王彩玲

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

論參政黨科學(xué)發(fā)展的瓶頸與對策

王彩玲

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

無論是從參政黨科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵來看，還是從參政黨科學(xué)發(fā)展的必要性來看，參政黨的自身建設(shè)都是參政黨科學(xué)發(fā)展的必要手段。當(dāng)前，參政黨建設(shè)雖然完成了從自發(fā)到自覺的過程，但是，參政黨意識形態(tài)建構(gòu)不力、政黨意識淡化、政黨機(jī)制不健全等問題已經(jīng)成為制約參政黨科學(xué)發(fā)展的重要因素。因此，構(gòu)建參政黨的意識形態(tài)，加強(qiáng)政黨意識的培育，提高后備干部培養(yǎng)的制度化水平，完善組織發(fā)展工作，提高參政黨自身建設(shè)的水平，是參政黨科學(xué)發(fā)展的必由之路。

參政黨；自身建設(shè)；科學(xué)發(fā)展；瓶頸；對策

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，作為致力于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的參政黨，我國各民主黨派自身的科學(xué)發(fā)展不僅是其承擔(dān)起歷史使命的重要前提，而且也是其長期存在的合法性基礎(chǔ)，同時(shí)，也關(guān)乎著中國特色社會主義政黨制度的良性運(yùn)行，影響著中國政治發(fā)展的狀況。因此，研究參政黨的科學(xué)發(fā)展，探討參政黨科學(xué)發(fā)展面臨的各種制約因素及其化解途徑，具有十分重要的意義。

一

政黨發(fā)展是政黨研究中一個(gè)十分重要的理論問題和實(shí)踐問題，它不僅關(guān)系著政黨制度的良性運(yùn)行，而且直接影響著一個(gè)國家的現(xiàn)實(shí)政治過程和政治發(fā)展進(jìn)程。在西方，“政黨發(fā)展”一詞常常被用來描述轉(zhuǎn)型國家政黨制度化水平的提高以及民主進(jìn)程的推進(jìn)。在中國，對政黨發(fā)展的研究包含著避免政黨演進(jìn)中的一維單線思維模式和“西方中心主義色彩”的努力，立足于中國特色政黨制度的完善，著力于對政黨變革和政黨現(xiàn)代化的研究，以期為提高政黨的能力、實(shí)現(xiàn)政黨的功能提供更多的思想資源。有學(xué)者認(rèn)為：“政黨發(fā)展意味著一定政黨體系的正向變遷，是一定政黨體系適應(yīng)社會、政治體系的變化而進(jìn)行的自我變革，從而使自己在社會歷史發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。”［1］因此，政黨發(fā)展的本質(zhì)是組織結(jié)構(gòu)變遷的過程，通過提高政黨的制度化能力、增強(qiáng)政黨的責(zé)任感、提高黨內(nèi)民主和透明度、增強(qiáng)回應(yīng)社會的能力等手段，實(shí)現(xiàn)政黨的可持續(xù)發(fā)展。

政黨發(fā)展與政黨變革、政黨現(xiàn)代化有著很強(qiáng)的相關(guān)性。準(zhǔn)確把握這三個(gè)概念，對于我們理解參政黨作為政黨而實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵與途徑具有重要的意義。20世紀(jì)初，美國政治學(xué)者古德諾最早提出了“政黨變革”的概念，認(rèn)為政黨生態(tài)環(huán)境變化、政黨領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整、主導(dǎo)集團(tuán)的改變、選舉戰(zhàn)略的失敗、新社會階層和新社會運(yùn)動的出現(xiàn)等各種內(nèi)外因素都可能促使政黨在目標(biāo)、綱領(lǐng)、組織以及意識形態(tài)等多個(gè)維度進(jìn)行變革。由此可見，政黨變革包括政黨意識形態(tài)的調(diào)整、政黨功能的成長和成熟、政黨組織結(jié)構(gòu)的變遷和政黨組織活動方式的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，通過政黨變革提高政黨對政治和社會生態(tài)環(huán)境變化的適應(yīng)能力。事實(shí)上，政黨自產(chǎn)生以來，對自身的反思與革新就從未停止過，它是政黨在政治舞臺上真正發(fā)揮作用、推動民主政治進(jìn)程的強(qiáng)大動力。一部政黨發(fā)展的歷史，其實(shí)就是一部政黨改革的歷史。對政黨現(xiàn)代化的研究，國內(nèi)學(xué)者以王長江為代表。王長江教授認(rèn)為：“所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程。”［2］從政黨的產(chǎn)生發(fā)展來看，政黨是在現(xiàn)代化的進(jìn)程中產(chǎn)生并在現(xiàn)代化的推進(jìn)中不斷改革和完善的。政黨現(xiàn)代化是以政黨變革為路徑的，正是在政黨的自我革新中，政黨自我完善、自我發(fā)展，成為現(xiàn)代政黨。在這個(gè)過程中，以政黨變革為手段的政黨現(xiàn)代化構(gòu)成了政黨發(fā)展的核心內(nèi)容。在我國，作為參政黨的政黨革新與政黨現(xiàn)代化才剛剛破題。

二

政黨變革與政黨現(xiàn)代化是參政黨科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。所謂參政黨的科學(xué)發(fā)展，實(shí)際上是參政黨的自我完善，是參政黨通過改革與完善自身運(yùn)行機(jī)制、提高制度化水平與能力等手段，使自己的指導(dǎo)思想、價(jià)值觀念、政治素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、作用功能等都能適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，滿足社會發(fā)展要求的過程。

科學(xué)發(fā)展是社會發(fā)展對參政黨提出的新要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參政黨也必須通過科學(xué)發(fā)展推進(jìn)自身的現(xiàn)代化，以適應(yīng)不斷改變的社會環(huán)境。同時(shí)，社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，推動了人民民主意識和自主意識的進(jìn)步，提升了人們對政黨的要求與期待。在這樣的要求與期待面前，參政黨過去習(xí)以為常的組織結(jié)構(gòu)、體制和運(yùn)作方式逐漸會變得難以適應(yīng)。參政黨唯有不斷改善內(nèi)部的組織運(yùn)行機(jī)制，探尋新的、有效合理的活動方式，提高自身對社會發(fā)展變化的適應(yīng)能力，才能提高參政績效，履行政治責(zé)任，從而真正實(shí)現(xiàn)參政黨的歷史使命與政治理想。參政黨只有用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，用科學(xué)的參政理念指導(dǎo)并規(guī)范參政行為，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代參政技術(shù)，積極履行職能，從而推進(jìn)中國民主政治的發(fā)展，使參政黨作為現(xiàn)代政黨而存在和發(fā)展，才能為多黨合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能在中國的政治舞臺上發(fā)揮更大的作用。

由此可見，無論是從參政黨科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵來看，還是從參政黨科學(xué)發(fā)展的必要性來看，參政黨的自身建設(shè)都是參政黨科學(xué)發(fā)展的必要手段。參政黨的科學(xué)發(fā)展要求參政黨的自我變革，呼喚著參政黨的現(xiàn)代化，這都必須以參政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)為保證?；蛘哒f，參政黨自身建設(shè)的狀況決定著參政黨科學(xué)發(fā)展的程度。從某種意義上講，參政黨的科學(xué)發(fā)展，實(shí)際上就是參政黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循參政黨自身建設(shè)的規(guī)律性，適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，提高自身建設(shè)水平和成效的過程。正如民革中央主席周鐵農(nóng)所言：“科學(xué)發(fā)展就是遵循規(guī)律發(fā)展”，“推進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展，要著力解決當(dāng)前自身建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)?！保?］因此，參政黨科學(xué)發(fā)展的瓶頸就是參政黨自身建設(shè)的績效和水平。

從參政黨自身建設(shè)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前，參政黨建設(shè)雖然完成了從自發(fā)到自覺的過程，各政黨積極推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，成功地完成了從資產(chǎn)階級政黨到致力于中國特色社會主義建設(shè)的參政黨的轉(zhuǎn)型，其功能發(fā)揮也慢慢開始從“表態(tài)性政黨”到“建設(shè)性政黨”演變，在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，從國家政治發(fā)展的需要來看，參政黨的自身建設(shè)并不能完全適應(yīng)自身科學(xué)發(fā)展的要求。參政黨自身建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)成為當(dāng)前制約參政黨科學(xué)發(fā)展的主要因素。

具體而言，當(dāng)前參政黨自身建設(shè)制約其科學(xué)發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政黨意識形態(tài)建構(gòu)不力，功能弱化

意識形態(tài)作為一種具有行動取向的信念體系，作為一種指導(dǎo)和激發(fā)政治行為的綜合性思想觀念，與政黨有著天然的聯(lián)系。意識形態(tài)不但是政黨的構(gòu)成要素，而且是政黨的旗幟與靈魂，它反映了一個(gè)政黨的世界觀、價(jià)值觀和政治理念，對政黨發(fā)展起著決定性的作用。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，意識形態(tài)由社會存在所決定，同時(shí)，對社會存在又具有反作用。政黨的意識形態(tài)則“會變成動員社團(tuán)成員、強(qiáng)化紀(jì)律和維護(hù)社會控制的手段”［4］。因此，無論意識形態(tài)的作用是積極的還是消極的，都會對政黨的存在與發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，需要我們予以重視。中國的民主黨派是在多黨合作的制度框架下進(jìn)行活動的，是中國的參政黨，從表面上看，民主黨派沒有意識形態(tài)建構(gòu)的問題，因?yàn)閷χ袊伯a(chǎn)黨的意識形態(tài)保持較高的認(rèn)同度，是多黨合作的重要思想基礎(chǔ)，或者說，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)，中國社會的主流意識形態(tài)，就是民主黨派的意識形態(tài)。但是，我們也要看到，政黨的意識形態(tài)是有很多層次的?！皬耐暾饬x上講，任何政黨的意識形態(tài)都應(yīng)包括哲學(xué)、信仰、綱領(lǐng)等內(nèi)容和層次?！保?］從哲學(xué)層次和信仰層次上講，民主黨派可以與中國共產(chǎn)黨保持一致，因?yàn)槠湟庾R形態(tài)的性質(zhì)相近，都體現(xiàn)了歷史前進(jìn)的方向；從政治綱領(lǐng)層次上講，兩者則相去較遠(yuǎn)，絕不能雷同。中國共產(chǎn)黨以共產(chǎn)主義為信仰，努力代表最廣大人民的根本利益；而各民主黨派以社會主義為依歸，與其所聯(lián)系的那部分群眾息息相關(guān)。但是，從民主黨派意識形態(tài)建構(gòu)的現(xiàn)狀來看，民主黨派在很大程度上還是采取拿來主義的態(tài)度，把中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)照搬過來為我所用，這在政治上是安全的，但是，未必是成功的。中國政治生活中政黨趨同的現(xiàn)象在很大程度上與此相關(guān)，而民主黨派成員在很多理論問題上的糾結(jié)與困惑也與此相關(guān)。也就是說，民主黨派自身意識形態(tài)建構(gòu)不足，導(dǎo)致了民主黨派在很多問題上裹足不前。有學(xué)者指出：“民主黨派在指導(dǎo)思想問題上的困惑，從一個(gè)側(cè)面折射出現(xiàn)階段民主黨派理論思維的貧乏和政黨意識形態(tài)的缺失，這正是束縛民主黨派發(fā)展的瓶頸制約，由此促使我們進(jìn)一步思考民主黨派的意識形態(tài)構(gòu)建問題?！保?］將八個(gè)民主黨派進(jìn)行比較，我們也可以發(fā)現(xiàn)，無論是黨綱的文本模式，還是外在的行為表現(xiàn)，其高度相似度和個(gè)性表現(xiàn)的缺失，都從一個(gè)側(cè)面反映出民主黨派在意識形態(tài)建構(gòu)方面的不足。

民主黨派不僅面臨著意識形態(tài)建構(gòu)的問題，而且還面臨著意識形態(tài)現(xiàn)代化的問題?！八^政黨意識形態(tài)的現(xiàn)代化是指意識形態(tài)順應(yīng)求變的形勢，能對環(huán)境變化及時(shí)作出回應(yīng)，能把社會中的大多數(shù)聚集起來的過程?！保?］民主黨派能否因時(shí)而變、因時(shí)而進(jìn)，隨著客觀社會的發(fā)展變化，及時(shí)豐富、充實(shí)、調(diào)整、修正意識形態(tài)的內(nèi)容，是其意識形態(tài)發(fā)揮積極功能的前提。從民主黨派自身建設(shè)的現(xiàn)狀來看，雖然民主黨派從未中斷過意識形態(tài)的建設(shè)與革新，但是，新時(shí)期以來，這一過程顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需要，還不能適應(yīng)變化了的政治生態(tài)。正如有學(xué)者所指出的那樣：“回顧民主黨派的歷史，也曾有過政黨意識形態(tài)發(fā)達(dá)的輝煌歲月，也曾涌現(xiàn)出一批蜚聲中外的著名理論家。但由于種種復(fù)雜的原因，民主黨派后來疏于政黨意識形態(tài)構(gòu)建，理論思維日漸萎縮，以至現(xiàn)在很難說有真正屬于自己的意識形態(tài)?！保?］這種狀況對民主黨派的影響是負(fù)面的。正是由于民主黨派意識形態(tài)的現(xiàn)代化過程還不能適應(yīng)變化了的政黨與社會，因此，民主黨派的政黨屬性不能清晰呈現(xiàn)。民主黨派成員參政黨意識的弱化與此有很大的關(guān)系。這直接制約了參政黨作用的發(fā)揮，也影響了參政黨未來的發(fā)展。

（二）參政黨意識淡化，制約了民主黨派參政的水平與能力，從而導(dǎo)致參政黨功能發(fā)揮不足，阻礙了參政黨的科學(xué)發(fā)展

民主黨派在現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大的作用，這是有目共睹的。但是，其功能發(fā)揮的程度與制度設(shè)計(jì)預(yù)期的空間相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。究其原因，參政黨意識弱化是一個(gè)重要因素。正是因?yàn)閰⒄h意識的缺乏，使得參政黨的參政行為無法做到科學(xué)化與專業(yè)化，無法準(zhǔn)確觸摸國家政治生活的脈搏。雖然憲法規(guī)定并保障了民主黨派的政治地位，但是，民主黨派如果不能充分發(fā)揮參政黨的作用，為自身存在與發(fā)展提供充分而真實(shí)的合法性基礎(chǔ)，就會導(dǎo)致其對自身政黨屬性的自我否定，科學(xué)發(fā)展也就只能緣木求魚。

民主黨派成員參政黨意識不強(qiáng)的問題已經(jīng)引起民主黨派內(nèi)部不少有識之士的憂慮。正如民革的莊威所指出的那樣：“部分民主黨派成員并沒有真正把自己當(dāng)成參政黨的一員，政黨意識較為薄弱。他們往往把加入民主黨派視同參加群眾性組織或社會團(tuán)體，缺乏政治責(zé)任感和歷史使命感?！保?］民盟的鄭惠強(qiáng)認(rèn)為：“目前，參政黨內(nèi)部還存在著政黨意識不強(qiáng)、自覺性不高的問題……部分成員缺乏政治熱情，沒有把自覺地參政議政作為參政黨的神圣使命，使參政黨的政黨功能庸俗化?！保?0］九三學(xué)社的高賢芳也提出：“有些參加國家政權(quán)的民主黨派成員，履行崗位職責(zé)時(shí)盡職盡責(zé)，履行參政黨職能時(shí)慎之又慎，根本原因就是他們參政黨意識不強(qiáng)，不知如何協(xié)調(diào)處理兩者的關(guān)系，結(jié)果失去了代表參政黨參加國家政權(quán)的特色，只成了一個(gè)非中共黨員的國家公務(wù)員或無黨派特色的一般人大代表?！保?1］

民主黨派參政黨意識淡化的原因是多方面的，有民主黨派主觀的原因，也有客觀原因。就民主黨派自身而言，意識形態(tài)建構(gòu)不力是一個(gè)重要因素。正如林懷藝所言：“民主黨派成立后所提出的政綱的核心內(nèi)容是反帝愛國和要求民主，并不以領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)為目的。民主黨派對自己在民主政權(quán)建立后如何繼續(xù)存在、發(fā)展和發(fā)揮作用的政黨意識是有先天缺陷的?！保?2］也就是說，民主黨派自身對民主政權(quán)成立后如何存在與發(fā)展并沒有做好充足的理論準(zhǔn)備，民主黨派的意識形態(tài)并沒有令人信服地回答參政黨這一概念的內(nèi)涵與外延是什么，健康的黨際關(guān)系應(yīng)該怎樣，民主黨派究竟代表誰等問題，由此導(dǎo)致民主黨派在多黨合作的實(shí)際運(yùn)行過程中自居被動地位，利益整合與表達(dá)功能不足，民主監(jiān)督職能軟弱，這既是參政黨意識淡化的表征，反過來又加劇了參政黨意識淡化的程度。從客觀而言，由于多黨合作和民主黨派的政治價(jià)值尚未被全社會所認(rèn)識，時(shí)至今日仍有不少人包括共產(chǎn)黨的部分領(lǐng)導(dǎo)，對民主黨派依然存在著各種誤解，或者忽視了作為參政黨的民主黨派的存在，這對民主黨派的發(fā)展形成掣肘，再加上對民主黨派的宣傳不到位，導(dǎo)致長期以來民主黨派的政黨形象在社會上晦暗不明，這也制約了民主黨派參政黨意識的生長。但是，我們必須看到，民主黨派作為中國特色的政治資源，其功能充分發(fā)揮是以參政黨意識為前提的，因此，民主黨派參政黨意識的淡化，對民主黨派的健康發(fā)展會帶來一定的負(fù)面影響。

（三）政黨機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子新老更替、組織發(fā)展和基層組織功能退化的問題突出

HPLC法同時(shí)測定桑白皮中6種活性成分的含量…………………………………………………… 陳志永等（7）：911

黨的十一屆三中全會以來，各民主黨派積極恢復(fù)組織活動，創(chuàng)建自己的地方組織，初步形成了自己的政黨組織體系。特別是進(jìn)入新時(shí)期以來，大量新成員的加入給民主黨派組織帶來了生機(jī)與活力。但是，由于民主黨派政黨機(jī)制還不夠健全和完善，因此，在組織發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子新老更替和基層組織建設(shè)等方面還存在著很多需要關(guān)注的問題。

從民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的新老更替來看，各民主黨派在面對新老更替的自然法則時(shí)，對如何做好政治交接工作還缺乏足夠的、長期的準(zhǔn)備，工作程序的隨意性較大，導(dǎo)致民主黨派后備干部嚴(yán)重缺乏。在民主黨派換屆中，我們往往會看到個(gè)別干部“三級跳”甚至“四級跳”，或者讓既是中共黨員又是民主黨派成員的“交叉黨員”來擔(dān)任民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者從異地“空降”干部擔(dān)任，這些現(xiàn)象都折射出民主黨派后備干部的缺乏。這樣任命出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，既不像中共干部那樣一直在完整的科層選撥與梯隊(duì)體系中成長，也沒有按照民主黨派干部成長的規(guī)律來選拔和培養(yǎng)，因而缺乏政治實(shí)踐的操作經(jīng)驗(yàn)，其履職水平成為問題。而那些換屆時(shí)從黨派外突擊入黨然后擔(dān)任民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，他們不僅對自己新參加黨派的歷史和傳統(tǒng)缺乏了解，而且還有個(gè)別人存在著入黨動機(jī)不純的問題，這對民主黨派的健康成長是非常不利的。出現(xiàn)這種情況固然有因少數(shù)中共領(lǐng)導(dǎo)干部對“黨管干部”這一原則誤讀、在民主黨派換屆中過度干預(yù)等原因，但是，民主黨派對自己的后備干部培養(yǎng)缺乏中長期規(guī)劃，自身后備梯隊(duì)建設(shè)“重提拔、輕培養(yǎng)”、“重引進(jìn)、輕選拔”，換屆要人時(shí)才“臨渴挖井”，以至于“拿著帽子找不到人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也是很重要的因素。

從民主黨派的組織發(fā)展來看，改革開放帶來了社會結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致了民主黨派社會基礎(chǔ)的變化，同時(shí)，也使得民主黨派的精英遴選功能遭遇挑戰(zhàn)。一方面，由于部分民主黨派的傳統(tǒng)界別面臨著后繼乏人的處境，因此，只能去發(fā)展八個(gè)民主黨派的交叉界別，使得黨派成員“趨同化”、黨派界別同質(zhì)化、黨派特色逐漸淡化的趨勢正在加劇，這都說明民主黨派的組織發(fā)展工作還不能充分適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)劇烈變動的現(xiàn)實(shí)；另一方面，由于社會結(jié)構(gòu)的變化和新的社會階層的產(chǎn)生，許多具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民間組織如無黨派人士聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會、三資企業(yè)家聯(lián)誼會等機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，多樣化了人們的政治選擇，使得民主黨派的利益表達(dá)功能面臨更激烈的競爭，這也影響著民主黨派的成員發(fā)展與社會影響力。民主黨派成員的來源越來越狹窄，成員老化、后繼代表性人物匱乏的問題已經(jīng)非常突出。同時(shí)，由于民主黨派組織發(fā)展工作沒有很好地適應(yīng)不斷變化的社會結(jié)構(gòu)，沒有有效地利用新的技術(shù)形式，使得民主黨派與自身本應(yīng)代表的特定階層和群體逐漸疏離，同時(shí)，也加劇了與社會大眾的疏離。所以，有專家認(rèn)為，新時(shí)期以來民主黨派自身社會基礎(chǔ)虛化的現(xiàn)實(shí)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變，使得民主黨派像無根的浮萍一樣飄蕩在中國政治生活中。這在很大程度上與民主黨派不能隨社會結(jié)構(gòu)調(diào)適自己、把自己扎根于社會土壤之中有關(guān)。

從民主黨派基層組織建設(shè)來看，由于組織建設(shè)不平衡，基層組織活力不足，功能退化的問題日趨嚴(yán)重。長期以來，由于民主黨派工作主要以中上層為主，更重視代表性人物的工作，因而民主黨派的基層組織建設(shè)并沒有得到足夠的重視，基層組織比較松散。隨著政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、高?？蒲性核喜ⅰ⑵笫聵I(yè)轉(zhuǎn)制破產(chǎn)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)，民主黨派基層組織建設(shè)受到了較大的沖擊，基層組織的凝聚力更加缺乏。一方面，中共基層組織新產(chǎn)生的年輕領(lǐng)導(dǎo)人對民主黨派的認(rèn)知程度有限，對民主黨派的支持和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，在經(jīng)費(fèi)保障、活動條件等方面沒有給予充分的幫助，而一些非公有制經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)對黨派工作也很陌生，對成員參加黨派工作基本上也不予支持，從而制約了民主黨派基層組織建設(shè)活動的開展；另一方面，由于民主黨派部分成員政治熱情不高，特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們就業(yè)方式、生活方式的改變，成員流動不斷加快，基層組織的兼職負(fù)責(zé)人又多承擔(dān)本單位繁重的業(yè)務(wù)工作，沒有更多的精力考慮和從事黨派工作，致使一些基層組織功能退化、活力不足。據(jù)有學(xué)者根據(jù)本地民主黨派基層組織活動的狀況統(tǒng)計(jì)，各黨派基層組織中，能經(jīng)常或定期開展活動的、活動較少的和基本不開展活動的各占1／3［13］。即使是有活動的基層組織，質(zhì)量不高、內(nèi)容單一、形式單調(diào)的狀況也沒有得到根本的改觀。與民主黨派基層組織建設(shè)停滯相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)問題是，民主黨派基層組織的機(jī)關(guān)活力不足，難以承擔(dān)參政議政的職能。造成這種狀況的原因，一是民主黨派基層機(jī)關(guān)編制和人員偏少，有的市級黨派機(jī)關(guān)中甚至只有一個(gè)秘書長或一個(gè)駐會主委、副主委再加一個(gè)司機(jī)，機(jī)關(guān)建設(shè)和參政議政的所有事務(wù)事無巨細(xì)都由主委或副主委一個(gè)人承擔(dān)，其績效可想而知。二是機(jī)關(guān)干部流動困難，影響了機(jī)關(guān)干部的工作積極性，也容易造成機(jī)關(guān)干部的矛盾與積怨。在這種情況下，民主黨派的凝聚力與履職能力都會受到很大的限制?？梢哉f，基層組織建設(shè)的滯后，已經(jīng)構(gòu)成民主黨派科學(xué)發(fā)展的重大障礙。我們應(yīng)該看到，民主黨派基層組織的健康發(fā)展不但能有效激發(fā)參政黨的活力，而且能有效擴(kuò)展我國政黨制度的張力。

三

政黨的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展同步。正是因?yàn)槊裰鼽h派意識形態(tài)建構(gòu)與組織建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，導(dǎo)致了民主黨派參政黨意識淡化、政黨活力不足，構(gòu)成了參政黨科學(xué)發(fā)展的重大障礙。因此，要促進(jìn)參政黨的科學(xué)發(fā)展，就必須提高參政黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平，提高參政黨自身建設(shè)的成效，進(jìn)而提高參政黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。

（一）在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建參政黨的意識形態(tài)

政黨的意識形態(tài)是政黨存在的根本基礎(chǔ)和基本依據(jù)，當(dāng)今中國和世界，各種政黨都在革新自己的意識形態(tài)。參政黨也要著力培養(yǎng)一批自己的意識形態(tài)專家，運(yùn)用馬克思主義基本原理，結(jié)合民主黨派實(shí)際，創(chuàng)建具有中國參政黨特色的社會主義政黨意識形態(tài)，從而為自身的生存與發(fā)展提供更有力的指導(dǎo)與說明。參政黨的意識形態(tài)構(gòu)建，要研究和解決重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，探討民主黨派自身建設(shè)的目標(biāo)和原則，深化對民主黨派參政規(guī)律的認(rèn)識，回答新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)、地位與作用，民主黨派的社會基礎(chǔ)與代表性，民主黨派發(fā)揮作用的方式，民主黨派的發(fā)展規(guī)律等問題。尤其要體現(xiàn)知識分子的價(jià)值系統(tǒng)，研究知識分子的生存狀態(tài)與思想意識，知識分子與政治、政黨的關(guān)系，知識分子與政黨的發(fā)展規(guī)律等問題，在繼承民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建當(dāng)代知識分子的價(jià)值體系，為民主黨派廣大成員提供精神基礎(chǔ)。在理論形態(tài)上，民主黨派的意識形態(tài)要體現(xiàn)民主黨派的政治聯(lián)盟性質(zhì)，在包容性與原則性、多樣性與統(tǒng)一性、民主與集中、自由與紀(jì)律之間保持必要的張力和平衡，在堅(jiān)持必要的原則性和紀(jì)律性前提下，體現(xiàn)思想上的包容性、組織原則上的民主性，使民主黨派呈現(xiàn)出既不同于中國共產(chǎn)黨，更不同于西方政黨的特色。

（二）加強(qiáng)參政黨意識的培育

如果每一個(gè)參政黨成員都能用一種強(qiáng)烈的政黨意識來指導(dǎo)自己的社會實(shí)踐，那么，參政黨的組織活力就會顯著增強(qiáng)，參政黨的功能也能充分發(fā)揮。因此，增強(qiáng)參政黨意識，提高廣大參政黨成員的政治素質(zhì)，是推動參政黨科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。為此，民主黨派應(yīng)有目的、有意識地激活自己的政黨特征，充分發(fā)揮參政黨作用，這是增強(qiáng)參政黨意識的關(guān)鍵所在。每一個(gè)參政黨成員都要充分發(fā)揮民主黨派自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)識民主黨派在我國多黨合作、政治發(fā)展中的地位與作用，具備做合格的民主黨派成員的心理素質(zhì)與思想素質(zhì)，珍惜自己在國家政治生活中的主人翁地位，把權(quán)利意識和政黨意識很好地結(jié)合起來，在社會發(fā)展和國家富強(qiáng)中充分發(fā)揮自己的作用，作出自己的貢獻(xiàn)。

（三）大力培養(yǎng)自己的后備干部，把后備干部的培養(yǎng)與黨管干部的原則有機(jī)地結(jié)合起來，為民主黨派的科學(xué)發(fā)展奠定干部基礎(chǔ)

為此，要建立和健全民主黨派后備干部的培養(yǎng)選拔制度，在民主黨派干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主，堅(jiān)持規(guī)范的選拔程序，把政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)、黨齡等選拔標(biāo)準(zhǔn)公開化，把民主推薦、民主評議、民意測評等選拔程序制度化。要完善后備干部的理論培訓(xùn)制度，改變目前干部任用過程中“重選拔、輕培養(yǎng)”的弊端，提高后備干部的思想政治素質(zhì)和政黨責(zé)任意識，提高后備干部的參政議政能力和水平。

（四）完善組織發(fā)展工作，使參政黨的組織發(fā)展走上規(guī)范化軌道

參政黨不是學(xué)術(shù)團(tuán)體，而是一個(gè)個(gè)政黨組織。因此，其發(fā)展成員應(yīng)當(dāng)以是否符合黨派章程為依歸，以是否具備必要的政治素質(zhì)和參政議政能力為根本并遵循相應(yīng)的程序。應(yīng)避免發(fā)展成員時(shí)只注重發(fā)展對象的學(xué)歷、職稱、職務(wù)的高低，而忽視發(fā)展對象的政治素質(zhì)和參政議政能力的現(xiàn)象，堅(jiān)持發(fā)展是為了工作和在工作中發(fā)展的原則，在堅(jiān)持“以協(xié)商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”這一大原則的前提下，妥善處理發(fā)展與鞏固、數(shù)量與質(zhì)量、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、發(fā)展骨干成員與發(fā)展一般成員的關(guān)系，注重質(zhì)量、保持特色，把組織發(fā)展與后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，為參政黨的科學(xué)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：張秀紅

D665

A

1002－0519（2011）06－0027－06

2011－08－23

王彩玲，女，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作。