羅萬(wàn)勤

(黃河水利委員會(huì)水土保持局,河南鄭州 450003)

黃河流域耤河大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐

羅萬(wàn)勤

(黃河水利委員會(huì)水土保持局,河南鄭州 450003)

水土保持;綜合治理;大項(xiàng)目區(qū)建設(shè);耤河項(xiàng)目區(qū)

以支流為單元的大項(xiàng)目區(qū)治理理念,在耤河項(xiàng)目區(qū)的治理實(shí)踐中得到了實(shí)踐與升華,為廣泛開(kāi)展大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明,大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)踐行了科學(xué)發(fā)展觀思想,最大程度地實(shí)現(xiàn)了資源、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,能有效減少水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)該持續(xù)開(kāi)展下去。

1 啟動(dòng)大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的背景

為進(jìn)一步加快黃土高原水土流失治理步伐,探索以大支流為單元、以地市為項(xiàng)目區(qū)、以縣域?yàn)閱挝坏墓芾磉\(yùn)行規(guī)范、技術(shù)水平先進(jìn)、措施配置合理、治理效益顯著、示范效應(yīng)明顯的黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)新路子,為黃河上中游同類型地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)樹(shù)立樣板,實(shí)現(xiàn)水土保持由分散治理向突出重點(diǎn)、規(guī)模治理,由一般治理向高效開(kāi)發(fā)、精品示范的轉(zhuǎn)變,1999年 9月,黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“黃委”)在甘肅省天水市啟動(dòng)了耤河項(xiàng)目區(qū)水土保持工程建設(shè)。

耤河項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃確定的范圍包括完整的耤河流域和渭河流域的一部分,總面積 1 553.14 km2,重點(diǎn)治理區(qū)面積為979.96 km2,屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū),水土流失嚴(yán)重,平均土壤侵蝕模數(shù)為 5 426 t/(km2·a),年土壤流失量 531.73萬(wàn) t。項(xiàng)目區(qū)年均降水量 566.8mm,年均氣溫 10.8℃,治理前區(qū)內(nèi)植被覆蓋率僅 14.21%。黃委的批復(fù)是:項(xiàng)目建設(shè)期為 5年,綜合治理面積 500km2,其中建設(shè)梯田 11 450 hm2,營(yíng)造喬木林 9 290 hm2、灌木林 5 002 hm2、經(jīng)濟(jì)林 10 080 hm2,發(fā)展果園 7 508 hm2,種草2 470hm2,實(shí)施封禁治理 4 200 hm2;建治溝骨干工程7座、淤地壩 20座、谷坊 3 430座、溝頭防護(hù) 780座;發(fā)展一定規(guī)模的小型水利灌溉工程,結(jié)合綜合治理,建 4個(gè)中心苗圃、4處環(huán)境工程。項(xiàng)目批復(fù)總投資 2.55億元,其中中央投資 3 500萬(wàn)元,地方配套 3 500萬(wàn)元,群眾自籌 1.85億元。在經(jīng)過(guò)黃委中期評(píng)估后,增加中央投資 500萬(wàn)元,建設(shè)期延長(zhǎng) 1年。

2 指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的理念

從小流域綜合治理擴(kuò)展到大規(guī)模支流治理即大項(xiàng)目區(qū)治理的理念是:由小流域山水田林路綜合治理,創(chuàng)新和發(fā)展到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的合理布局、科學(xué)規(guī)劃、集中連片綜合治理;由小流域植物、工程、農(nóng)業(yè)措施的配置,擴(kuò)展到農(nóng)林果企協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局,促進(jìn)土地結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;從小流域綜合治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化擴(kuò)展到人口、資源、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo);大規(guī)模治理,真正創(chuàng)建行業(yè)部門科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助服務(wù)的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理平臺(tái)。

耤河項(xiàng)目區(qū)建設(shè)與管理體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求,堅(jiān)持了“依靠科技、綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、創(chuàng)建精品,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范區(qū)”的大項(xiàng)目區(qū)治理理念。

在項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃上,根據(jù)耤河流域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及水土流失情況,劃分不同的類型區(qū),確定與之相適應(yīng)的發(fā)展方向和防治措施?？傮w規(guī)劃按照可持續(xù)發(fā)展的思想,將規(guī)劃區(qū)域作為一個(gè)完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),把自然資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來(lái),把水土保持生態(tài)建設(shè)與振興流域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),把政府行為與群眾利益結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮城郊型示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在充分利用水資源的前提下,強(qiáng)調(diào)發(fā)展林果業(yè),綠化景點(diǎn)周邊環(huán)境,發(fā)展旅游業(yè),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反過(guò)來(lái)又促進(jìn)生態(tài)建設(shè),逐步進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。如目前已初見(jiàn)成效的中山溝流域,按照總體規(guī)劃實(shí)施治理,發(fā)展以葡萄為主的林果產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了山綠人富的目標(biāo)。

3 開(kāi)展大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

3.1 狠抓項(xiàng)目前期工作,確保項(xiàng)目順利實(shí)施

耤河項(xiàng)目區(qū)建設(shè)從一開(kāi)始就著力抓好前期工作,工程實(shí)施有規(guī)劃、有建議書(shū)和初步設(shè)計(jì)報(bào)告,并嚴(yán)格履行審批程序。首先,天水市人民政府成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面調(diào)查,分析論證項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的方向、任務(wù)和目標(biāo),經(jīng)多次討論修改,完成了《黃河流域水土保持耤河項(xiàng)目區(qū)工程立項(xiàng)建議書(shū)》編制,經(jīng)過(guò)黃委組織的專家審查論證通過(guò)后批復(fù)立項(xiàng)。其次,按照立項(xiàng)建議書(shū)的審查和批復(fù)意見(jiàn),開(kāi)展了耤河項(xiàng)目區(qū)工程總體規(guī)劃工作,規(guī)劃人員通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查分析,結(jié)合天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興市發(fā)展規(guī)劃,編制了《黃河流域水土保持耤河項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃》,總體規(guī)劃經(jīng)黃委審查后批復(fù),根據(jù)批復(fù)的總體規(guī)劃,天水市項(xiàng)目辦組織完成了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),黃河上中游管理局對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查和批復(fù)。

3.2 注重規(guī)范管理,推行“三項(xiàng)制度”

在建設(shè)項(xiàng)目管理中,各級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理,嚴(yán)格執(zhí)行黃委頒發(fā)的《黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理》中的有關(guān)管理辦法和規(guī)范性文件,并結(jié)合耤河項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)際制定了一系列項(xiàng)目管理辦法和規(guī)章制度,使項(xiàng)目管理有章可循。為加強(qiáng)管理,確保項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行,由黃委及甘肅省水利廳、天水市人民政府共同組成了項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)小組,天水市成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,辦公室聘請(qǐng)有關(guān)部門的專家組成了專家咨詢組,對(duì)項(xiàng)目提供科學(xué)咨詢,協(xié)助解決重大技術(shù)難題。市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū),建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)包流域包片、一般干部包村包組,技術(shù)人員包規(guī)劃落實(shí)、施工技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收的行政與技術(shù)人員雙軌承包責(zé)任制,通過(guò)落實(shí)責(zé)任、精心組織和發(fā)動(dòng)群眾,確保了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。建設(shè)中積極推行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制“三項(xiàng)制度”,明確了建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)、權(quán)、利,確保了工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行?！叭?xiàng)制度”的試行,規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理,開(kāi)創(chuàng)了水保行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理的先例,有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展,為探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展水保生態(tài)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)出一條新路子。

3.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多方籌措資金

為確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施,天水市各級(jí)政府通過(guò)各種渠道,千方百計(jì)地籌措治理資金:一是通過(guò)整合其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,將資金捆綁使用。項(xiàng)目實(shí)施后,市委、市政府先后將節(jié)水灌溉、水土保持國(guó)債、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)縣建設(shè)、退耕還林(草)等項(xiàng)目集中向項(xiàng)目區(qū)安排,較好地解決了項(xiàng)目建設(shè)所需資金。二是制定優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。為了加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè),市、區(qū)兩級(jí)政府制定了一系列優(yōu)惠政策,按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,采取租賃、承包、拍賣、股份合作等形式,支持和鼓勵(lì)民辦水保工程,吸引社會(huì)廣泛參與。共租賃、承包、拍賣“四荒”地 1 733.3 hm2,拍賣小水電工程 5處,吸引社會(huì)資金達(dá) 159萬(wàn)元。秦州區(qū)通過(guò)制定土地合理流轉(zhuǎn)及招商引資等優(yōu)惠政策,共引資 300多萬(wàn)元,先后有 21家客商在項(xiàng)目區(qū)北山一帶搞高效農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。在南郭寺水保生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)中,通過(guò)吸引社會(huì)資金,栽植了云杉、雪松等園林綠化樹(shù)種 80余萬(wàn)株。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)。每年春秋季節(jié),市委、市政府組織城區(qū)廣大干部職工、駐地部隊(duì)官兵、學(xué)校師生參加南北兩山義務(wù)勞動(dòng)。2002年,市政府又規(guī)定市區(qū)的 3萬(wàn)多名事業(yè)單位職工,每人出資 200元,依據(jù)南北兩山的實(shí)施設(shè)計(jì),實(shí)行各單位劃片承包,要求每人包栽包活 4棵樹(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),共栽植塔柏、檜柏、側(cè)柏、女貞等園林綠化樹(shù) 30多萬(wàn)株,投入資金600多萬(wàn)元。四是落實(shí)地方配套資金。在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi),共落實(shí)地方財(cái)政配套資金 890萬(wàn)元,其中省級(jí)匹配 870萬(wàn)元,天水市及兩區(qū)匹配 20萬(wàn)元。

3.4 注重科研推廣,提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量

科研推廣是耤河項(xiàng)目區(qū)工程支持服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范工程的重要技術(shù)支持。在項(xiàng)目建設(shè)中,將新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、應(yīng)用與推廣貫穿于建設(shè)的全過(guò)程。一是積極開(kāi)展了科學(xué)研究。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)建設(shè),開(kāi)展了“水土保持優(yōu)良植物的繁育推廣”、“雨水集流及節(jié)水灌溉技術(shù)的示范與推廣”、“耤河項(xiàng)目區(qū)水保工程建設(shè)模式及管理機(jī)制研究”3個(gè)科研課題。通過(guò)課題研究,較好地解決了項(xiàng)目區(qū)在引種繁育、節(jié)水灌溉等方面遇到的技術(shù)難題,為項(xiàng)目區(qū)科技推廣應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。二是大力引進(jìn)推廣優(yōu)良品種。結(jié)合科研和苗圃建設(shè),狠抓了優(yōu)良品種引進(jìn)、繁育和推廣工作,先后在項(xiàng)目區(qū)推廣了歐美大櫻桃、黑紅提葡萄、澳洲青蘋果、紅雪桃、新疆薄皮核桃、梨棗、四倍體刺槐、中林 46號(hào)速生楊等 18個(gè)名優(yōu)樹(shù)種,引進(jìn)馴化了灑金柏、女貞等 10余種綠化樹(shù)種。建成的羅玉溝萬(wàn)畝(15畝為 1hm2,下同)大櫻桃園和放牛溝千畝薄皮核桃園,取得了顯著的示范推廣效應(yīng)。優(yōu)良樹(shù)種的引進(jìn)、繁育和推廣,既豐富了項(xiàng)目區(qū)植物資源,又為項(xiàng)目區(qū)實(shí)施果品名牌戰(zhàn)略、建設(shè)林果支柱產(chǎn)業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。三是大力推廣實(shí)用技術(shù)。針對(duì)天水市近年來(lái)少雨干旱,林草成活率、保存率低的問(wèn)題,造林中大力推廣應(yīng)用了徑流抗旱造林技術(shù)及保水劑、生根粉、菌根、根寶等高新科技成果,使項(xiàng)目區(qū)造林成活率和保存率普遍達(dá)到 90%以上。項(xiàng)目建設(shè)中還推廣應(yīng)用了梯田優(yōu)化設(shè)計(jì)、集雨節(jié)灌、旱地果園早產(chǎn)豐產(chǎn)等技術(shù),效果顯著。

3.5 強(qiáng)化規(guī)模治理,狠抓精品工程

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),建設(shè)單位和施工單位按照上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益、創(chuàng)建精品工程的要求,逐流域、逐鄉(xiāng)、逐村,打破行政地域界限,對(duì)規(guī)劃地塊進(jìn)行了精心設(shè)計(jì),通過(guò)規(guī)模治理、高效開(kāi)發(fā),建成了呂二溝、韓家灣、楊家溝、閆家河、柳溝、羅玉溝、北山、南溝等一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)、科技含量高、三大效益顯著、示范效應(yīng)明顯的各具特色的小流域精品示范工程。如北山一帶在治理中,堅(jiān)持梁、峁、坡整體推進(jìn)的綜合治理開(kāi)發(fā),在梁、峁建成了長(zhǎng) 20 km、面積 300 hm2的水土保持防護(hù)林帶,坡面建成了羅玉溝萬(wàn)畝櫻桃園、北山萬(wàn)畝蘋果園和萬(wàn)畝葡萄園、千畝黑紅提葡萄示范園、水保林試驗(yàn)示范園、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水日光溫室,同時(shí)建配套提灌工程 6處,修建大型蓄水池 22座、水窖1 066眼,配套農(nóng)機(jī)路 14條 198 km;楊家溝小流域按照綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的思路,在流域內(nèi)植被稀少的宜林荒山荒坡和25°以上的坡耕地集中連片栽植日本落葉松、油松、側(cè)柏、刺槐、山楂、沙棘、花椒等水土保持生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林,套種了紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)良牧草,使流域內(nèi)林草覆蓋率提高到 69.64%,萬(wàn)畝生態(tài)林工程已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目區(qū)共建成 20 hm2以上的以蘋果、梨、大櫻桃為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)果園 72處,千畝以上的優(yōu)質(zhì)梯田示范點(diǎn) 109處。

3.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

耤河項(xiàng)目區(qū)作為城郊型水土保持示范區(qū),在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新經(jīng)濟(jì)林果業(yè),取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富奔小康的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目區(qū)共發(fā)展各類經(jīng)果林 16 500多hm2,通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)建設(shè),使種植業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例由50.13%下降到 28.72%,林果業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例由9.57%上升到 38.99%。

秦州區(qū)針對(duì)閆家河小流域地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照“服務(wù)城市、依托城市、治理開(kāi)發(fā)、富裕農(nóng)民”的治理開(kāi)發(fā)目標(biāo),以水土保持綜合治理和生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ),通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè):流域內(nèi)已建成大蔥、胡蘿卜等蔬菜基地20 hm2,年產(chǎn)新鮮蔬菜 30萬(wàn) k g,創(chuàng)收 24萬(wàn)元;建成優(yōu)質(zhì)富士蘋果園 267hm2,年產(chǎn)鮮果 200.37萬(wàn) k g,產(chǎn)值 320.54萬(wàn)元;發(fā)展養(yǎng)雞專業(yè)戶 7戶,年產(chǎn)鮮蛋 4萬(wàn)k g,年收入 10余萬(wàn)元;流域內(nèi)以糧食生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)模式被打破,開(kāi)始向種養(yǎng)加一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn),群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化,年人均純收入達(dá)到 1 745元,較 1998年增長(zhǎng)了 45.17%。

3.7 廣泛深入宣傳,營(yíng)造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍

為了擴(kuò)大黃河水土保持生態(tài)工程耤河項(xiàng)目區(qū)的示范效應(yīng),營(yíng)造濃厚的水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性,項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),天水市各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)部門始終把宣傳工作貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。6年來(lái),在《中國(guó)水利報(bào)》、《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《天水日?qǐng)?bào)》、天水電視臺(tái)、天水廣播電臺(tái)等媒體報(bào)道項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè) 120多次,編印工程建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào) 127期;出動(dòng)宣傳車輛 60輛次,發(fā)放宣傳材料 43 230份,書(shū)寫永久性和固定性標(biāo)語(yǔ) 527條、臨時(shí)性標(biāo)語(yǔ) 940條,辦宣傳欄 42期,建立流域標(biāo)志碑 5座、封育管護(hù)碑5座,制作電視專題片一部,編印畫(huà)冊(cè)一種。廣泛深入的宣傳,不僅使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到了水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性,而且增強(qiáng)了他們參與項(xiàng)目建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。

4 大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的成效

大規(guī)模治理模式的探索與實(shí)踐具有黃土高原綜合治理的特色,不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀思想,成效顯著,而且走到了全國(guó)前列,其示范帶動(dòng)作用明顯,先后有 18個(gè)省(區(qū)、市)的有關(guān)人員前來(lái)參觀,為全國(guó)實(shí)施大規(guī)模項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。耤河項(xiàng)目區(qū)共完成 “一川、兩山、8條高效治理開(kāi)發(fā)示范流域、30個(gè)科技示范點(diǎn)、38條重點(diǎn)治理小流域、7座骨干工程”,2005年順利通過(guò)了黃委組織的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。2009年,耤河示范區(qū)被水利部命名為第一批全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)期末,共完成水土流失治理面積 520.23 km2,占計(jì)劃任務(wù)的 104%,其中:修梯田 13 750.81 hm2,營(yíng)造喬木林11 537.39hm2、灌木林 3 116.07 hm2、經(jīng)果林 16 592.03 hm2,種草 2 674.07 hm2,實(shí)施封禁治理 4 352.73 hm2;新建治溝骨干工程 7座、淤地壩 29座、谷坊 3 124座、溝頭防護(hù) 717處、水窖1 066眼,超額完成了計(jì)劃任務(wù);建成 4個(gè)中心苗圃,共出圃各類優(yōu)質(zhì)苗木 3 046萬(wàn)株,基本上滿足了耤河項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用苗需要;建設(shè) 4個(gè)景區(qū),引進(jìn)并栽植了觀賞樹(shù)種,擴(kuò)大了森林覆蓋率,促進(jìn)了水保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;完成了 3個(gè)科研課題研究和 8條高效示范流域的監(jiān)測(cè)。驗(yàn)收組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查后得出的結(jié)論是:項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)基本符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求;梯田田面平整,寬度一般不小于 8 m,埂坎堅(jiān)固,大部分機(jī)修梯田地坎上種植了紫花苜蓿;水保林樹(shù)種選擇得當(dāng),布局合理,造林保存率達(dá)到了設(shè)計(jì)要求,基本上在 80%以上;經(jīng)濟(jì)林、果園建設(shè)以名、優(yōu)、特、新的各類經(jīng)濟(jì)林果品種為主,質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)高,已形成了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的格局;種草、封禁治理及溝道工程、小型水保工程基本達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量良好。驗(yàn)收組綜合分析后認(rèn)為:耤河項(xiàng)目區(qū)作為流域性的大型水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū),通過(guò)規(guī)模治理、高效開(kāi)發(fā),建成了呂二溝、韓家灣、楊家溝、閆家河、柳溝、羅玉溝、北山、南溝等一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)、科技含量高、三大效益顯著、示范效應(yīng)明顯的各具特色的小流域精品示范工程,并在科技推廣、組織管理、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面積累了一系列具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn),已成為黃河流域乃至全國(guó)水土保持大示范區(qū)建設(shè)的樣板。項(xiàng)目區(qū)取得的成效主要有:

4.1 有效減少了入黃泥沙,改善了生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目區(qū)通過(guò)“一山、兩川、46條小流域”水土保持生態(tài)建設(shè),林草面積由治理前的 13 692.88 hm2增加到 33 919.56 hm2,植被覆蓋率由治理前的 14.21%提高到了 55.85%,治理程度由24.3%增加到 89.5%,建成的 7座治溝骨干工程控制面積20.65 km2,各項(xiàng)新增措施年減少泥沙流失 286.73萬(wàn) t,年攔蓄地表徑流 3 904.37萬(wàn) m3,減沙效率、蓄水效率分別達(dá)到53.92%和 48.65%。

4.2 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

項(xiàng)目區(qū)共興修梯田 13 750.81 hm2,使基本農(nóng)田達(dá)到了20 047.95 hm2,人均梯田由治理前的 0.03 hm2提高到現(xiàn)在的0.08hm2,糧食單產(chǎn)由治理前的 1 820.45 k g/hm2增加到現(xiàn)在的3 170.81 k g/hm2,增產(chǎn)幅度達(dá) 74.18%,大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.3 土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)、林、牧、荒地和其他用地比例分別由治理前的49.70%、13.54%、0.68%、12.58%、23.50%調(diào)整為現(xiàn)在的29.37%、47.53%、8.32%、0%、14.78%;農(nóng)、林、牧、漁和工副業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例分別由治理前的 50.13%、9.57%、9.31%、0.17%和 30.82%調(diào)整到現(xiàn)在的 28.72%、38.99%、8.05%、0.18%和 24.06%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由 37 091.14萬(wàn)元增加到 71 478.14萬(wàn)元。

4.4 群眾生活水平得到顯著提高

隨著項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施綜合效益的發(fā)揮,群眾收入大幅度增加,生活水平顯著提高,年人均純收入由治理前的 955元提高到現(xiàn)在的 1 655元。廣大群眾富裕了,就為區(qū)域經(jīng)濟(jì)再發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

S 157.2

C

1000-0941(2011)06-0046-03

羅萬(wàn)勤(1963—),男,陜西鳳翔縣人,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理和水土保持監(jiān)測(cè)管理工作。

2010-11-15

(責(zé)任編輯 趙文禮)