（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)2010年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

概述了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)2010年發(fā)展?fàn)顩r，以及國(guó)家頒布的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策和指導(dǎo)性文件；分析了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材、發(fā)酵等行業(yè)利用新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況，以及重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)展和試點(diǎn)成效；提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì);行業(yè)發(fā)展;對(duì)策建議

前言

2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同上年相比增長(zhǎng)10.3%，GDP總量已超過(guò)日本，居世界第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于由回升向好轉(zhuǎn)并穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也面臨著日益加劇的資源和環(huán)境壓力。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展期，這一階段恰恰是資源消費(fèi)高峰，對(duì)礦產(chǎn)、土地和水資源的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，資源供求缺口日益嚴(yán)重，主要礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)供給率進(jìn)一步下降，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度日益提高。以石油為例，2010年我國(guó)原油凈進(jìn)口量首次突破2億噸，對(duì)外依存度達(dá)53.7%，創(chuàng)歷史新高；在環(huán)境方面，2010年是“十一五”的最后一年，總體來(lái)看，雖然在“十一五”期間節(jié)能減排工作卓有成效，污染減排任務(wù)提前完成，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染范圍在擴(kuò)大，污染程度在加重，污染風(fēng)險(xiǎn)在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大和資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，已成為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路面臨的首要問(wèn)題。

加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)降低資源消耗和環(huán)境污染，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，已成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)核心目標(biāo)。大力發(fā)展以“低消耗、低排放、高效率和高價(jià)值”為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束、減輕環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，將長(zhǎng)期作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。

1 2010年頒布的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2010 年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證劵監(jiān)督管理委員會(huì)等聯(lián)合頒布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策框架。

2010年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等11家部委聯(lián)合頒布了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、工業(yè)和信息化部等關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的再制造產(chǎn)業(yè)政策框架。

2010年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮試點(diǎn)示范作用為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作貢獻(xiàn)的通知》，要求把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措。

2010年5月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”為原則，構(gòu)建再生資源回收體系、提高回收利用率，力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力，建成完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范建設(shè)50個(gè)左右的區(qū)域性集散市場(chǎng)，使再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2010年7月，為進(jìn)一步推動(dòng)資源綜合利用，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，列出了三類資源綜合利用技術(shù)，即：一是在礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用的技術(shù)；二是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（廢液）、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用的技術(shù)；三是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物進(jìn)行回收和再生利用的技術(shù)。規(guī)定對(duì)這些技術(shù)給予增值稅和企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。再生金屬產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分被列入國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一給予重點(diǎn)支持。

2010年12月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》，以指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)展

“十一五”期間，在國(guó)家科技支撐計(jì)劃中啟動(dòng)了“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”重大專項(xiàng)，其中固體廢物再生材料資源化利用、典型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)是重點(diǎn)研發(fā)內(nèi)容，分別在鋼鐵、農(nóng)藥、精細(xì)化工、生物酒精等重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建技術(shù)。大型鋼鐵聯(lián)合資源循環(huán)利用技術(shù)方面，研發(fā)了鐵碳資源高效利用、能量/水梯級(jí)利用、廢棄物資源化利用生態(tài)化鏈接關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了鐵碳資源高效利用、能量/水梯級(jí)利用、廢棄物資源化利用三位一體的鋼鐵工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)藥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建技術(shù)方面，研發(fā)物質(zhì)減量和循環(huán)利用技術(shù)、能量節(jié)約和梯級(jí)利用技術(shù)、動(dòng)-靜脈產(chǎn)業(yè)組裝技術(shù)，構(gòu)建工業(yè)耦合網(wǎng)絡(luò)，提高了資源和能源利用效率。

（1）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑包括提高鋼鐵產(chǎn)品使用效率、提高能源利用效率、提高水資源利用效率、提高原材料利用效率、提高固廢資源再利用水平及減少?gòu)U物排放等幾個(gè)方面，涉及到多項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用。其中鋼鐵行業(yè)節(jié)能新技術(shù)有低熱值煤氣燃?xì)?蒸氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（CCPP）、高爐爐頂煤氣余壓發(fā)電（TRT）技術(shù)、CDQ、高爐噴煤、蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)（HTAC）、余熱蒸氣發(fā)電、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼、蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)、焦?fàn)t煤氣再資源化技術(shù)、連鑄坯熱送熱裝和直接軋制的等技術(shù)，節(jié)水技術(shù)有高爐煤氣干法除塵、轉(zhuǎn)爐煙氣干法除塵及干熄焦技術(shù)等，此外還包括采用節(jié)水型供水系統(tǒng)，推廣應(yīng)用循環(huán)用水、串級(jí)供水、按質(zhì)用水和一水多用等重復(fù)用水技術(shù)。在固廢再利用方面，積極推廣粉煤灰作新型建筑材料和制品的技術(shù)和產(chǎn)品，推廣?；郀t礦渣粉、鋼渣粉的生產(chǎn)技術(shù)并拓寬利用范圍，可實(shí)現(xiàn)鋼鐵渣高價(jià)值的利用。目前，鋼鐵行業(yè)在干熄焦、高爐煤氣干法除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵以及過(guò)程煤氣、工業(yè)用水和固廢回收綜合利用技術(shù)方面都有很大突破。

（2）有色金屬行業(yè)

在銅冶煉方面，通過(guò)制訂“銅冶煉準(zhǔn)入條件”在銅冶煉企業(yè)中推廣應(yīng)用富氧閃速熔煉、頂吹熔煉、富氧熔池熔煉或者富氧漂浮熔煉工藝。以上銅冶煉工藝均具有生產(chǎn)效率高、工藝先進(jìn)、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的特點(diǎn)。鋁冶煉方面，新型的陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能鋁電解技術(shù)取得重大突破，使得我國(guó)鋁電解工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能耗指標(biāo)位居世界領(lǐng)先水平。鉛鋅冶煉方面，“氧氣底吹熔煉-鼓風(fēng)爐還原煉鉛”新工藝的應(yīng)用使我國(guó)鉛冶煉技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。

（3）煤炭行業(yè)

煤炭生產(chǎn)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是在煤炭開采過(guò)程中貫徹減量化原則，提高煤炭資源回收率，減少煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤塵等的排放量，實(shí)現(xiàn)綠色開采。加強(qiáng)對(duì)粉煤灰、煤矸石和尾礦及有機(jī)廢水的綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦物元素如鍺、鎵等的綜合開發(fā)利用。在煤炭運(yùn)輸過(guò)程中，盡量減少運(yùn)力浪費(fèi)，提高能源效率，減少污染物排放。

（4）電力行業(yè)

在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等政策文件，將整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、高參數(shù)超超臨界機(jī)組、超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術(shù)與裝備列入了重點(diǎn)研究開發(fā)的名單。目前燃?xì)庹魵饴?lián)合循環(huán)發(fā)電、30萬(wàn)千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電技術(shù)已基本成熟。

在資源綜合利用方面，對(duì)火電廠生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。其中重點(diǎn)是加強(qiáng)水資源和煤矸石的綜合利用，靠近大中城市城區(qū)的火電廠，冷卻用水應(yīng)采用城市中水；沿海地區(qū)的火電廠應(yīng)全部采用海水冷卻技術(shù)；煤電基地內(nèi)的煤矸石滿足發(fā)電條件的，將發(fā)電作為首要選擇。

（5）石油化工

石油化工行業(yè)在近年來(lái)開發(fā)推廣了一大批節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。磷肥行業(yè)先后研發(fā)出多項(xiàng)新成果，其中料漿法磷銨生產(chǎn)技術(shù)有效提高了中低品位磷礦石的利用率，蒸氣消耗降低近一半。氮肥行業(yè)積極推廣合成氨清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括水煤漿氣化、干粉煤氣化、灰熔聚粉煤氣化等技術(shù)，從根本上降低了氮肥生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染。氯堿行業(yè)已廣泛應(yīng)用離子膜燒堿技術(shù)，并逐步推廣干法乙炔技術(shù)。干法乙炔技術(shù)有效地解決了電石渣污染，實(shí)現(xiàn)了乙炔的連續(xù)生產(chǎn)。低汞觸媒技術(shù)是氯堿行業(yè)污染減排的重大突破，使觸媒氯化汞含量由原來(lái)的10%以上降低到6%以下，汞的消耗量和排放量也大幅下降。此外，鹽酸和成尾氣爐回收、用于脫除淡鹽水中硫酸根的膜法脫硝技術(shù)、氯資源二次利用技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)使氯堿行業(yè)的能源和污染物排放都有顯著下降，同時(shí)可回收副產(chǎn)品和鹽類。

（6）建材行業(yè)

建材行業(yè)具有與上下游產(chǎn)業(yè)緊密鏈接和互相依存的特點(diǎn)，可利用其他產(chǎn)業(yè)的廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品，因此建材行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是構(gòu)建建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，主要有兩種形式，一是建材產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈；二是建材產(chǎn)業(yè)與上游或下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，利用建材行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)使得工業(yè)固體廢物的資源化利用取得實(shí)效。

大型水泥預(yù)分解工藝技術(shù)在節(jié)能鍛燒工藝、原料均化、節(jié)能磨粉、大型箅冷機(jī)等方面取得突破性進(jìn)展。

（7）發(fā)酵行業(yè)

發(fā)酵行業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新活躍，企業(yè)非常重視技術(shù)開發(fā)，科研方面的投入持續(xù)增長(zhǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)也隨之不斷被研發(fā)成功并得到推廣，獲得的專利數(shù)量也在逐年遞增，從而帶動(dòng)了行業(yè)的技術(shù)水平不斷提高。近年來(lái)，發(fā)酵行業(yè)所申報(bào)的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目主要有：國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)“發(fā)酵行業(yè)高濃度廢水處理關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范”、“微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”；科技支撐計(jì)劃“我國(guó)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)食品制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”；國(guó)家“863計(jì)劃”“發(fā)酵法生產(chǎn)L-亮氨酸新工藝研究”；創(chuàng)新基金項(xiàng)目“連續(xù)模擬移動(dòng)床色譜分離玉米皮水解液提取木糖的關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)”等重點(diǎn)項(xiàng)目。

發(fā)酵行業(yè)通過(guò)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，積極開展資源綜合利用，將各種可利用的組分充分回收和利用，效果顯著。1）在味精行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，將高濃度有機(jī)廢水進(jìn)行有效處理，通過(guò)綜合利用，生產(chǎn)出副產(chǎn)品飼料蛋白粉、固體硫酸銨和液體蛋白，高濃度有機(jī)廢水實(shí)現(xiàn)零排放。同時(shí)改革相關(guān)生產(chǎn)工藝，提高味精的總收率，并將生產(chǎn)用水循環(huán)利用，大大節(jié)約了味精生產(chǎn)用水。2）在檸檬酸行業(yè)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)檸檬酸生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用，如以先進(jìn)的色譜離子交換分離技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的鈣鹽法，提高了產(chǎn)品質(zhì)量、簡(jiǎn)化了生產(chǎn)工藝，大幅度減少了污染物的排放，既回收了蛋白資源，又減輕了環(huán)境污染。3）在淀粉糖行業(yè)，淀粉和淀粉糖生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)用水封閉循環(huán)利用，利用膜分離技術(shù)，回收淀粉廢水中蛋白質(zhì)，再進(jìn)行污水治理，使資源得到了回收。

2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)展

（1）廢舊金屬再生利用

廢舊金屬再生利用產(chǎn)業(yè)受到主管部門的高度重視，工信部于2010年委托再生金屬分會(huì)編制的《再生有色金屬利用專項(xiàng)規(guī)劃》（2010—2015）和《再生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《再生鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》已經(jīng)完成并即將頒布實(shí)施。《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》編制也已開始啟動(dòng)?！对偕猩饘倮脤ｍ?xiàng)規(guī)劃》進(jìn)一步明確了“十二五”再生金屬產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)，對(duì)“十二五”時(shí)期再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?！皽?zhǔn)入條件”將為抑制再生有色金屬相關(guān)品種低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮作用。

為積極推動(dòng)“十二五”期間我國(guó)廢舊有色金屬領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新工作的順利開展，扎實(shí)做好廢舊有色金屬循環(huán)利用領(lǐng)域項(xiàng)目前期規(guī)劃儲(chǔ)備工作，2010年8月10日，由中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主辦、北京礦冶研究總院承辦的廢舊有色金屬領(lǐng)域“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研討會(huì)在北京順利召開。廢舊有色金屬循環(huán)利用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的確定為“十二五”期間我國(guó)廢舊有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

廢舊金屬再生利用產(chǎn)業(yè)采用的主要工藝技術(shù)包括：富氧熔池熔煉，雙室反射爐，臥轉(zhuǎn)式反射爐，永磁攪拌技術(shù)，SKS煉鉛法，短窯，鋁灰的機(jī)械化處理工藝，真空蒸餾處理熱鍍鋅渣提取金屬鋅的工藝，再生銅棒大噸位電爐熔煉-潛液轉(zhuǎn)流-多流頭多頭水平連鑄工藝，火法精練高導(dǎo)電銅工藝及連鑄連軋生產(chǎn)工藝等，一大批先進(jìn)技術(shù)工藝和裝備得到了廣泛應(yīng)用。在資源綜合利用方面，稀貴金屬的綜合回收技術(shù)、重力除塵、布袋收塵、余熱回收與利用、雨水收集與水循環(huán)利用等技術(shù)裝備在規(guī)模以上企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，減輕了環(huán)境污染，金屬的回收利用率也得到了進(jìn)一步提高。

西班牙和意大利公司合作開發(fā)的火法精煉高導(dǎo)電銅（FRNC）技術(shù)可以提高紫雜銅的直接利用水平。東營(yíng)方圓有色金屬有限公司的熱管蒸氣發(fā)生器，實(shí)現(xiàn)了余熱的回收和利用。河南豫光金鉛集團(tuán)引進(jìn)意大利CX集成分離破碎設(shè)備，建成全國(guó)第一條全自動(dòng)廢舊鉛酸蓄電池拆解、分選生產(chǎn)線與配套的底吹爐-鼓風(fēng)爐煉鉛系統(tǒng)配合，建成了獨(dú)具特色的再生鉛處理生產(chǎn)線，以及年處理10萬(wàn)噸再生鉛示范項(xiàng)目。

（2）家電與電子設(shè)備回收利用

目前，國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品裝備制造產(chǎn)業(yè)在借鑒世界已有技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)自主研發(fā)，開發(fā)了一批較為先進(jìn)并符合國(guó)際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的裝備。如湖南萬(wàn)容科技有限公司推出的“廢舊冰箱無(wú)害化處理及資源回收設(shè)備”，采用了分段回收、整機(jī)粉碎分離技術(shù)，整個(gè)處理過(guò)程實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化和智能化，解決了冰箱處理的安全、防爆難題，已在國(guó)內(nèi)得到普遍應(yīng)用。中國(guó)家用電器研究院制造的電熱絲法分離CRT屏錐設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前大量報(bào)廢CRT電視機(jī)的環(huán)保處理，也得到了較好的應(yīng)用。

（3）廢舊橡膠回收利用

廢舊輪胎翻新：傳統(tǒng)的熱模法翻新斜交輪胎工藝逐步淘汰，能耗低、易控制、質(zhì)量穩(wěn)定的模型法和預(yù)硫化法已成為主流。

廢舊橡膠制膠粉：我國(guó)已先后實(shí)現(xiàn)常溫法生產(chǎn)和冷凍粉碎技術(shù)，廢舊橡膠制膠粉技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，設(shè)備完全國(guó)產(chǎn)化，并成套出口國(guó)際市場(chǎng)。

廢舊橡膠生產(chǎn)再生膠：具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“廢橡膠動(dòng)態(tài)脫硫新工藝技術(shù)”，不僅工藝技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，而且成本低，污染較低。此外，再生膠尾氣凈化技術(shù)和裝置以及常溫精細(xì)粉碎技術(shù)和專用機(jī)械等已被很多國(guó)家采用，技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。南通回力橡膠有限公司自主研發(fā)成功捏煉法丁基膠高溫連續(xù)再生工藝，解決了世界上“丁基橡膠”再生工藝難題。2008年，江西國(guó)燕高新材料科技有限公司設(shè)計(jì)出國(guó)內(nèi)第一條程序控制再生橡膠生產(chǎn)線，從粉碎到再生到后加工，以及環(huán)保配套等，實(shí)現(xiàn)了全程微機(jī)調(diào)控，生產(chǎn)高強(qiáng)力再生橡膠技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（4）包裝領(lǐng)域

包裝領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)主要有節(jié)約資源、綠色包裝新型材料方面的新技術(shù)、廢舊包裝物回收利用技術(shù)以及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能減排技術(shù)。

節(jié)約資源、綠色包裝新型材料技術(shù)：杭州愛迪爾、上海紫江、江蘇丹陽(yáng)大亞集團(tuán)公司等分別引進(jìn)德國(guó)蘭寶的設(shè)備和技術(shù)采取真空鍍鋁工藝生產(chǎn)的鍍鋁紙，在符合包裝要求的前提下，與鋁箔相比，減少鋁材消耗92%。北京奧瑞金制罐有限公司，通過(guò)技術(shù)改造，成功地使用了0.15毫米的馬口鐵薄板制造三片罐的食品容器等。福建廈門聚富塑膠制品有限公司大量回收一次性塑料袋，重新造粒制造出各種顏色的包裝塑料纏繞帶，為防治城市的“白色污染”開辟了一條新的途徑。

廢舊包裝物回收利用技術(shù)：北京市鑫宏鵬紙業(yè)有限公司廢舊紙塑復(fù)合包裝物回收再生利用項(xiàng)目采用“廢舊紙塑復(fù)合包裝物水力再生制漿技術(shù)”，將廢舊紙鋁塑復(fù)合包裝物經(jīng)高濃水力碎解工藝分離出高質(zhì)量的紙漿和純凈的鋁塑料。北京盈創(chuàng)再生資源有限公司的“廢聚酯瓶的再生利用”技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)了由“聚酯原材料—聚酯瓶產(chǎn)品—消費(fèi)后廢瓶—回收再生級(jí)聚酯—聚酯瓶產(chǎn)品”的閉環(huán)反饋式再利用、再循環(huán)模式。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成效

2010年5月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮試點(diǎn)示范作用為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作貢獻(xiàn)的通知》[發(fā)改環(huán)資〔2010〕1158號(hào)]，通知中要求國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快實(shí)施一批節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、市（區(qū)）要率先完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，鼓勵(lì)超額完成；有節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)也要超額完成；沒(méi)有責(zé)任目標(biāo)的，也要開展自身節(jié)能減排指標(biāo)與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上同行業(yè)的對(duì)比分析，查找不足，采取措施，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。各試點(diǎn)單位已按照通知要求，認(rèn)真執(zhí)行根據(jù)本地區(qū)（單位）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。

根據(jù)山東、山西等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省對(duì)轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的階段性評(píng)估結(jié)果，在企業(yè)層面，重點(diǎn)行業(yè)的多數(shù)企業(yè)在內(nèi)部或在企業(yè)之間形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，降低了資源消耗，提高了廢棄物綜合利用水平，減少了污染物的最終處理量，降低了環(huán)境污染，節(jié)省了末端廢棄物處理成本。多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。在省級(jí)層面，以山東省為例，自2005年被確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省以來(lái)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與2005年相比，2008年全省能源產(chǎn)出率為9091元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高1278元；萬(wàn)元GDP取水量80.8立方米，下降28.5%；工業(yè)用水重復(fù)利用率88. 8%，提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到0.57，提高2個(gè)百分點(diǎn)；每公頃建設(shè)用地創(chuàng)造GDP達(dá)到123.8萬(wàn)元，提高62%；工業(yè)固體廢物綜合利用率92.6%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；小麥秸稈綜合利用率達(dá)到92.5%，玉米秸稈綜合利用率68%；城市再生水利用率8.2%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率64.2%，提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；適宜農(nóng)戶沼氣普及率14.5%，提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全省廢水化學(xué)需氧量排放總量67.9萬(wàn)噸，比2005年下降了11.9%；全省二氧化碳排放總量169.2萬(wàn)噸，比2005年下降了15.5%。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)面臨既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，又要使資源供給具有可持續(xù)性，使生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將有可能進(jìn)入大發(fā)展的新階段，為可持續(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的重要內(nèi)容，工作重點(diǎn)集中在如下領(lǐng)域。

（1）繼續(xù)貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要依托，因此，“十二五”期間，應(yīng)該進(jìn)一步全面深入貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，制定一系列相關(guān)配套的法律和法規(guī)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。

（2）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃先行是我國(guó)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，各級(jí)政府應(yīng)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，結(jié)合“十二五”環(huán)保規(guī)劃，按照保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的要求，制定本地區(qū)“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。

（3） 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和支持力度，用于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)等方面的資助。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大投入。

（4）進(jìn)一步完善和落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策

促進(jìn)資源和環(huán)境稅的研究，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵(lì)政策，完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持機(jī)制；充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

（5）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用

制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。總結(jié)成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全面推廣示范，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

Development Report on China Circular Economy Industry in 2010

(Professional Committee of Circular Economy, CAEPI)

X324

A

1006-5377（2011）06-0017-05