8%背后的難度比10%還要大

決定完成減排指標難度的因素主要包括:新增排放量、減排潛力、新增指標和領(lǐng)域.

吳舜澤告訴記者,“十二五”期間,抵消污染物新增排放量是最大的難點所在.對此,劉炳江持有相似的觀點.他指出,控制新增排污量某種程度上比削減排放量更重要,新增量和減排量就像“兩架馬車”,關(guān)鍵是看誰跑得快.

從減排潛力看,“十一五”期間,全國累計建成5.78億kW燃煤脫硫機組,脫硫機組比例從14%提高到86%；累計新增城市污水日處理能力超過6500萬立方米,城市污水日處理能力達到1.25億t,處理率由52%提高到77%.“十二五”期間,化學需氧量和二氧化硫工程減排的空間和潛力收窄,通過新建治污工程的減排潛力變小.

從減排指標看,國家新增氮氧化物和氨氮兩個約束性指標.相比二氧化硫和化學需氧量,氨氮、氮氧化物的控制局面將更為復雜,難度很大.今年上半年的減排數(shù)據(jù)印證了這一判斷.在化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.63%、1.74%的情況下,氨氮排放量僅下降0.73%,而氮氧化物排放總量則增長了6.17%.

從控制區(qū)域看,“十二五”期間,國家首次把農(nóng)業(yè)源和機動車等納入約束性指標管理范圍.在這些領(lǐng)域,基礎(chǔ)能力還比較弱,統(tǒng)計、監(jiān)測和管理手段有待加強,機動車污染排放和農(nóng)業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善.以化學需氧量為例,農(nóng)業(yè)源占排放量基數(shù)的一半左右,而其中畜禽養(yǎng)殖又是主要的污染來源.

從污染類型來看,除了傳統(tǒng)污染類型,“十二五”期間,重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯.在這些領(lǐng)域,技術(shù)規(guī)范有待完善,政策措施有待細化.

摘自《中國環(huán)境報》

2011-11-01