張秦嶺

(陜西省水土保持局，陜西西安710003)

根據(jù)在云南昆明召開(kāi)的2011年全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神，借鑒云南省生態(tài)清潔型小流域和水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，陜西省水土保持局提出今后要努力推動(dòng)水土保持工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即:管理方式由人為管理向法制管理轉(zhuǎn)變;工作內(nèi)容由項(xiàng)目管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變;工作重點(diǎn)由抓項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模而管理粗放向抓科技示范、抓精品轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和新水土保持法的具體行動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，也是以人為本、依法行政、建立法治政府的必然要求。

1 水土保持工作的管理方式要由人為管理向法制管理轉(zhuǎn)變

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成、全國(guó)法治化進(jìn)程加快的大背景下，我們必須牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí)，嚴(yán)格用法律約束行政行為，切實(shí)做到?jīng)Q策有據(jù)、行政有法，把依法行政作為政府工作的生命線，全面加快法治政府建設(shè)步伐，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。根據(jù)這一大形勢(shì)，水利水保系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變觀念，以新水土保持法頒布實(shí)施為契機(jī)，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、應(yīng)用好新法，實(shí)現(xiàn)管理方式由人為管理向法制管理轉(zhuǎn)變。

(1)強(qiáng)化配套法規(guī)和制度建設(shè)，提高可操作性，做到有法可依。積極開(kāi)展調(diào)查研究，盡快啟動(dòng)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《陜西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定》等配套法規(guī)、制度的修訂工作，進(jìn)一步建立和健全涵蓋水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理、廉政建設(shè)等全方位的管理制度體系，保證水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)工作都能有章可循。建立限期辦案和規(guī)范辦事程序等內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范水保監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，防止和杜絕監(jiān)督執(zhí)法人員以權(quán)謀私、違法辦案的現(xiàn)象。

(2)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。進(jìn)一步加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，下大力氣對(duì)省內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)、設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決遏制人為因素造成的水土流失。

(3)加大對(duì)違法案件的查處力度，提高新法的威懾力，做到違法必究。加大對(duì)違反水保法律法規(guī)案件的處罰力度，查處一批典型大案要案。以水電開(kāi)發(fā)和有色金屬開(kāi)采等行業(yè)為重點(diǎn)，選擇人為水土流失危害嚴(yán)重、群眾反響強(qiáng)烈的典型違法案件集中力量重點(diǎn)查處。每年省級(jí)計(jì)劃查處違法案件3～5件，每個(gè)市查處1～3件，每個(gè)縣不少于1件，對(duì)影響較大的案件由省市縣聯(lián)合辦案，對(duì)查處的典型案件進(jìn)行媒體曝光，按新水土保持法嚴(yán)肅處理，擴(kuò)大新法震懾力，有效遏制人為水土流失。

2 水土保持工作內(nèi)容由項(xiàng)目管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變

水土保持工作內(nèi)容由項(xiàng)目管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，就是要更加注重保障和改善民生，更加強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，提高水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水土保持問(wèn)題。今后，我省水土保持工作將著力打造“三個(gè)載體”，建立“三項(xiàng)制度”，形成“水保搭臺(tái)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與”的工作機(jī)制。

2.1 打造“三個(gè)載體”

(1)強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。首先，結(jié)合水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，選拔高素質(zhì)的人員充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行考核上崗制度，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力。其次，進(jìn)一步完善陜西水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)及配套數(shù)據(jù)庫(kù)，各市也要盡快建立相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)站(數(shù)據(jù)庫(kù))，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償費(fèi)征收、驗(yàn)收情況的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展重大新聞發(fā)布、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、違法行為曝光等工作，提升監(jiān)督管理水平。再次，深入開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)，公開(kāi)辦事程序，建立公告制度，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)群眾及新聞媒體的監(jiān)督，建立一支公正透明、規(guī)范執(zhí)法、清正廉潔的水土保持執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化水土保持管理人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)水土保持工作的社會(huì)形象。

(2)強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性。各級(jí)水利水保部門要將新水土保持法的宣傳貫徹工作作為國(guó)策宣傳教育的重點(diǎn)來(lái)抓，面向各級(jí)黨政部門和相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，有針對(duì)性地對(duì)新法加以解讀，保障將新法的各項(xiàng)規(guī)定、措施和制度落到實(shí)處，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性。堅(jiān)持集中宣傳和常規(guī)宣傳相結(jié)合，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等重大水事活動(dòng)進(jìn)行集中宣傳;利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，做好常規(guī)宣傳;各市每年最少舉辦一次層次高、有影響的宣傳活動(dòng)，在電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙、雜志等新聞媒體上播(刊)發(fā)水保新聞20條(篇)以上，設(shè)立戶外大型固定標(biāo)語(yǔ)牌5處以上。

(3)加強(qiáng)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，提高輻射帶動(dòng)作用。水土保持科技示范園區(qū)已成為水土流失治理和監(jiān)測(cè)示范、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、宣傳教育的主要基地和平臺(tái)，它的建設(shè)有利于增強(qiáng)全社會(huì)的水土流失憂患意識(shí)、展示水土保持治理成果、提升水土保持科技水平、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。早在2004年4月水利部就印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)活動(dòng)的通知》，2007、2009、2011年又分3批共命名了67個(gè)“水利部水土保持科技示范園區(qū)”，但是目前陜西省在這方面仍是空白。因此，各級(jí)水利水保部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣開(kāi)投資渠道，加快建設(shè)步伐，加強(qiáng)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。

2.2 建立“三項(xiàng)制度”

(1)建立政府目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲制度，突出政府主體責(zé)任。2011年中央一號(hào)文件明確要求落實(shí)各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。修訂后的水土保持法規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施;國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。只有建立了上述制度，才能切實(shí)發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用，才能加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(2)建立部門協(xié)作機(jī)制，形成整體合力。新水土保持法規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。水利水保部門要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、法制等部門的合作，形成合力，真正把水保方案前置。

(3)建立水保管理網(wǎng)絡(luò)體系，提高基層服務(wù)能力。借鑒計(jì)劃生育管理的模式，建立和完善一張覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)、村的水保管理網(wǎng)絡(luò)體系，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村一級(jí)的基層監(jiān)督管理員隊(duì)伍建設(shè)。2011年中央一號(hào)文件要求“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算”，全面提高基層水利服務(wù)能力。

3 水土保持工作重點(diǎn)由抓項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模而管理粗放向抓科技示范、抓精品轉(zhuǎn)變

在項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，陜西省的水土保持工程建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模上的提升，有水保重點(diǎn)工程的縣已占到85%以上，但總的來(lái)說(shuō)工程建設(shè)管理粗放，下一步就是要向抓科技示范、抓精品轉(zhuǎn)變。

(1)規(guī)劃超前是前提，理念創(chuàng)新是保障。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，重視和加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大對(duì)科技示范園區(qū)建設(shè)的投入，不斷提升治理水平。近年來(lái)，生態(tài)清潔小流域、生態(tài)安全小流域、面源污染綜合治理等不同的建設(shè)模式不斷涌現(xiàn)，近自然原生態(tài)理念、生態(tài)修復(fù)理念等新的防治理念不斷發(fā)展。面對(duì)這些新發(fā)展，我們要不斷解放思想，創(chuàng)新治理模式與理念，突出新的科研成果應(yīng)用，推廣先進(jìn)技術(shù)，探索科學(xué)防治水土流失、美化人居環(huán)境、提高群眾生活水平的有效途徑和優(yōu)化模式。

(2)高起點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造。陜西省水土流失類型多樣、開(kāi)展水土保持歷史悠久、水土保持項(xiàng)目眾多，并且好多工作已經(jīng)走在全國(guó)的前列，因此建設(shè)示范園區(qū)是有優(yōu)勢(shì)的。例如，陜西省率先開(kāi)展了丹漢江水源區(qū)及渭河流域水土保持非點(diǎn)源污染過(guò)程與調(diào)控研究項(xiàng)目，我們可以利用其研究成果，建設(shè)一個(gè)面源污染防治、生態(tài)清潔小流域示范園區(qū);煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收工作走在全國(guó)前列，我們可以針對(duì)礦區(qū)水保治理工程等規(guī)劃并建設(shè)一批示范工程;針對(duì)坡耕地水土流失綜合整治、淤地壩建設(shè)、溝道造地工程以及即將實(shí)施的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程等都可以規(guī)劃并建設(shè)一批示范工程。

推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是今后陜西省水土保持工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和新水土保持法的具體行動(dòng)，是加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作、有效保護(hù)和合理利用水土資源、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。我們要高度重視、強(qiáng)化措施、全力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)陜西省水土保持工作的新跨越。