再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃

為加快再生有色金屬利用步伐，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)能布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，特制定本推進(jìn)計(jì)劃。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

有色金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。有色金屬具有良好的循環(huán)再生利用性能，有色金屬再生利用節(jié)能減排效果顯著，是有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，多次循環(huán)利用有色金屬，既保護(hù)原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染。據(jù)測(cè)算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當(dāng)于節(jié)能1 054 kg，3 443 kg，659 kg標(biāo)煤，節(jié)水395 m3，22 m3，235 m3，減少固體廢物排放380 t，20 t，128 t，每噸再生銅、再生鉛分別相當(dāng)于少排放二氧化硫0.137 t，0.03 t。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，有色金屬再生利用得到快速發(fā)展，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，技術(shù)裝備水平不斷提升，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)有色金屬工業(yè)的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。21世紀(jì)以來(lái)，再生有色金屬產(chǎn)量連續(xù)10年保持快速增長(zhǎng)，再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長(zhǎng)27%，從2000年的72萬(wàn)t增加到2009年的633萬(wàn)t。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年10種有色金屬產(chǎn)量的24.3%，相當(dāng)于10年前全國(guó)10種有色金屬總產(chǎn)量，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。已建成一批年產(chǎn)5萬(wàn)t以上再生有色金屬企業(yè)，其中最大的再生鋁企業(yè)產(chǎn)能達(dá)65萬(wàn)t，再生銅企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)40萬(wàn)t，再生鉛企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)20萬(wàn)t。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等逐步形成再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，一批進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國(guó)內(nèi)回收交易市場(chǎng)，以及規(guī)?；偕猩饘倮霉こ陶诮ㄔO(shè)。

技術(shù)水平不斷提升。再生有色金屬技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步，金屬熔煉回收率不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一批原生礦產(chǎn)冶煉龍頭企業(yè)加快進(jìn)入再生有色金屬領(lǐng)域，快速拉升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其回收、分類(lèi)、拆解、冶煉各環(huán)節(jié)需要大量勞動(dòng)力資源，目前，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到150萬(wàn)人以上，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨突出的矛盾和問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)集中度低，亟待建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度普遍較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產(chǎn)能僅為4 100 t；年產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)t的再生銅企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)量低于3 萬(wàn)t；大型再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)t以上，小企業(yè)年產(chǎn)量?jī)H有幾百?lài)?。目前，行業(yè)缺乏準(zhǔn)入管理，發(fā)展水平參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，亟待加以規(guī)范。

技術(shù)裝備水平落后，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。再生銅行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽(yáng)極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類(lèi)熔煉，帶來(lái)極大環(huán)境污染隱患。

標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善，先進(jìn)產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)力弱。我國(guó)廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。規(guī)?；⒁?guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在廢舊有色金屬原料采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能開(kāi)工不足。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б妗?、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

加工園區(qū)和交易市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。許多地方未充分結(jié)合資源條件、環(huán)境形勢(shì)和供需市場(chǎng)，紛紛投資建設(shè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、交易市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“加工園區(qū)”）。加工園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加工園區(qū)內(nèi)部尚未形成覆蓋回收、拆解和深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。

廢舊金屬原料供應(yīng)緊張。我國(guó)有色金屬消費(fèi)量居全球領(lǐng)先地位，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為短暫，廢舊有色金屬資源蓄積量相對(duì)不足，廢舊有色金屬原料主要依靠國(guó)外進(jìn)口。2009年，我國(guó)進(jìn)口廢舊有色金屬原料達(dá)665萬(wàn)t（實(shí)物量）。隨著國(guó)際再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廢舊有色金屬資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。廢舊有色金屬原料日益緊缺成為制約我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

（二）面臨的形勢(shì)

有色金屬需求持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)是近年來(lái)全球有色金屬需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家，但人均消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大增長(zhǎng)空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)有色金屬的需求仍將處于增長(zhǎng)階段。不斷增加的社會(huì)蓄積量為有色金屬循環(huán)利用奠定了良好基礎(chǔ)。截至2009年底，消費(fèi)領(lǐng)域蓄積有色金屬資源超過(guò)2億t。

有色金屬原生礦產(chǎn)資源約束不斷加劇。我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺，資源消耗量持續(xù)增加，重要資源對(duì)外依存度逐年攀升，目前銅原料約65%、鋁原料約55%、鉛鋅原料約30%以上依靠進(jìn)口，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源約束的有效途徑，有利于解決國(guó)內(nèi)自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長(zhǎng)之間的突出矛盾。

有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的節(jié)能環(huán)保壓力日益加大。有色金屬作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效手段?！笆晃濉鼻八哪辏覈?guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當(dāng)于節(jié)能4 650萬(wàn)t標(biāo)煤，節(jié)水18.8億m3，減少固廢排放34.5億t，減少二氧化硫排放112萬(wàn)t。

我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車(chē)、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報(bào)廢，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過(guò)50%，與之相比，我國(guó)差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。面對(duì)我國(guó)不斷加劇的資源環(huán)境雙重約束，不管是從節(jié)能減排還是從有色金屬產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要出發(fā)，都要求提升再生有色金屬利用的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，認(rèn)真實(shí)施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，建立健全再生有色金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，遏制再生有色金屬低水平產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度。

加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。

實(shí)施示范工程，發(fā)揮引導(dǎo)作用。加快行業(yè)示范工程和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持重點(diǎn)再生有色金屬企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓勵(lì)兼并重組，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)具有良好業(yè)績(jī)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量比重明顯提高，預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量。到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1 200萬(wàn)t，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%，30%，40%左右。

2.產(chǎn)業(yè)集中度和布局。到2015年，再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產(chǎn)10萬(wàn)t以上規(guī)?；髽I(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬(wàn)t以上規(guī)?；髽I(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上；培育形成若干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過(guò)80%。

3.技術(shù)裝備水平。到2015年，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平明顯提高。廢舊有色金屬機(jī)械化拆解預(yù)處理技術(shù)普遍應(yīng)用，分級(jí)利用水平進(jìn)一步提升。再生銅新型強(qiáng)化熔煉爐向設(shè)施完整化和配套化方向發(fā)展。再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術(shù)、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用。再生鉛企業(yè)采用預(yù)處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類(lèi)熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯熔煉等先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)能達(dá)到80%以上。

4.節(jié)能減排及資源綜合利用。到2015年，再生銅熔煉（雜銅-陰極銅）能耗低于290 kg標(biāo)煤/t，再生銅熔煉金屬回收率達(dá)到96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140 kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t，再生鋁熔煉金屬回收率達(dá)到95%以上；再生鉛熔煉能耗低于130 kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t，廢鉛渣100%無(wú)害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度

根據(jù)我國(guó)廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)支持浙江、廣東、山東、天津、江西等地區(qū)發(fā)展再生銅，支持廣東、浙江、重慶、上海、河南等地區(qū)發(fā)展再生鋁，支持安徽、河南、山東、江蘇、湖北等地區(qū)發(fā)展再生鉛。

在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)培育形成若干年利用廢舊有色金屬5萬(wàn)t以上生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；图s化發(fā)展。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品；支持中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持大型龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料來(lái)源渠道，逐步構(gòu)建上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快關(guān)鍵共性技術(shù)及新興先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測(cè)和治理技術(shù)研究（詳見(jiàn)附件）。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制。鼓勵(lì)研發(fā)推廣在原生金屬生產(chǎn)工藝過(guò)程中合理利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備。積極研究新型電子設(shè)備及電子消費(fèi)品中有色金屬、稀貴金屬回收利用技術(shù)。