陳曉軍

(水利部長江水利委員會,湖北武漢 430010)

抓住機遇共謀發(fā)展開創(chuàng)長江流域水土保持工作新局面

陳曉軍

(水利部長江水利委員會,湖北武漢 430010)

水土保持;“十一五”;“十二五”;成效;目標;任務;長江流域

“十一五”期間,長江流域的水土保持工作取得了顯著成效,5年間全流域共治理水土流失面積 4.1萬km2,生產建設項目水土保持方案申報率和水土保持專項設施驗收率較“十五”期間分別提高了 30和 20百分點,流域水土保持監(jiān)測網絡初步建成,基礎工作顯著加強?！笆濉睍r期,流域各級水土保持部門要緊緊抓住難得的發(fā)展機遇,充分利用國家加大水利投資的有利條件,加快水土流失治理步伐。2011年,要著力抓好新水土保持法的貫徹落實、流域生產建設項目水土保持監(jiān)督管理、國家水土保持重點工程建管、水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設、水土保持規(guī)劃編制和第四次水土保持普查、流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網建設等工作。

1 長江流域“十一五”水土保持工作回顧

“十一五”期間,在水利部的正確領導下,流域各級水土保持部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,扎實工作,銳意進取,各項工作取得了新的進展。

1.1 重點治理成效顯著

“十一五”期間,長江流域在穩(wěn)步推進“長治”工程、中央預算內水土保持項目、農發(fā)水土保持項目的基礎上,先后啟動實施了云貴鄂渝水土保持世行貸款項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理試點等國家水土保持重點工程。據不完全統(tǒng)計,5年間全流域共治理水土流失面積 4.1萬 km2,國家投入資金 46億元,國家投入比“十五”期間增加了50%。國家水土保持重點工程在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經濟、促進脫貧致富等方面的作用日益凸顯。據調查統(tǒng)計,經過 20年的連續(xù)治理,長江上游水土流失嚴重的“四大片”的水土流失面積減少了 40%,荒山荒坡面積減少了66%,林草覆蓋率提高了 20%以上;實施綜合治理后的小流域基本農田增加了 45%,土壤侵蝕量減少 70%以上,農民人均純收入比未治理區(qū)提高 30% ～50%。截至“十一五”末,全流域治理水土流失面積已達到30萬km2,實現(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉變。

1.2 監(jiān)督管理實現(xiàn)突破

流域各級水土保持主管部門認真貫徹實施水土保持法,以落實生產建設項目“三同時”制度為重點,嚴格管理,依法行政,開創(chuàng)了水土保持監(jiān)督管理新局面。5年來,各地先后出臺水土保持配套法規(guī)文件 600多個,在 208個縣開展了監(jiān)督執(zhí)法能力建設;以全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為契機,對各類生產建設項目開展監(jiān)督執(zhí)法檢查 1.7萬次,下發(fā)整改通知書 1.1萬份,查處違法項目 8 000多個。“十一五”期間,流域共有 2.9萬個生產建設項目編報了水土保持方案,有近 9 000個項目開展了水土保持設施專項驗收,方案申報率和專項設施驗收率較“十五”期間分別提高了 30和 20百分點;流域各省征收水土保持補償費累計達到 15億元,是“十五”期間的 3倍多;渝懷鐵路等 38個生產建設項目被水利部命名為水土保持示范工程。

1.3 監(jiān)測工作扎實推進

依托全國水土保持監(jiān)測網絡一、二期工程的實施,“十一五”期間,長江流域初步建成了 1個流域中心站、15個省級監(jiān)測總站、130個地級監(jiān)測分站、230個監(jiān)測點的水土保持監(jiān)測網絡,監(jiān)測技術人員達到 2 100多人。流域機構和各省水土保持部門分別制訂了水土保持監(jiān)測規(guī)劃或實施方案,積極協(xié)調有關部門,落實水土保持監(jiān)測網絡運行經費及監(jiān)測工作專項經費;利用“3S”技術,先后完成了金沙江下游、洞庭湖和鄱陽湖水系、三峽庫區(qū)、西南諸河怒江流域、“5? 12”汶川地震災區(qū)、青海三江源區(qū)、西藏藏東橫斷山生態(tài)脆弱區(qū)、四川岷江和沱江流域、新安江預防保護區(qū)等重點流域、重點區(qū)域的水土流失遙感調查監(jiān)測;積極推動“長治”七期工程、農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款、丹江口庫區(qū)及上游、石漠化綜合治理試點工程等國家水土保持重點工程和大型生產建設項目水土保持監(jiān)測工作,初步建立了流域和省級水土保持監(jiān)測數(shù)據庫;先后向社會發(fā)布流域和省級水土保持公報 40份,水土保持監(jiān)測工作開始步入制度化、規(guī)范化軌道。

1.4 基礎工作顯著加強

“十一五”期間,長江委組織有關省(市、區(qū))水土保持部門先后編制完成了《長江流域水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》、《丹江口水庫及上游水土保持規(guī)劃》(修訂本)等重點規(guī)劃;流域各省圍繞國民經濟發(fā)展總體目標和水土保持工作要求,分別編制完成了各自的全省水土保持規(guī)劃和 2009—2011年水土保持重點工程建設規(guī)劃、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃等一批專項規(guī)劃,由流域規(guī)劃、省級規(guī)劃、重點區(qū)域和重點項目規(guī)劃組成的流域水土保持規(guī)劃體系已初步形成,為國家宏觀決策提供了依據。

開展了水土保持與社會主義新農村建設、“長治”工程 20年建設成效、坡耕地治理成效、水土保持工程防災減災作用等專題調研和水土流失預報模型、水土保持效益評價指標體系、南方崩崗調查及防治技術、生產建設項目水土流失防治技術等專題研究,成功舉辦了“長治”工程 20年建設成效總結暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會。“十一五”期間,流域各省共有 17個科技示范園被水利部命名為全國水土保持科技示范園,《中國南方崩崗調查及防治技術研究》等多項研究成果分別獲得省、部級科技進步獎。

總結回顧“十一五”長江流域水土保持工作取得的成效,我們深刻體會到:一是必須堅持預防為主、保護優(yōu)先的防治方針,始終把預防保護和監(jiān)督管理作為水土保持工作的重中之重,按照分區(qū)防治、分類指導的原則,加快流域水土流失防治;二是必須堅持走長江流域特色的水土流失綜合防治之路,始終把改善民生、發(fā)展經濟、合理利用水土資源作為水土保持工作的基本目標,以小流域為單元,以坡耕地治理和坡面水系調控為重點,山水林田路綜合治理,有效推進生態(tài)、社會、經濟三大效益協(xié)調發(fā)展;三是必須堅持流域管理和區(qū)域管理相結合,在各級水土保持委員會的領導和統(tǒng)籌協(xié)調下,充分發(fā)揮政府主導和部門協(xié)作的重要作用,上下聯(lián)動,通力協(xié)作,共同推動水土保持工作健康深入發(fā)展。

2 “十二五”時期長江流域水土保持工作面臨的新形勢及目標和任務

2.1 水土保持工作面臨的新形勢

“十二五”時期,是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要時期,2011年的中央一號文件把搞好水土保持和生態(tài)保護作為全面加快水利基礎設施建設的重要內容,3月 1日頒布實施的新水土保持法對更有效地保護和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境和水土保持依法行政提出了更高的要求,水土保持工作既面臨難得的歷史機遇,又面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。流域各級水土保持部門要準確把握中央的要求、滿足發(fā)展的需求、順應人民的期盼,緊緊抓住當前水土保持生態(tài)建設事業(yè)難得的發(fā)展機遇,充分利用國家加大水利投資的有利條件,加快水土流失治理步伐,為促進流域生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展再做貢獻。

2.2 水土保持工作的目標和任務

“十二五”時期長江流域水土保持工作的總體要求是:以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞國家經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設大局,深入貫徹落實 2011年中央一號文件和新水土保持法,全面做好水土保持預防監(jiān)督、水土流失綜合治理、生態(tài)修復、水土保持監(jiān)測評價等重點任務,建立和完善適應新形勢、新要求的水土保持工作機制和工程建設管理機制,為建設流域生態(tài)文明和全面建設小康社會提供基礎支撐和生態(tài)安全保障。

“十二五”時期長江流域水土保持工作的主要目標和任務:

(1)全面強化預防監(jiān)督管理?；窘ǔ闪饔蚋骷壦帘３峙涮追ㄒ?guī)體系;進一步強化流域生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)的預防保護工作;建立健全流域生產建設項目監(jiān)督管理聯(lián)動機制和生產建設項目水土保持公告制;流域大中型生產建設項目水土保持“三同時”制度基本得到落實,水土保持方案申報率達到 80%以上,實施率達到 90%以上,水土保持設施驗收率達到 80%以上,人為水土流失得到有效控制。

(2)切實加快水土流失治理。繼續(xù)推進長江源頭區(qū)和西南石漠化地區(qū)、金沙江下游和嘉陵江上中游重點產沙區(qū)、三峽庫區(qū)和丹江口水庫及上游重要水庫水源區(qū)、洞庭湖和鄱陽湖湖區(qū)等流域上中游重點區(qū)域的水土流失防治;加快推動革命老區(qū)、南方崩崗水土流失區(qū)、山洪地質災害易發(fā)區(qū)水土流失防治項目的實施。新增水土流失治理面積 7.5萬km2,實施生態(tài)修復 10萬km2,大力開展生態(tài)清潔小流域建設,建成一批水土保持科技示范園區(qū)和示范工程。到“十二五”末,全流域 70%的水土流失面積得到治理或生態(tài)修復,持續(xù)推進流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

(3)有序推動水土保持監(jiān)測預報。全面完成第四次流域水土保持普查任務,繼續(xù)開展重點支流、重點區(qū)域、重點工程和生產建設項目水土流失動態(tài)監(jiān)測,完成全流域水土流失本底監(jiān)測和水土保持數(shù)據庫建設;啟動運行流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網,開展流域跨省、跨區(qū)域重大水土保持項目技術協(xié)作和科技攻關,建立和完善流域水土保持長效協(xié)作機制;建立健全流域水土保持監(jiān)測網絡和信息發(fā)布系統(tǒng),實現(xiàn)水土保持公告規(guī)范化、制度化和水土保持監(jiān)測成果信息化管理,全面提升流域水土保持信息化水平。

(4)初步建成水土保持支撐體系。以流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網為平臺,以水土保持科技示范園區(qū)為載體,結合全國水土保持規(guī)劃編制、水土保持普查和重點工程實施等工作,完善流域各級水土保持規(guī)劃和專項規(guī)劃,建立流域水土保持規(guī)劃體系;聯(lián)合大專院校和科研部門啟動流域不同類型區(qū)土壤侵蝕機理和關鍵技術研究,初步建立土壤侵蝕評價與預報模型;加強水土保持科技示范和推廣工作,推進實用技術、高新技術和水土保持數(shù)字化技術的應用,提升水土保持科技水平。

3 2011年長江流域水土保持工作的重點

3.1 著力抓好新水土保持法的貫徹落實工作

要按照水利部的要求,抓好新水土保持法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設,積極主動地爭取地方人大和政府的支持,加強與相關部門的溝通協(xié)調,盡快啟動與新水土保持法配套的地方性法律、規(guī)章、規(guī)范性文件等的修訂完善工作,建立健全水土保持法律法規(guī)體系;充分發(fā)揮長江上游水土保持委員會和地方各級水土保持委員會的作用,建立健全各級人民政府水土保持目標責任制度和考核評價制度,把水土保持工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強領導,統(tǒng)籌安排,有效推進水土保持生態(tài)建設。

2011年水利部將協(xié)調召開長江上游水土保持委員會第十五次會議,進一步貫徹落實新水土保持法和中央有關文件精神,研究“十二五”時期加快流域水土流失防治新舉措。長江委將按照新水土保持法賦予流域機構的職責,以實現(xiàn)流域管理和區(qū)域管理有機結合為抓手,圍繞水土保持工作四大重點任務,通過制定流域水土保持規(guī)劃、強化水土保持監(jiān)督檢查、加強項目前期工作技術指導等措施,協(xié)同流域各級水土保持部門,大力開展生態(tài)脆弱區(qū)、江河源頭區(qū)、山地災害易發(fā)區(qū)和重要水庫水源區(qū)的預防保護和生態(tài)修復,切實加快水土流失重點治理區(qū)的治理速度,有效防治人為水土流失,確保 “十二五”流域水土保持各項工作目標如期實現(xiàn)。

3.2 著力抓好流域生產建設項目水土保持監(jiān)督管理工作

要深入貫徹落實新水土保持法提出的預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針,以督促生產建設項目落實“三同時”制度為突破口,充分發(fā)揮水行政主管部門在規(guī)劃、防洪、水資源、水土保持、河道管理等方面的綜合優(yōu)勢,嚴格生產建設項目水土保持方案審批和監(jiān)督執(zhí)法檢查,切實落實在水土流失嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)限制和禁止可能造成水土流失的生產建設活動的規(guī)定,從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生產建設活動,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,推動水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉變,為國家水土資源安全和流域生態(tài)安全保駕護航。

2011年,長江委將建立以流域機構、省(市、區(qū))水土保持主管部門為主體,生產建設項目主管部門參與的水土保持監(jiān)督管理聯(lián)動機制,以高速公路、鐵路、水利、水電開發(fā)等行業(yè)的在建項目為重點開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。在監(jiān)督檢查的基礎上,每年向社會公告相關生產建設項目水土保持工作情況和監(jiān)督檢查意見整改情況,并將此作為一項制度堅持下去。同時,長江委還將和有關省水土保持主管部門一道,通過走訪生產建設項目主管部門和業(yè)主、送法上門、舉辦培訓班、定期召開座談會等形式,建立水行政主管部門和生產建設項目有關部門經常聯(lián)系制度,共同推動生產建設項目水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化。

3.3 著力抓好國家水土保持重點工程建管工作

各省水土保持主管部門要認真探索新形勢下水土保持重點工程管理機制,以《水土保持工程建設管理辦法》為依據,研究制定切合本地實際的工程建設管理實施細則,確保流域正在實施的各項國家水土保持重點工程順利實施。丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目要抓緊做好一期工程階段總結和二期工程啟動實施的相關準備工作;流域坡耕地水土流失綜合治理試點工程所在的省要切實按照水利部要求,加強前期工作技術指導,選好項目實施縣,做好實施方案編制和技術審查,保證項目按期批復實施;2011年是云貴鄂渝水土保持世行貸款項目實施的最后一年,項目各省要對照批復的規(guī)劃和中期調整計劃,按照 2011年年底工程投資完成率達到 95%、貸款和贈款報賬率達到 80%的目標,倒排工期,落實措施,加快進度,確保世行項目按期達標驗收。

按照水利部的要求,2011年長江委將以丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目為重點,制定監(jiān)督檢查和考核評估辦法,規(guī)范工程建設各個環(huán)節(jié)的工作內容和要求,待條件成熟后再逐步推廣到流域內正在實施的其他國家水土保持重點工程。同時,長江委還計劃在丹江口水庫水源保護區(qū)、赤水河流域等區(qū)域,協(xié)調各級政府和有關職能部門,以國家水土保持重點工程為依托,引進水資源保護項目和資金,開展水源區(qū)預防保護和生態(tài)清潔小流域治理,探討建立水土保持與水資源保護有機結合的水土流失治理新模式。

3.4 著力抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設工作

要貫徹落實陳雷部長在學習貫徹新水土保持法視頻動員會上的講話中提出的第一批能力建設縣要按期實現(xiàn)能力建設目標、全國水土保持重點縣要在兩年內全部達到能力建設標準、其他縣要在“十二五”期末全部完成能力建設任務的要求,把能力建設和新水土保持法的貫徹落實結合起來,按照能力建設方案確定的建設內容,加快做好各項工作。2011年,長江委將協(xié)調各省水土保持部門,以完善執(zhí)法隊伍和建設水土保持技術保障體系為目標,通過加大對能力建設縣的巡視指導,舉辦面向基層水土保持技術人員的新水土保持法宣講和能力建設培訓班,共同推動流域內首批能力建設縣按期、按標準完成建設任務。

3.5 著力抓好水土保持規(guī)劃編制和第四次水土保持普查工作

2011年是全國水土保持規(guī)劃全面鋪開的一年,也是第四次水土保持普查的關鍵一年,流域各省要站在區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認識做好規(guī)劃編制和普查工作對于加快流域水土流失治理,推動水土保持長遠發(fā)展和維護流域生態(tài)安全的重要性,認真履行法律賦予的管理職責,加強領導,精心組織,強化保障,按照統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的原則科學編制好水土保持規(guī)劃,全力做好各省第四次水土保持普查工作。長江委將把協(xié)調組織、抓好抓實水土保持規(guī)劃編制和普查工作作為流域監(jiān)測協(xié)作網近期的重點工作,盡快成立領導小組,落實工作班子,明確任務和分工,按照水利部的要求和全國水土保持工作會議的安排部署,協(xié)調指導流域各省開展規(guī)劃和普查相關工作。

3.6 著力抓好流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網建設

流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網自 2010年啟動組建以來,得到了流域各省水土保持主管和監(jiān)測部門的大力支持,各省已將監(jiān)測協(xié)作網領導小組成員名單報送長江委,在征求各省意見的基礎上,隨后將《長江流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網工作細則》正式印發(fā)給各省。長江委擬在 2011年上半年召開流域監(jiān)測協(xié)作網第一次年會,與各省水土保持監(jiān)測部門共同研究落實協(xié)作網“十二五”工作目標和 2011年工作任務的具體措施。希望流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網這一新生事物,能在水利部和流域各省水土保持部門的大力支持下,不斷發(fā)展,真正成為流域水土保持工作信息交流、技術協(xié)作、資源共享的合作交流平臺。

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1000-0941(2011)05-0005-03

注:本文是長江水利委員會副主任陳曉軍于 2011年 3月 28日在長江流域水土保持工作會議上的講話摘要。

陳曉軍(1957—),男,甘肅蘭州市人,高級經濟師,長江水利委員會副主任。

2011-03-28

(責任編輯 孫占鋒)