陳保軍 山東省濟(jì)寧市水利工程施工公司 272100

淺析水利工程招投標(biāo)的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨向

陳保軍 山東省濟(jì)寧市水利工程施工公司 272100

在水利工程領(lǐng)域?qū)嵤┱型稑?biāo)制度，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以對(duì)優(yōu)化資源配置提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量起到積極的促進(jìn)作用。目前，在水利工程領(lǐng)域，項(xiàng)目建設(shè)階段已經(jīng)全面推行招投標(biāo)制度。本文著重介紹了在水利工程招投標(biāo)工作的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

水利工程；招標(biāo)；投標(biāo)；行業(yè)特點(diǎn)

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。它具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是公益性強(qiáng)。水利工程承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等任務(wù)，與社會(huì)公共利益、人民生命安全密切相關(guān)。二是投資規(guī)模大。目前全國(guó)在建的水利工程項(xiàng)目投資規(guī)模超過(guò)6680億元（未包括大水電和市政供水管網(wǎng)投入）。三是項(xiàng)目類(lèi)型多，點(diǎn)多、面廣、量大。從功能上分，有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、水土保持等多種工程；從規(guī)模上分，既有南水北調(diào)等超大型的水利工程，也有大、中、小型的水利工程。

水利工程建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，要求水利系統(tǒng)必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，有效規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。以下簡(jiǎn)要的探討一下水利工程招投標(biāo)工作的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

1、水利工程招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不斷加強(qiáng)

2001年10月，水利部頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，隨后，陸續(xù)頒布了水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南等；與其他部委聯(lián)合頒發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)、貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。截至目前，共頒布實(shí)施了20余個(gè)相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定達(dá)100余件，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要方面和環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了有法可依，形成了較為系統(tǒng)、完善的水利工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，為規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了可靠的保障。

2、水利工程招標(biāo)程序愈來(lái)愈趨向嚴(yán)格

近年來(lái)，各級(jí)水利主管部門(mén)注重招投標(biāo)活動(dòng)中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法定程序。把建設(shè)規(guī)范的項(xiàng)目法人作為履行好招標(biāo)投標(biāo)的重要前提，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，建立和完善了項(xiàng)目法人的考核制度與激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)，杜絕工程項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的按照規(guī)定嚴(yán)格履行批準(zhǔn)程序。規(guī)范招標(biāo)文件編制，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，保證評(píng)標(biāo)工作公平公正。加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)等行為。

3、水利工程評(píng)標(biāo)辦法越來(lái)越趨向科學(xué)

招標(biāo)工作涉及眾多專(zhuān)業(yè)、行業(yè)。評(píng)標(biāo)人了解來(lái)自政府、業(yè)主、市場(chǎng)、招標(biāo)人和各行各業(yè)的各種信息，熟悉政策法規(guī)、工程、財(cái)務(wù)、商務(wù)和信息技術(shù)，是保證招標(biāo)質(zhì)量、科學(xué)評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)。招標(biāo)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)都要注重科學(xué)性和公正性，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，招標(biāo)文件應(yīng)符合法律規(guī)定，符合項(xiàng)目法人要求和工程設(shè)計(jì)實(shí)際情況。招標(biāo)文件不僅是招標(biāo)工作的重要依據(jù)之一，還是工程合同的重要組成部分，更是工程施工、合同管理、價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收的條件和依據(jù)。其次，評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)合理，要鼓勵(lì)和保證合理低價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)，滿足工程建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度控制的需要。第三，科學(xué)理解和合理使用標(biāo)底，有效控制市場(chǎng)的規(guī)范行為。第四，科學(xué)進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)價(jià)，形成專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)價(jià)、要素信息對(duì)比、專(zhuān)家小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，問(wèn)題的澄清和綜合定性評(píng)價(jià)等程序完整、科學(xué)、高效的評(píng)標(biāo)規(guī)則。第五，科學(xué)進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)，保證相對(duì)最優(yōu)的候選人中標(biāo)?？茖W(xué)且約束性強(qiáng)的評(píng)價(jià)成學(xué)的設(shè)置與執(zhí)行，是招標(biāo)工作有效、良性運(yùn)行的保證。

4、水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化

水利部相繼出臺(tái)了水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法，明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督主體，健全了行政監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系。各級(jí)水行政主管部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)。建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，制定了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》。出臺(tái)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》，建立全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，逐步建立起科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒制度。開(kāi)展了大規(guī)模的稽查活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和灌區(qū)改造等項(xiàng)目加大稽查力度，并加強(qiáng)復(fù)查，督促整改。在招投標(biāo)監(jiān)管中開(kāi)展反腐倡廉和治理商業(yè)賄賂活動(dòng)，嚴(yán)肅查處水利招投標(biāo)中的腐敗行為。

5、水利工程招投標(biāo)工作的開(kāi)拓創(chuàng)新機(jī)制在不斷地探索和完善

水利系統(tǒng)堅(jiān)持依法招標(biāo)投標(biāo)和密切聯(lián)系行業(yè)實(shí)際相結(jié)合，針對(duì)不同類(lèi)型水利工程的特點(diǎn)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理模式，保障招標(biāo)投標(biāo)法在水利行業(yè)的全面落實(shí)。針對(duì)水利工程質(zhì)量和安全的極端重要性，積極開(kāi)展防范低于成本報(bào)價(jià)中標(biāo)方法研究，建立機(jī)制，以有效控制惡意低價(jià)中標(biāo)行為；針對(duì)民生水利工程項(xiàng)目分散、單項(xiàng)工程規(guī)模小、工期緊的特點(diǎn)，積極探索采用打捆或集中招標(biāo)的方式，以降低招標(biāo)成本、節(jié)省時(shí)間、吸引和選擇高資質(zhì)的監(jiān)理和施工隊(duì)伍，解決中小型工程監(jiān)管易缺位的難題；針對(duì)部分地區(qū)項(xiàng)目多、基層工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理力量薄弱的情況，相關(guān)省份采取了集中建管、整合設(shè)計(jì)技術(shù)力量等有針對(duì)性的幫扶措施，推進(jìn)了民生水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。

《招標(biāo)投標(biāo)法》施行的十幾年，是我國(guó)實(shí)施大江大河治理、開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)的重要年份，招標(biāo)投標(biāo)工作保證了水利工程建設(shè)有序、高效進(jìn)行。目前，水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率達(dá)到100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上，勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招投標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)，招標(biāo)代理也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)等一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼開(kāi)工建設(shè)并發(fā)揮作用，民生水利工程全面進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)的工程安全和資金安全。

6、結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。需要更進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

[1] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法.主席令9屆第21號(hào).1999年

[2]水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定.中華人民共和國(guó)水利部令,第14號(hào).2002年

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.105

陳保軍，女，生于1971年8月，畢業(yè)學(xué)校為河海大學(xué)。目前主要從事水利工程概預(yù)算、招投標(biāo)方面的工作。