劉延平

(廣安區(qū)水務(wù)局，四川廣安638000)

廣安區(qū)位于四川省東部、華鎣山中段西側(cè)，屬?lài)?guó)家重點(diǎn)扶持縣，土地總面積1536 km2，轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處、842個(gè)行政村，總?cè)丝?25萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口105萬(wàn)人，地貌以丘陵為主，墾殖度高，年降雨集中，是長(zhǎng)江上游水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。2010年，廣安區(qū)嚴(yán)格遵循《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和水土保持技術(shù)規(guī)范要求，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和上級(jí)下達(dá)的治理任務(wù)計(jì)劃，積極開(kāi)展水土流失綜合治理，取得了較好的成績(jī)。

1 主要工作成效

1.1 全面完成國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目治理目標(biāo)任務(wù)

按照廣安區(qū)2010年度農(nóng)發(fā)水保重點(diǎn)工程實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，主要實(shí)施了土河小流域廣羅鄉(xiāng)魚(yú)關(guān)、文昌、馬山村水保重點(diǎn)工程，全面完成治理任務(wù)16 km2，其中實(shí)施坡改梯60 hm2，栽植水保林 46.7 hm2，發(fā)展經(jīng)果林 33.3 hm2，實(shí)施封禁治理 153.3 hm2、保土耕作1306.7 hm2，整治塘堰2座，新修蓄水池15口、沉沙凼57個(gè)、便民路3.8 km、灌排溝渠4.6 km，總投資240萬(wàn)元，其中中央投資160萬(wàn)元，省市配套資金80萬(wàn)元。

1.2 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化

2010年，廣安區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，共依法征收水保規(guī)費(fèi)20萬(wàn)元，開(kāi)展水保檢查10次，檢查項(xiàng)目16個(gè)，水保方案申報(bào)率達(dá)100%;審批水保方案8個(gè)，審批率100%，執(zhí)行率達(dá)100%。在全區(qū)形成了齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作格局。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)成效明顯

(1)示范工程特色顯現(xiàn)。按照“綜合功能全、示范作用強(qiáng)、發(fā)揮效益好”的要求和“行動(dòng)早、進(jìn)度快，規(guī)劃實(shí)、質(zhì)量高，聲勢(shì)大、效果好”的目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施水土保持工程，傾力打造了土河小流域魚(yú)關(guān)、文昌、馬山村水保綜合治理示范片。在工程實(shí)施中，我們根據(jù)實(shí)地情況，通過(guò)科技支撐項(xiàng)目試驗(yàn)推廣新材料和新工藝。坡改梯采用條石、塊石、砼空心塊及土埂等多種材料砌埂;坡面水系引水溝渠采用不同規(guī)格的砼截水U形渠槽砌筑，蓄水池采用免燒磚襯砌，防滲效果更好。示范片水保特色突出，示范效果好，作為全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)之一，得到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。治理區(qū)通過(guò)實(shí)施蓄水池、沉沙凼、排灌溝渠、便民路和整治塘堰等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，增強(qiáng)了抗御旱洪災(zāi)害的能力，解決了治理區(qū)群眾用水緊張和行路難的問(wèn)題，改善了群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。坡改梯、經(jīng)果林、水保林和坡面水系項(xiàng)目實(shí)施后，不僅能有效防止水土流失，而且為治理區(qū)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使治理區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)更加趨于合理，綜合防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。

(3)水保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅(jiān)持以“項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)，水保促農(nóng)增收”為原則，在治理區(qū)實(shí)行開(kāi)發(fā)性治理，充分利用改造土地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，在治理區(qū)按照“大窩、大苗、大肥”的要求栽植雜柑33.3余hm2、30000余株，實(shí)行“公司+專(zhuān)業(yè)合作社”的管理模式，由四川廣安偉業(yè)綠色園藝有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)果林的栽植、管護(hù)到掛果后的產(chǎn)品回收包銷(xiāo)，由農(nóng)戶(hù)組成專(zhuān)業(yè)合作社，以土地入股，實(shí)行利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。項(xiàng)目區(qū)采取了果(林)蔬(菜)產(chǎn)業(yè)種植模式，水保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年改造、當(dāng)年利用、當(dāng)年見(jiàn)效，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。

(4)生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過(guò)合理配置水土保持措施，減少了地表沖刷，提高了土壤的涵養(yǎng)水源能力。項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由15.1%提高到19.80%，林地郁閉度不斷提高，森林蓄水保土、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、減輕災(zāi)害等作用得到充分發(fā)揮，取得了良好的生態(tài)效益。

2 主要工作措施

2.1 抓領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持富民惠民水保為先、全面規(guī)劃治水為主、精心組織實(shí)施為重的工作思路，把治理水土流失作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑來(lái)抓，作為富民安民工程來(lái)建，作為民生實(shí)事來(lái)辦。一是健全機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)了水土保持委員會(huì)，成立了以區(qū)長(zhǎng)為主任，分管副區(qū)長(zhǎng)為副主任，區(qū)水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等單位負(fù)責(zé)人為成員的水土保持委員會(huì)，由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系水保重點(diǎn)工程。各治理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了水保工作機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)總責(zé)，分管副職具體抓。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。按照水土保持重點(diǎn)治理整體布局，把水土保持工作目標(biāo)分解到各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，納入年度工作目標(biāo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是強(qiáng)化責(zé)任。區(qū)政府與相關(guān)部門(mén)、各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的水土保持工作局面，保證了水保工程順利推進(jìn)。

2.2 抓規(guī)劃，確?？茖W(xué)合理

嚴(yán)格按照水土流失綜合治理為群眾謀實(shí)惠的總體要求搞好年度工程實(shí)施規(guī)劃，組織工程技術(shù)人員深入實(shí)地調(diào)查掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水土流失狀況，充分尊重項(xiàng)目區(qū)群眾意愿，打破行政區(qū)域與承包地域界限，科學(xué)選擇治理模式，合理制訂實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批后實(shí)施。堅(jiān)持把水土保持工程與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到實(shí)施方案優(yōu)、治理模式佳、工程效益好。建立“政府投入為引導(dǎo)，項(xiàng)目投入為支撐，業(yè)主投入為主體，農(nóng)戶(hù)投入為基地”的投入機(jī)制，多渠道、多層次籌措建設(shè)資金，把土地治理、退耕還林、生態(tài)建設(shè)等工程項(xiàng)目與實(shí)施水保工程項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目打捆安排、資金集中使用，要求區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、交通局、救災(zāi)辦、扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格按照水利水保規(guī)劃布設(shè)相應(yīng)工程項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)政府審定后組織實(shí)施。全區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模治理、連續(xù)治理、成片治理，形成了“政府引導(dǎo)、水保主導(dǎo)、部門(mén)共建、合力打造”的水保工程建設(shè)格局。

2.3 抓質(zhì)量，注重治理效果

嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身責(zé)任制，建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，水行政主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把“五關(guān)”，做到技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一是嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行水保技術(shù)規(guī)范，對(duì)選定的重點(diǎn)工程進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。二是嚴(yán)把材料檢測(cè)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)施工材料、經(jīng)果林苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制，經(jīng)檢測(cè)合格后方能投入使用。三是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。建立施工設(shè)計(jì)審批制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖和相關(guān)技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程施工，實(shí)行跟班作業(yè)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。四是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)溝、凼、池、塘及坡改梯埂坎的基礎(chǔ)工程、砌體工程等重點(diǎn)部位，經(jīng)階段驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序。對(duì)驗(yàn)收不合格的，由區(qū)水保辦向承包人發(fā)出書(shū)面整改通知書(shū)，限期完成整改。對(duì)階段驗(yàn)收和施工中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，施工隊(duì)無(wú)條件返工，確保工程質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。五是嚴(yán)把資金管理關(guān)。對(duì)水保工程建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)和出納，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付工程款項(xiàng)，區(qū)審計(jì)部門(mén)加大了資金監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)禁擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金，提高資金使用效益，從而確保了水保工程治理成效。

2.4 抓宣傳，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造

把宣傳的深度與廣度、集中與經(jīng)常、一般與重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新宣傳形式，努力增強(qiáng)干部群眾的水土保持意識(shí)，水保為社會(huì)、社會(huì)辦水保的工作氛圍基本形成。一是組建宣傳機(jī)構(gòu)。成立了水土保持宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)宣傳人員和宣傳經(jīng)費(fèi)，明確了宣傳任務(wù)和職責(zé)。二是開(kāi)展宣傳行動(dòng)。廣安區(qū)組織水務(wù)局工作人員在城區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展水保知識(shí)宣傳8次、印發(fā)宣傳資料1.5萬(wàn)份，電視臺(tái)不定期地對(duì)水土保持工作進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。三是突出宣傳重點(diǎn)。在重點(diǎn)治理小流域和水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)制作水土保持小流域碑、封禁治理碑、安全警示牌、固定宣傳標(biāo)語(yǔ)，在廣(安)化(龍)公路、廣(安)羅(渡)公路等制作了固定宣傳標(biāo)語(yǔ)。

2.5 抓預(yù)防，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

按照“健全機(jī)構(gòu)、配套法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)控、加強(qiáng)配合、狠抓執(zhí)法、重在落實(shí)”的工作思路，進(jìn)一步加大水土保持法的宣傳力度，依法嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度，提高水保方案的申報(bào)率和執(zhí)行程度，有效控制人為水土流失，加大執(zhí)法力度，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。一是調(diào)整充實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從2006年組建水政監(jiān)察大隊(duì)以來(lái)，全面履行水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，確定了3名水土保持專(zhuān)職執(zhí)法人員，落實(shí)了預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，配備了預(yù)防監(jiān)督車(chē)及通訊、取證等執(zhí)法工具。二是強(qiáng)化水土流失監(jiān)管。建立水土流失檔案，督促落實(shí)編報(bào)水土保持方案，采取水土保持措施。三是加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。先后系統(tǒng)培訓(xùn)水土保持執(zhí)法人員3次，提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保了年度無(wú)行政敗訴案件發(fā)生。四是切實(shí)加大執(zhí)法力度。采取人大監(jiān)督、政協(xié)視察、政府督察、區(qū)級(jí)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等形式，充分借助人大、政府、政協(xié)和有關(guān)部門(mén)的力量，從抓大案要案入手，使水保執(zhí)法工作取得明顯成效。通過(guò)狠抓水土保持方案的審批和檢查，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的社會(huì)地位得以明顯提升，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作步入了法制化、規(guī)范化、正規(guī)化軌道。

2.6 抓機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理

一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化。明確區(qū)水務(wù)水保部門(mén)作為水保項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，落實(shí)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)理責(zé)任制，避免了工程建設(shè)的盲目性和隨意性。二是公示承諾制度化。堅(jiān)持公示制、項(xiàng)目申請(qǐng)和投勞集資承諾制，認(rèn)真做好事前公示、嚴(yán)格把握事中公示、堅(jiān)持做到事后公示，把工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和投資、組織管理單位和承建單位、工程完成情況和補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況等予以公告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。按照“一事一議”原則，依法動(dòng)員群眾對(duì)工程建設(shè)和投工投勞進(jìn)行承諾，滿(mǎn)足群眾需求，激發(fā)群眾自覺(jué)參與建設(shè)水保工程的積極性和主動(dòng)性。三是產(chǎn)權(quán)確認(rèn)合法化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，并由區(qū)水保部門(mén)立檔建卡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組群眾進(jìn)行管護(hù)，增強(qiáng)了受益群眾建工程、強(qiáng)管理的主動(dòng)性，鞏固了水土流失治理成果。