周珊 張方方 張巍 管莉菠

1.浙江農林大學環(huán)境與資源學院杭州311300

2.萊茵置業(yè)股份有限公司 杭州310000

一、前言

杭州市正處于城鄉(xiāng)一體化建設的快速通道中，每年新增建筑面積不斷攀升。杭州市為了有效降低建筑能耗，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，“十一五”期間相繼月頒布了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》、《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、 遠期2015年）》、《杭州關于建設低碳城市的決定(征求意見稿)》，以推動建筑節(jié)能工作的開展?！笆晃濉逼陂g杭州市建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍處于低效粗放狀態(tài)，與建筑節(jié)能目標相差較遠，給社會造成較重的能源負擔和嚴重的環(huán)境污染，影響和制約著杭州市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

浙江農林大學建筑節(jié)能調查課題組從2010年8月中旬至2011年8月下旬，對杭州市新增建筑和既有建筑的節(jié)能現(xiàn)狀、新型節(jié)能技術應用現(xiàn)狀、建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀及既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀進行了調查。調查結果表明：杭州市“十一五”期間禁止了實心粘土磚的生產，逐步形成了以混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊及蒸壓灰砂磚、混凝土自保溫?？ㄆ鰤K及板材為主的新型墻體材料體系；基本形成了以外保溫技術為主導的建筑墻體保溫技術路線；中空玻璃在新建中低檔樓盤中廣泛使用，而Low-E低輻射鍍膜玻璃在新建高端樓盤中得以使用；太陽能熱水器從只在屋頂上安裝，發(fā)展到安裝在陽臺板上或墻立面上，或與遮陽篷、景觀構件相結合；水源熱泵技術、地源熱泵技術等新型節(jié)能技術在杭州高檔住宅及公建項目中的得以局部應用；LED燈已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景觀照明中廣泛使用。杭州市“十一五”期間完成了老城區(qū)超過1000幢的房屋的 “平改坡”改造，受到了廣大市民尤其是頂層住戶的大力歡迎。

二、杭州市建筑節(jié)能問題分析

調查表明，雖然杭州市“十一五”期間建筑節(jié)能工作所取得一定成效，但依然存在以下問題，制約了建筑節(jié)能工作的進一步推進。

1.建筑節(jié)能理念有待更新

目前，杭州市各級節(jié)能管理部門以及各建筑企業(yè)、房產公司的管理人員對建筑節(jié)能的認識仍停留在初級階段，普遍認為建筑節(jié)能即指通過采取合理的建筑設計和選用符合節(jié)能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調等措施，在保證相同的室內熱舒適環(huán)境條件下，提高電能利用效率，減少建筑能耗。這種建筑節(jié)能初級階段認識的局限性制約了建筑節(jié)能工作的開展。建筑節(jié)能相關人員亟需更新建筑節(jié)能理念，要將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經濟和低碳化理念植入建筑節(jié)能中，要充分認識到建筑節(jié)能不僅是建筑節(jié)能技術的研究與應用，節(jié)約能耗費用，而是為了從根本上減少能耗，從而達到減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內的溫室效應，保護人類生存環(huán)境，建筑節(jié)能具有節(jié)能和環(huán)保的雙重價值目的。

2.建筑節(jié)能產品市場不規(guī)范

建筑節(jié)能市場有著巨大潛力，目前全國既有建筑面積為430億平方米，其中公共建筑面積占一半以上，節(jié)能達標率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元計算，僅公共建筑節(jié)能市場規(guī)模就可達50萬億元左右。很多企業(yè)看到了建筑節(jié)能市場的巨大潛力，紛紛進入該市場。但由于保溫材料等節(jié)能產品的生產簡單，行業(yè)進入門檻低，加之管理不到位，導致市場上節(jié)能產品魚目混珠，很多產品根本達不到節(jié)能要求。地源熱泵技術等一些新型節(jié)能技術在技術不成熟情況下就已經進入市場，導致使用過程中問題頻出。更有些產品打著節(jié)能的幌子以進行市場營銷，導致消費者上當受騙。建筑節(jié)能市場亟需通過法律法規(guī)加以規(guī)范，從而提高建筑節(jié)能市場運作和管理的規(guī)范化。

3.建筑能耗數據庫不完善

許多西方國家在20世紀70年代就開始采用統(tǒng)一的方法在全國范圍內進行公共建筑能耗統(tǒng)計和評估，如美國能源部已經建立了CBECS建筑能耗統(tǒng)計數據庫，以對建筑能耗進行分析統(tǒng)計。我國正在積極構建建筑能耗監(jiān)測數據平臺，北京、深圳等城市的建筑節(jié)能數據已建成，并通過了國家住建部建筑節(jié)能和科技司的驗收。2007年12月杭州市建委和浙江大學城市學院綠色建筑研究所聯(lián)手開始建立“杭州市建筑節(jié)能數據庫”，目前該數據庫僅完成“建筑圍護結構的節(jié)能數據庫”的建設，整個數據庫的建設尚未成型，相關部門仍然無法利用數據庫中的信息對杭城建筑能耗進行系統(tǒng)的監(jiān)測、分析與評估，杭州市應該加快數據庫的建設，

盡早建立完善的建筑節(jié)能評估體系，以推進建筑節(jié)能工作的深入進行。

4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全

建筑節(jié)能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的節(jié)能管理，管理工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。而目前杭州市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作主要由市建設行政主管部門負責，沒有成立由市發(fā)改委、市經委、市財政局、市建委、市直機關工等單位共同組成的建筑節(jié)能領導小組，沒有構建杭州市建筑節(jié)能工作網，導致節(jié)能工中經常出現(xiàn)組織不力，目標責任難以落實的問題。

5.建筑節(jié)能激勵政策難以落實

杭州市“十一五”期間出臺了制定了一系列建筑節(jié)能激勵政策，使用稅收手段，根據抑制和鼓勵的方向，分別采取增稅、減稅、免稅的不同政策鼓勵建筑節(jié)能。但實踐中由于實施建筑節(jié)能經濟激勵機制的許多前提條件（例如建筑能耗數據庫）尚不健全，導致激勵機制成為空中樓閣。另外，一些政策的可操作性不強，導致相關激勵措施難以落實細化，建筑節(jié)能經濟激勵不到位就無法有效調動企業(yè)節(jié)能積極性。

三、杭州市建筑節(jié)能對策措施

針對上述存在問題，浙江農林大學建筑節(jié)能課題組提出了以下對策措施：

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念

政府相關部門要通過廣泛宣傳和培訓，讓各級建筑節(jié)能管理人員充分認識到節(jié)能減排的重要性，“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的思路推進建筑節(jié)能的深入開展。各級建筑節(jié)能管理人員要樹立以下建筑節(jié)能新理念：（1）要確立提高建筑使用壽命是資源最大化利用的節(jié)能理念。如果我們的建筑使用壽命提高一倍，就大致可以節(jié)約一半建材生產的資源和能源，可大大節(jié)約資源能源，減少固體廢棄物產生量和CO2等有害氣體排放量，有效的保護環(huán)境。（2）要確立全過程和建筑全壽命周期節(jié)能理念。從規(guī)劃、設計、施工、使用、維護和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能，規(guī)劃設計時就應考慮使用能夠循環(huán)利用的材料，要考慮房屋拆除的回收利用率，從源頭上減少廢棄物的產生與排放，以節(jié)約能源和保護環(huán)境。

2.加大節(jié)能產品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場

CECP是中國節(jié)能產品管理委員會領導下的負責組織、管理和實施節(jié)能產品認證的第三方。生產企業(yè)的產品節(jié)能性能符合中國節(jié)能產品認證中心確認的能效標準或制定的技術要求的規(guī)定，向認證中心提交《節(jié)能產品認證申請書》，通過中心認證后獲得節(jié)能產品認證證書，并允許在獲準認證的產品上粘貼節(jié)能標志。目前，大多數消費者對于節(jié)能產品的認證機構、認證過程及標志不是很清楚，導致一些偽節(jié)能產品在市場上打著節(jié)能的幌子銷售，因此節(jié)能管理部門要加大節(jié)能產品的宣傳，讓消費者對節(jié)能產品認證及節(jié)能標志有全面的了解，使用經過認證了的節(jié)能型產品，引導消費者選擇高能效的節(jié)能產品，為改善我們的居住環(huán)境、降低大氣污染做出貢獻。

通過建立節(jié)能市場關于稅收、企業(yè)資質管理、合同管理等方面的法律法規(guī)，實現(xiàn)節(jié)能市場的法制化管理，以規(guī)范建筑節(jié)能市場，營造良好的經營環(huán)境，推動建筑節(jié)能服務市場健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

3.完善建筑能耗數據庫，推進第三方建筑能耗評估

2008年住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》，確定了我國第一批國家級民用建筑能效測評機構作為第三方測評機構對民用建筑能效進行測評，該機構對建筑能效測評結果的準確性和真實性負責。同年在北京市、天津市、杭州市、深圳市等地試行民用建筑能效測評標識制度。在住房和城鄉(xiāng)建設部指導下的第三方驗證評價對建筑節(jié)能起到了有效的監(jiān)督作用。但杭州市執(zhí)行過程中由于缺乏完善的關于公建、民建能耗的數據庫，無法制定完整的建筑能耗指標，建立系統(tǒng)的建筑能耗評估體系，導致建筑能效測評工作難以有效開展。因此，杭州應該在借鑒國內外的生態(tài)建筑理論及評估體系研究的基礎上，結合杭州實際，盡快建立完整的建筑能耗數據庫，制定建筑能耗評價指標體系，推進第三方建筑能耗測評工作的開展，逐步健全我國實施建筑能效標識管理的機制，讓建筑能耗測評真正成為推動建筑節(jié)能的管理模式，以實施建筑節(jié)能全過程管理，并可以節(jié)約行政執(zhí)法成本，實現(xiàn)驗收、批準相分離，平衡政府腐敗和低效率導致的政府失靈。

4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領導小組，強化建筑節(jié)能組織管理

建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，節(jié)能管理涉及發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、科技、財政、房產、技術監(jiān)督等部門，管理工作覆蓋面廣，管理難度大。杭州市應成立由市發(fā)改委、市經委、市財政局、市建委、市直機關等單位共同組成的建筑節(jié)能領導小組負責節(jié)能減排工作重要事項的決策、領導、組織和協(xié)調，建立由上至下的建筑節(jié)能組織管理體系，明確各級各部門節(jié)能工作職責和工作目標，以增強各部門工作合力和效能，各級管理部門按照工作分工和職責，做好各自工作，協(xié)同推進建筑節(jié)能工作。構建由上至下、由點至面的杭州市建筑節(jié)能工作網絡平臺，解決建筑節(jié)能管理中信息不對稱的問題，便于節(jié)能管理所涉及發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、科技、財政、房產、技術監(jiān)督等各級部門的溝通，提高工作效率。

5.鼓勵建筑節(jié)能技術和產品研究，推廣適用的節(jié)能技術和產品

節(jié)能工作管理部門應與浙江省科技廳、杭州市科技局等各級科技行政主管部門協(xié)商，增加關于建筑節(jié)能技術研究、產品開發(fā)及推廣應用方面的科研經費投入比例，重點資助節(jié)能技術開發(fā)前沿研究領域，以引導建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，鼓勵建筑節(jié)能關鍵技術的研究和新產品開發(fā)，促進節(jié)能技術和產品的升級換代。節(jié)能評估機構編制完善的建筑節(jié)能標準，節(jié)能管理部門根據節(jié)能標準建立市場準入機制，引導符合節(jié)能標準以上的產品進入市場。政府部門利用建筑節(jié)能采購的導向作用，大力推廣先進和成熟的節(jié)能技術和產品，以帶動杭州建筑節(jié)能這一系統(tǒng)工程的全面升級。節(jié)能技術推廣中應根據杭州市居住、氣候、地質等特點選擇適用于杭州的成熟的先進技術進行推廣和示范。

6.建立有效的建筑節(jié)能體制機制，推動建筑節(jié)能工作

為了推動杭州市建筑節(jié)能工作快速全面地開展，政府部門應該結合杭州市節(jié)能現(xiàn)狀，補充和修改相關法律，以適應杭州新形勢發(fā)展的需要，增列建筑節(jié)能的相關實質性內容，加強法律法規(guī)之間的協(xié)調統(tǒng)一和配套性，力求形成以“法律法規(guī)+部門規(guī)章+實施細則”的形式，相互聯(lián)系、協(xié)調一致的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系，為是建筑節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化提供重要保證。

完善我市建筑節(jié)能關于稅收、貸款、財政等方面的經濟激勵制度，建立多元化的節(jié)能市場投資融資平臺，以推動新型節(jié)能技術和產品的研究與應用，鼓勵和推進建筑節(jié)能工作。完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，依靠法律手段和經濟手段的綜合運用，規(guī)范和引導生產者的生產行為，促使其選用有益于生態(tài)環(huán)境的生產原料、生產方式，雙管齊下，共同促進節(jié)能工作的良性發(fā)展。

7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保“十二五”建筑節(jié)能目標的實現(xiàn)

杭州市各級政府要加大既有建筑節(jié)能改造的資金投入，財政出臺既有建筑節(jié)能改造補貼政策，明確產權單位、物業(yè)公司或房管中心等作為既有建筑改造實施主體，以確保既有建筑改造工作的實施。政府制定既有建筑節(jié)能更新改造驗收的規(guī)范標準和評定體系，對已建成的節(jié)能更新改造項目在驗收合格后做跟蹤評價，以掌握已改造項目的實際使用情況，為今后的節(jié)能設計和改造提供依據。各級政府為既有建筑改造提供強有力的支持，共同推進既有建筑維護改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結合起來，以實現(xiàn)到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%的目標。

四、總結

浙江農林大學建筑節(jié)能調查課題組對杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀進行了歷時1年的調查，對調查的數據、信息進行分析處理，依據所得結果，對杭州市節(jié)能現(xiàn)狀進行分析評價，總結“十一五”期間杭州建筑節(jié)能工作已取得成效，評價各種新型節(jié)能技術在杭州的利用水平和適用性，揭示現(xiàn)有節(jié)能工作中所存在問題。針對存在問題提出了對策措施，希望本次關于杭州市建筑節(jié)能的調查和研究能為杭州市相關部門開展建筑節(jié)能工作提供參考，以進一步深入推進杭州市建筑節(jié)能工作，確?！笆濉苯ㄖ?jié)能目標的實現(xiàn)。