王 麗

(桑植縣水利局,湖南 桑植 427100)

桑植縣澧水源頭的水土流失與防治對(duì)策

王 麗

(桑植縣水利局,湖南 桑植 427100)

水土保持;綜合治理;防治對(duì)策;澧水源頭

在介紹桑植縣澧水源頭區(qū)水土流失現(xiàn)狀和水土流失防治存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)造成水土流失的原因進(jìn)行了分析,提出了搞好源頭區(qū)水土流失防治的對(duì)策。

1 水土流失現(xiàn)狀

桑植縣位于湖南省西北邊陲,地處澧水源頭地區(qū),是一個(gè)典型的老、少、邊、窮地區(qū),總面積 3 474 km2,其中山地面積占79.5%。桑植縣澧水源頭地處中亞熱帶邊緣的武陵山脈北端,位于鄂西山地南側(cè),是湖南三大暴雨區(qū)之一。境內(nèi)地貌類(lèi)型多樣,總的格局是四面環(huán)山,地勢(shì)北高南低,地貌以中山為主,山丘相間,溝谷深切,溪河縱橫。有大小山脈 40余條,縱橫交錯(cuò),共有星羅棋布的大小山頭 10 426個(gè)。山高坡陡,土層淺薄,水土流失主要為水力侵蝕和重力侵蝕。由于多種原因,全縣水土流失面積由 20世紀(jì) 50年代的 480 km2上升到 1987年的 1 825 km2,后經(jīng)多年治理,目前全縣水土流失面積為 1 008.39km2,占全縣總面積的 29.0%。在水土流失面積中,輕度流失面積為124.49 km2,中度為 810.22 km2,強(qiáng)烈為 73.68 km2。水土流失遍布全縣的 39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng),澧水干流和澧水南源、中源、北源的水土流失面積占全縣水土流失面積的 60%,年土壤流失量達(dá)374萬(wàn) t,侵蝕模數(shù)達(dá) 3 708.8 t/(km2· a)。

2 存在的問(wèn)題

近些年來(lái),我縣對(duì)澧水源頭區(qū)水土流失進(jìn)行了綜合治理,雖取得一定的成效,但還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)林木過(guò)度采伐造成水土流失。20世紀(jì) 60年代以來(lái),林木采伐超量,年采伐量從 2萬(wàn)多 m3增加到近 5萬(wàn) m3,使源頭區(qū)天然林遭到掠奪性的破壞,降低了森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的能力,造成了山體滑坡、山洪暴發(fā)、洪災(zāi)、冰雹災(zāi)、水土流失等自然災(zāi)害的交替發(fā)生。

(2)工程性水土流失加劇。桑植縣地處澧水源頭,近年來(lái)生態(tài)建設(shè)得到了國(guó)家的重點(diǎn)扶持,桑龍公路、張桑公路、桑鶴公路、桑植火電廠(chǎng)建設(shè)和鐵、煤、鋁土等礦業(yè)資源、小水電開(kāi)發(fā)相繼展開(kāi),這些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也給水土保持、生態(tài)保護(hù)工作帶來(lái)難度。據(jù)統(tǒng)計(jì),到 2008年底,每年造成的土壤流失量達(dá) 160萬(wàn) t,礦產(chǎn)開(kāi)采(22家年產(chǎn) 1萬(wàn) t以上的煤礦,12家鐵礦)年棄渣量達(dá) 300萬(wàn) t。造成這種狀況的原因:一是建設(shè)單位法律意識(shí)談薄。項(xiàng)目業(yè)主單位或個(gè)人對(duì)防治水土流失和貫徹執(zhí)行水土保持法的重要意義認(rèn)識(shí)不足,造成了水土保持方案編報(bào)、審批和落實(shí)情況不理想,有的建設(shè)單位編報(bào)方案只是為了開(kāi)工立項(xiàng),根本就沒(méi)有打算將水土保持工作落到實(shí)處。二是監(jiān)督管理難到位。現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案只有經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)審查同意后,環(huán)保部門(mén)才能審批環(huán)保方案,計(jì)劃發(fā)展部門(mén)才能批準(zhǔn)立項(xiàng),國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)才能進(jìn)行相關(guān)的審批,但在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在各自為政、許多部門(mén)并不遵守水保法的做法,存在著無(wú)水保方案即被批準(zhǔn)立項(xiàng)或動(dòng)工建設(shè)的現(xiàn)象。三是缺乏監(jiān)測(cè)。由于縣級(jí)水保部門(mén)沒(méi)有監(jiān)測(cè)資質(zhì),致使對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失的監(jiān)測(cè)難以進(jìn)行。

3 水土流失防治對(duì)策

20世紀(jì) 50—60年代,大煉鋼鐵、以糧為綱以及后來(lái)的林權(quán)更迭等,造成了對(duì)山林的過(guò)度采伐,加上人口快速增長(zhǎng)對(duì)糧食、燃料的需求不斷增加,陡坡墾殖和粗放耕作使澧水源頭地區(qū)水土流失面積不斷增加,生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞?！捌呶濉?、“八五”、“九五”期間,桑植縣的貧困狀況得到了上級(jí)部門(mén)的重視,先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、植樹(shù)造林、退耕還林、農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、沼氣等工程建設(shè),局部水土流失得到了控制,但水土流失治理任務(wù)仍十分艱巨。進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái),水土流失的破壞形式已由過(guò)去的亂砍濫伐、陡坡開(kāi)墾演變?yōu)殚_(kāi)礦、采石、修路、建電站、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等對(duì)植被的破壞以及由此而產(chǎn)生的棄土棄渣等,這就加速了水土流失。鑒于此,筆者建議采取以下水土流失防治對(duì)策。

(1)加大對(duì)新水土保持法的貫徹和落實(shí)力度。2011年 3月1日新水土保持法開(kāi)始實(shí)施,水行政主管部門(mén)要積極開(kāi)展對(duì)新法的宣傳,使廣大干部群眾對(duì)新法有一個(gè)全面深刻的了解,以提高群眾參與水土流失治理的積極性;各級(jí)黨委要把新水土保持法納入學(xué)習(xí)的計(jì)劃,各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)新法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督;各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén),要把水土流失防治工作納入日常工作考評(píng)范圍,將新水土保持法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(2)全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),確保水土流失治理工作取得成效。桑植縣作為澧水源頭區(qū)的第一縣,水土流失防治任務(wù)十分艱巨,治理水土流失必須根據(jù)地貌特征加以治理。各部門(mén)要密切配合,積極爭(zhēng)取天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、長(zhǎng)江防護(hù)林二期工程、小水電代燃料、生態(tài)沼氣、水土保持等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針,組織實(shí)施好本區(qū)域范圍內(nèi)的水土流失治理。

(3)嚴(yán)格控制林木采伐,減少人為破壞。澧水源頭區(qū)的水土流失治理要堅(jiān)持“人與自然和諧相處”的防治理念,既要重視開(kāi)展人工治理,又要注重依靠大自然的自我修復(fù)能力改善生態(tài),抓好人工造林、封山育林、石漠化造林等工程建設(shè)。

(4)完善監(jiān)督管理制度,遏制工程建設(shè)造成的水土流失。要強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的監(jiān)督檢查,在新開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,把水電開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、水土流失治理協(xié)調(diào)起來(lái),把對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)制度,有計(jì)劃、有步聚地開(kāi)展下去。要進(jìn)一步落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”、“三權(quán)一方案”制度,把好水土保持方案的審批關(guān),并組織監(jiān)督檢查隊(duì)伍深入到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,使水土保持方案報(bào)批率達(dá)到 90%以上。要規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度,加大對(duì)水土保持違法行為的處罰和違法成本的征收力度,促使各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自覺(jué)履行水土保持法規(guī)定的水土流失防治責(zé)任。

(5)加大對(duì)水土流失治理的投入。桑植縣地處洞庭湖四水之一澧水的上游,水土流失治理成效直接關(guān)系到澧水流域地、市、縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水土流失治理資金必須要有保證。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)澧水上游水土保持和流域治理項(xiàng)目的投入,加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保規(guī)費(fèi)的征收,將征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)用于水土保持生態(tài)建設(shè),多渠道籌集水土流失治理資金。

(6)加大水土保持執(zhí)法力度。一是要抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批,嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)和審批關(guān),從源頭上防治水土流失;二是要抓好對(duì)水土保持方案現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施的管理,嚴(yán)格按照水土保持方案要求進(jìn)行防治,確保水土保持方案執(zhí)行的嚴(yán)肅性;三是依法足額征收水保規(guī)費(fèi),為監(jiān)督治理提供保證;四是加大對(duì)違法行為的處罰力度,對(duì)不遵守水土保持法規(guī)定的項(xiàng)目業(yè)主要予以重罰,提高其違法成本;五是要嚴(yán)格禁止出臺(tái)免征、少征水保規(guī)費(fèi)的招商引資政策,杜絕為了招商引資而出臺(tái)免征、少征費(fèi)用的違法文件;六是要加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)管,建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案,各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。

S 157.2

C

1000-0941(2011)06-0063-02

王麗(1980—),女 ,湖南桑植縣人,政工師,主要從事水政、水保管理工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 趙文禮)