國家發(fā)展和改革委員會副主任 解振華

時值金秋，在天津參加第二屆中國（天津濱海）國際生態(tài)城市論壇暨博覽會，首先我代表國家發(fā)展改革委對論壇的召開和博覽會的開幕式表示熱烈的祝賀!當前，我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，2010年底城市化率已經(jīng)達到47.5％，到“十二五”末將超過51％，城市在經(jīng)濟社會生活當中占據(jù)著越來越重要的位置，發(fā)揮著越來越重大的作用。城市建設和發(fā)展的過程當中所采取的經(jīng)濟技術路線，對我國未來能源需求和溫室氣體的排放具有重要的鎖定效應。這就要求我們在城市化的過程當中，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更多地采用低碳、節(jié)能、環(huán)保的技術，切實加強低碳城市和生態(tài)城市建設，促進綠色低碳發(fā)展。天津市作為首批國家低碳試點城市之一，近年來在推進低碳城市建設方面進行了積極的探索，取得了可喜的成績，積累了有益經(jīng)驗。由天津主辦生態(tài)城市論壇暨博覽會具有重要的示范意義，這次會議的主題確定為“低碳發(fā)展與生態(tài)城市”，體現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展理念日益深入人心，體現(xiàn)了社會各界對建設低碳城市、生態(tài)城市的關心和支持。

作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，我國在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的過程當中，面臨著節(jié)約資源、保護環(huán)境、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動綠色低碳發(fā)展，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，黨中央、國務院高度重視綠色低碳發(fā)展，將積極應對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，采取了一系列轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進綠色低碳發(fā)展的政策與行動，取得了顯著的成效。

“十一五”期間，我國以能源消費年均增長6.6％，支撐了國民經(jīng)濟年均11.2％的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了19.1％，減少二氧化碳排放15億t。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，綠色低碳發(fā)展已成為新時期我國發(fā)展的重要政策導向，“十二五”規(guī)劃綱要明確以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提出到2015年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比2010年要降低16％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2010年要降低17％，主要污染物的排放總量減少8％～10％，非化石能源占一次能源的比重達到11.4％等約束性的指標，并提出了經(jīng)濟增速預期的目標是7％，資源產(chǎn)出率要提高15％，以及合理的控制能源消費總量的政策導向。這充分表明了我國政府加快推進科學發(fā)展的決心。

為落實綱要提出的目標任務，近期國務院批準發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，重點從10個方面推進綠色、低碳的發(fā)展。

一是強化目標責任，國家已將“十二五”能耗和碳強度下降目標分解落實到了各個地方，相應的任務落實到了部門和行業(yè)，要進一步地健全、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，對于地方部門節(jié)能減排、降低碳強度的目標和任務完成的情況進行評價考核，考核的結果將納入政府的績效管理，實行問責制。2011年9月27日，國務院召開電視電話會議，對“十一五”期間作出貢獻的省市政府進行表揚。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成節(jié)能減碳的產(chǎn)業(yè)體系。

三是優(yōu)化能源結構，控制能源消費總量，加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵發(fā)展清潔高效大容量的燃煤機組，加大石油天然氣勘探開發(fā)的力度，推進非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，加快發(fā)展非化石能源，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，在保護生態(tài)的基礎上積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風電、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。

四是實施重點工程，要實施節(jié)能改造工程、重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能管理能力建設工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程和脫硫脫硝工程。實施循環(huán)經(jīng)濟的重點工程，要建設100個資源綜合利用的示范基地，50個城市礦產(chǎn)的示范基地，5個再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實施工業(yè)過程溫室氣體控排技術示范工程，碳普及利用和封存技術的示范項目和高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程。繼續(xù)實施生態(tài)建設的重點工程，努力增加森林的碳排放。

五是加強節(jié)能低碳的管理，開展能效水平對標活動，推進工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能減排，在工業(yè)領域要開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，在建筑領域要開展“綠色建筑行動”，在交通領域要開展“車船路網(wǎng)千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動”。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機構的節(jié)能減排，大力推動全社會低碳行動。開展低碳機關、低碳校園、低碳場館等創(chuàng)建活動。

六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領域專項規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟的示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟的典型模式，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育千家循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范推廣和轉變。

七是加快低碳技術的研發(fā)應用，加強控制溫室氣體排放的基礎科學研究，組織開展節(jié)能減碳共性關鍵和前沿技術攻關，實施節(jié)能減碳重大技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持高效節(jié)能電機、半導體照明、低頻率余熱利用等關鍵低碳技術與社會的產(chǎn)業(yè)化，加快節(jié)能減碳技術推廣和應用。

八是完善相關經(jīng)濟政策，理順資源性產(chǎn)品的價格關系，推行居民用電、用水階梯電價，全面推行供熱計量收費，加大差別電價、懲罰性電價的實施力度，完善污水處理費的政策，改革垃圾處理收費方式，深化采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等鼓勵性的支持機制，推進資源稅制的改革，推動落實和完善資源綜合利用稅收政策，加大各類金融機構對節(jié)能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

九是扎實推進低碳試點，深入開展五省八市低碳試點，編制試點省和城市的低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索符合實際的低碳發(fā)展模式。率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點的內(nèi)容和范圍。開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)等試點示范。

十是健全相關的體制機制，健全節(jié)能環(huán)保和應對氣候變化的法律法規(guī)，推廣節(jié)能減碳市場化的機制，出臺溫室氣體自愿減排交易暫行辦法，推動開展自愿減排交易活動。根據(jù)形勢的發(fā)展并結合控制能源消費總量的要求，選擇具備條件的地區(qū)開展碳排放交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營，加快節(jié)能、環(huán)保標準體系建設，促進用能產(chǎn)品能效水平快速提升。加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，探索建立低碳產(chǎn)品的標識和認證制度。

“十二五”期間，規(guī)劃當中所有措施和工程的實施大體上需要在這個領域投資2萬億元人民幣。“十二五”我國綠色低碳發(fā)展目標和政策措施的確立是統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個大局，著眼于實現(xiàn)科學發(fā)展和積極應對全球氣候變化而采取的重大舉措，是對全球可持續(xù)發(fā)展作出的重大貢獻。貫徹實施好這些政策措施，關鍵是要將其落實到各地的經(jīng)濟社會發(fā)展的過程當中，特別是落實到城市建設的過程中，落實到城市的產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、社區(qū)、消費等方方面面。因此，低碳城市和生態(tài)城市建設對于我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的目標具有十分重大的作用。

2011年11月28日—12月9日，將在南非的德班召開聯(lián)合國氣候變化會議，2010年底的聯(lián)合國氣候變化坎昆會議在各方的共同努力下達成了《坎昆協(xié)議》，增進了互信，擴大了共識，繼續(xù)推動了談判的進程，為積極推動坎昆會議取得積極的成果。我國2010年10月份在天津承辦了聯(lián)合國氣候變化談判會議，天津會議的成功召開為坎昆會議取得積極的成果打下了重要的基礎。我們認為，2011年的德班會議應繼續(xù)堅持《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的雙軌架構，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，主要完成4個方面的談判任務。

一是確定發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期的量化減排指標。二是明確非公約發(fā)達國家在公約下承擔與其他發(fā)達國家可比的減排承諾，確定發(fā)展中國家自主減排行動。三是切實落實有關事業(yè)、資金、技術轉讓方面的安排。四是細化《坎昆協(xié)議》當中有關“三合”和透明度的具體安排。目前包括中國在內(nèi)的各國都在為德班會議取得進展進行積極的努力，希望會議能夠取得圓滿均衡的積極成效。

“十二五”是我國推動綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的關鍵時期，相信本次論壇的召開不僅將加快天津綠色低碳發(fā)展的步伐，也會為我國探索低碳城市和生態(tài)城市建設提供重要的啟示。