督警力配置不合理

目前，全國普遍存在消防監(jiān)督干部配置不合理的狀況。一是相當(dāng)部分的消防監(jiān)督人員是從部隊(duì)逐步成長起來的，是從政工、滅火崗位調(diào)整過來的，沒有技術(shù)職稱，盡管他們對(duì)部隊(duì)管理和滅火救援工作比較熟悉，但他們的知識(shí)儲(chǔ)備狀況與消防監(jiān)督的技術(shù)化、專業(yè)化和法制化的時(shí)代要求不相適應(yīng)。在監(jiān)督執(zhí)法中，不熟悉防火業(yè)務(wù)難以對(duì)有關(guān)文件、項(xiàng)目審批、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定、火災(zāi)原因查處等技術(shù)問題進(jìn)行把關(guān)和處理，必然造成監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高。二是有的消防大隊(duì)監(jiān)督干部偏少甚至沒有，造成正常的防火監(jiān)督工作無法開展。三是目前對(duì)干部的管理實(shí)行定期交流和換崗制，造成一些有業(yè)務(wù)專長的干部失去了對(duì)本職業(yè)務(wù)深造提高的機(jī)會(huì)，使防火工作不能突破創(chuàng)新。

(四)消防監(jiān)督隊(duì)伍技術(shù)含量不高

首先，公安部要求只有持消防監(jiān)督證的人員才能擔(dān)任防火監(jiān)督員，但目前“無證上崗”的現(xiàn)象普遍存在，取得全國消防監(jiān)督資格證的不在防火崗位，在崗的又沒有資格。其次，消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)還不盡合理，水、電、建筑、化工、法律等專業(yè)人才還比較缺乏。再次，消防監(jiān)督的技術(shù)含量不高，科技手段不夠健全和先進(jìn)，由于資金缺乏，人員專業(yè)素質(zhì)不高，致使防火監(jiān)督檢測(cè)儀器配備短缺，只憑肉眼判斷問題，難以承擔(dān)日趨復(fù)雜的消防技術(shù)監(jiān)督的需要。

(五)制度不完善，執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠

近年來，公安部消防局及各省都相繼出臺(tái)了執(zhí)法責(zé)任制、“三個(gè)規(guī)定”等，每年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，雖然有一定的促進(jìn)作用，但實(shí)際效果不大。在消防監(jiān)督隊(duì)伍管理上也沒有專門的規(guī)定和辦法，尤其是對(duì)消防監(jiān)督人員的培養(yǎng)、任用和獎(jiǎng)懲不重視，缺乏有關(guān)制度的制約和保障。

三、加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防行政執(zhí)法水平

消防監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)涉及范圍廣的工作，需要很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和理論水平，應(yīng)加大對(duì)消防監(jiān)督干部的培訓(xùn)力度?？傟?duì)?wèi)?yīng)每年對(duì)晉級(jí)的消防監(jiān)督干部進(jìn)行培訓(xùn);支隊(duì)也應(yīng)實(shí)行監(jiān)督干部全員培訓(xùn)制，努力造就一支過硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。政治部門要指定業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，明確人員、時(shí)間、課時(shí)、內(nèi)容和目的等，在培訓(xùn)方法上應(yīng)積極探索、創(chuàng)新。如2011年山西省實(shí)施的高、中級(jí)技術(shù)職稱人員擔(dān)任連晉營培訓(xùn)班兼職教員這一舉措，就是一個(gè)很有創(chuàng)新和實(shí)效的辦法，一方面豐富和加強(qiáng)了培訓(xùn)班的師資力量，另一方面促進(jìn)了全省技術(shù)人員的業(yè)務(wù)交流和提高。同時(shí)要積極開展崗位大練兵活動(dòng)，全面促使監(jiān)督干部對(duì)消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等消防業(yè)務(wù)知識(shí)的了解掌握，并在執(zhí)法實(shí)踐中熟練運(yùn)用。

(二)建立監(jiān)督管理長效機(jī)制

建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法職責(zé)明確，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，并通過有效的監(jiān)督機(jī)制來制約、保證，進(jìn)一步建立完善各種執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力在建立長效機(jī)制上取得新突破。如完善警務(wù)公開、集體議案制度、法律審核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、兩人執(zhí)法制度、審驗(yàn)分離制度等，從制度預(yù)防執(zhí)法不公。聘請(qǐng)社會(huì)消防執(zhí)法監(jiān)督員，建立消防執(zhí)法人員定期述職制度，強(qiáng)化明察暗訪，重視開展大接訪工作，推進(jìn)電子審批業(yè)務(wù)和公布結(jié)果制度，使消防執(zhí)法工作廉潔、高效。只有機(jī)制健全，工作到位，措施得力，獎(jiǎng)懲分明，消防監(jiān)督隊(duì)伍管理工作就一定能形成新局面，實(shí)現(xiàn)新突破。

(三)加強(qiáng)消防監(jiān)督人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

從目前防火監(jiān)督隊(duì)伍的技術(shù)職稱看，高、中級(jí)干部大多數(shù)是從公安現(xiàn)役院校和地方院校畢業(yè)的大學(xué)生，實(shí)踐證明，他們?cè)谙辣O(jiān)督工作中擔(dān)當(dāng)著技術(shù)骨干的重任，但數(shù)量還是不足，應(yīng)該從幾方面予以加強(qiáng):一是挑選每年分配的畢業(yè)大學(xué)生調(diào)配消防監(jiān)督崗位，充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍，改善監(jiān)督干部的質(zhì)量;二是在干部任職上，要考慮消防監(jiān)督的技術(shù)性，從其他崗位調(diào)整到防火監(jiān)督崗位時(shí)，必須事先取得相應(yīng)的監(jiān)督資格和技術(shù)職稱;三是給現(xiàn)有的監(jiān)督技術(shù)干部創(chuàng)造良好寬松的學(xué)習(xí)、深造環(huán)境，鼓勵(lì)他們進(jìn)行高學(xué)歷、高學(xué)位的研讀，在科研成果方面應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和辦法。

(四)保留技術(shù)骨干，保持執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定

要樹立惜才觀念，保留一批消防監(jiān)督技術(shù)骨干。一是從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)延長專業(yè)技術(shù)干部的服役年限;二是晉職、換崗時(shí)保留技術(shù)職務(wù)，這樣有利于保持消防監(jiān)督技術(shù)隊(duì)伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)干部的工作進(jìn)步;三是消防監(jiān)督技術(shù)干部的交流或調(diào)動(dòng)應(yīng)以專業(yè)對(duì)口為前提，這樣有利于業(yè)務(wù)工作的發(fā)展和穩(wěn)定，有利于推動(dòng)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。

(五)建立多體制的消防監(jiān)督隊(duì)伍

消防監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重，要從體制上入手尋找解決消防監(jiān)督人才短缺的辦法，從公安體制、合同制上解決人才困難，從而增加監(jiān)督人員數(shù)量。一方面爭(zhēng)取從公安編制系列擇優(yōu)選拔部分公安民警到消防部門從事消防監(jiān)督工作，經(jīng)過消防監(jiān)督專業(yè)培訓(xùn)后行使消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，如現(xiàn)在正開展的派出所參與消防執(zhí)法工作，就從很大程度上緩解了警力不足的矛盾。二是申請(qǐng)政府給予一定的政策，錄用部分專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生實(shí)行合同制，經(jīng)過培訓(xùn)后承擔(dān)消防監(jiān)督中一些輔助性工作。這些人員可以參加消防監(jiān)督專業(yè)同等技術(shù)職稱的評(píng)審，合格的由總隊(duì)任命使用，其資質(zhì)在從事消防監(jiān)督工作期間有效;三是要突破體制束縛，成立政府直屬的公務(wù)員制消防監(jiān)督部門，便于與國際和國內(nèi)地方政府職能機(jī)構(gòu)接軌，有利于行使政府消防職能。

(六)加強(qiáng)思想政治教育，營造良好的用人環(huán)境

黨的部隊(duì)政治工作，歷來被看做部隊(duì)的生命線。政治工作的對(duì)象是人，人是完成各項(xiàng)工作的決定因素，只有啟發(fā)人的覺悟，煥發(fā)人的斗志，調(diào)動(dòng)人的積極性，調(diào)整人的精神狀態(tài)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作才能順利完成，所以應(yīng)加強(qiáng)政治思想工作，以建設(shè)一支過硬的消防監(jiān)督隊(duì)伍。要努力創(chuàng)造人才脫穎而出的條件，營造爭(zhēng)先恐后的工作氛圍，建立公開、公正、透明的選人用人機(jī)制。消防監(jiān)督工作責(zé)任重大，消防監(jiān)督人員的選用要科學(xué)考評(píng)、公正合理，要建立一套考核用人的科學(xué)模式，營造良好的用人環(huán)境。