淮河防總常務副總指揮、淮委主任 錢 敏

各位領(lǐng)導、各位指揮、各位代表：

根據(jù)會議安排，我向大會匯報過去一年來的淮河防總工作，總結(jié)防總“十一五”成績，展望“十二五”努力方向，提出今年淮河防汛抗旱工作的安排意見。

一、2010年淮河防汛抗旱工作回顧

2010年汛期淮河流域水勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生大范圍的洪澇災害，但汛后發(fā)生了嚴重的流域性氣象干旱。在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在國家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總和流域四省防指精心組織、科學防控，全面完成了防汛抗旱各項任務。

（一）雨情水情旱情

2010年汛期，流域內(nèi)共出現(xiàn)8次較強降雨過程，淮河流域平均降水量為594.0毫米，較歷年同期偏多5%。其中，淮河水系、沂沭泗水系平均降雨量分別為597.7毫米和583.9毫米，分別比歷年同期偏多5%和4%。史灌河紅石咀站最大6小時雨量達211.5毫米，為建站以來的歷史最高值。

受降雨影響，7月中旬淮河干流出現(xiàn)一次洪水過程，王家壩站于7月21日出現(xiàn)洪峰水位28.45米，超過警戒水位（27.50米）0.95米，相應流量4280立方米每秒。9月上旬沙潁河出現(xiàn)超警戒洪水，周口、阜陽閘站最高水位分別為49.62米和31.18米，分別超過警戒水位3.52米和1.18米。受駱馬湖泄洪影響，新沂河沭陽站9月9日最高水位9.65米，超過警戒水位0.65米。

2010年汛后，流域大部分地區(qū)出現(xiàn)了140天以上無有效降雨情況，流域四省都發(fā)生了嚴重的氣象干旱，旱情一直持續(xù)到2011年的2月下旬。據(jù)統(tǒng)計，2010年10月至2011年2月底，淮河流域平均降水量僅55.2毫米，較歷年同期偏少67%，是有記錄以來同期降雨量最小值。

（二）防汛抗旱行動

1.領(lǐng)導靠前指揮。黨中央國務院十分關(guān)心淮河的安瀾，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。7月24日，溫家寶總理親赴淮河檢查指導防汛抗洪工作，并在阜南縣主持召開了淮河防汛抗洪工作會議，聽取淮河防總的工作匯報，總結(jié)肯定了“王家壩精神”。2011年春節(jié)期間，溫總理又到山東曲阜等地，深入田間地頭了解旱情，對抗旱工作提出明確要求。7月18日，回良玉副總理在安徽省蚌埠市主持召開淮河流域防汛抗洪工作會議，對淮河防汛抗洪工作提出了8條要求。

國家防總、水利部高度重視淮河流域的防汛抗旱工作，陳雷部長、劉寧副部長多次主持召開防汛抗旱會商會。國家防總派出多個工作組赴防汛抗旱一線檢查指導。

淮河防總總指揮、安徽省人民政府王三運省長多次聽取淮河防總匯報，對流域防汛抗旱工作親自做出安排?；春臃揽偢笨傊笓]、河南省副省長劉滿倉，安徽省省委常委、副省長趙樹叢，江蘇省省委常委、副省長黃莉新，山東省副省長賈萬志等領(lǐng)導，多次召開專題會議部署防汛抗旱工作，并深入一線檢查指導搶險排澇和抗旱保苗工作?；春臃揽偤土饔蚋魇》乐笀F結(jié)協(xié)作，密切配合，各級領(lǐng)導同志深入基層組織指揮，切實做到了認識到位、責任到位、措施到位。

2.汛前準備充分?；春臃揽偧霸缯匍_工作會議，全面部署流域防汛抗旱工作，組織開展汛前檢查，促進了防汛抗旱責任制和各類防洪預案的完善和落實。流域各地認真做好汛前準備，分析排查并及時處理影響安全度汛的問題，落實了責任單位和相關(guān)措施。去年汛前，淮河防總及時批復了《劉家道口樞紐洪水調(diào)度應急方案》，河南省舉辦了第五期防汛抗旱行政首長（縣處級）培訓班，安徽省制定了《防御全省性大洪水工作方案》，江蘇省聯(lián)合省軍區(qū)舉行全省軍地防汛搶險演練，山東省印發(fā)了《山東省防汛預警暫行辦法》等。這些扎實的準備工作，為安全度汛提供了良好保障。

3.積極應對洪水。去年汛期，淮河防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強會商，強化指導，妥善處理了淮干和沙潁河兩場較大洪水。河南省防指精心調(diào)度沙潁河洪水，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，避免了泥河洼滯洪區(qū)的運用；安徽省防指提前開啟蚌埠閘等攔河閘壩，盡量降低河道水位。調(diào)度茨淮新河茨河鋪閘分泄?jié)}河洪水，為防洪和排澇創(chuàng)造了有利條件；江蘇省提前加大三河閘泄量，全力抽排里下河地區(qū)澇水；山東省加強閘壩的調(diào)度，強化了沂河、沭河堤防的巡查和防守。同時，流域各地在后汛期不失時機攔蓄洪水，充分利用了洪水資源。去年汛末（10月1日8時），全流域大型水庫及湖泊共蓄水136.31億立方米，較歷史同期多蓄31.01億立方米，為流域冬春抗旱儲備了水源。

4.全力抗旱保苗。2010年汛后的旱情影響范圍廣、持續(xù)時間長。全流域農(nóng)作物受旱面積約6700萬畝，有75.9萬人出現(xiàn)飲水困難。面對嚴重的旱情，流域各省緊急部署，把抗旱保苗作為中心工作，啟動應急響應機制，出臺惠農(nóng)補貼政策，迅速組織人力、物力、財力抗旱救災。四省防指協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時奔赴旱區(qū)組織抗旱，采取增加引水提水、組建抗旱服務隊等措施，為抗旱提供了有力保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，四省共投入抗旱資金約53.7億元，高峰時日最高出動勞力約448萬人次，累計抗旱澆灌約1.7億畝次。在各級的共同努力下，我們成功戰(zhàn)勝了2010年汛后的嚴重氣象干旱，打好了抗旱保苗的攻堅戰(zhàn)，為夏糧再次豐收奠定了良好的基礎(chǔ)，保障了人畜飲水安全。

正是由于各級領(lǐng)導高度重視、防汛抗旱責任落實、各項措施有效得力，我們才能取得2010年淮河防汛抗旱工作的勝利。在此，我代表淮河防總，向關(guān)心、支持淮河防汛抗旱工作的各位領(lǐng)導和為淮河防汛抗旱工作做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

二、淮河防總“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作思路

（一）淮河防總“十一五”防汛抗旱工作總結(jié)

“十一五”時期是治淮事業(yè)得到快速發(fā)展的五年，淮河流域也經(jīng)受了重大水旱災害的考驗。2007年淮河發(fā)生了新世紀以來第二場流域性大水，2008年發(fā)生了自1964年以來同期最大春汛，2009年、2010年流域又發(fā)生了嚴重的冬春干旱?？傮w來看，淮河流域這五年，水旱災害交替發(fā)生、頻繁發(fā)生，給流域防汛抗旱工作帶來了很大壓力。在黨中央、國務院的高度重視下，在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，在各省黨委政府、各級防指的共同努力下，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，戰(zhàn)勝了流域性的大洪水和嚴重的干旱災害，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。突出表現(xiàn)在五個方面：

1.人水和諧，防汛抗旱工作取得重大勝利。五年來，淮河防總與流域各級防汛指揮部門堅持以人為本、科學調(diào)度，實現(xiàn)了防汛工作從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，進一步豐富了尊重自然規(guī)律、人與自然和諧的防洪新理念，先后戰(zhàn)勝了2007年的流域性大洪水和2009年、2010年流域嚴重的冬春干旱，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，防汛抗旱指揮體系日臻完善。2009年“淮河防汛總指揮部”更名為“淮河防汛抗旱總指揮部”，各省防辦進一步加強了組織建設(shè)和能力建設(shè)，基層防汛抗旱指揮機構(gòu)得到加強，更加完善了淮河流域防汛抗旱統(tǒng)一指揮的組織保障體系。五年來，淮河防總堅持統(tǒng)一指揮、依法防洪、科學調(diào)度，流域各省協(xié)調(diào)一致、團結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮了現(xiàn)有工程的綜合作用，流域團結(jié)治水優(yōu)良傳統(tǒng)得到了進一步弘揚，全面提升了淮河流域的整體防洪抗旱能力。

3.反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效，防汛抗旱應急能力逐步提高。五年來，淮河防洪抗旱預案體系得到了進一步完善?；春臃揽偨M織修編了《淮河防御洪水方案》和《淮河洪水調(diào)度方案》，分別由國務院和國家防總批準實施；流域四省加強了防汛抗旱法規(guī)建設(shè)，修訂了蓄滯洪區(qū)運用和抗旱等多項預案，為淮河防汛抗旱工作提供了法規(guī)保障。應急管理能力得到了進一步加強。流域已形成了從組織指揮、災害預防預警、調(diào)度決策、搶險救災、信息報送和發(fā)布、應急保障、善后處置等一整套應急響應機制，確保了防災抗災工作的順利實施。

4.統(tǒng)籌兼顧、科學防控，洪水調(diào)度水平得到顯著提升?；春臃揽偯磕暄辞?，都要全面分析流域防洪形勢，研究部署流域防汛工作；每年汛期，都要密切聯(lián)系四省，及時提出全局性洪水處理意見，并積極為國家防總當好參謀；每年汛后，都要總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高洪水預報和調(diào)度水平。實踐出真知，淮河防總在應對流域性洪水的實踐中，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學調(diào)度洪水，有效減輕災害損失，得到了社會各界的好評，淮河防汛多次受到上級部門的表彰。

5.科技創(chuàng)新、精益求精，防汛抗旱基礎(chǔ)工作全面加強。五年來，我們高度重視防汛抗旱高新技術(shù)的開發(fā)和應用。結(jié)合淮河實際，對洪水預報調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)及異地會商系統(tǒng)等進行了升級改造。完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的建設(shè)任務和洪水風險圖試點項目的編制工作，提高了氣象水文監(jiān)測預報、查險除險和災情監(jiān)測手段現(xiàn)代化水平。修訂完善了各項工作制度，組織進行了防汛抗旱基礎(chǔ)性課題研究，不斷加強防辦隊伍建設(shè)。五年來，流域防汛抗旱工作的科技水平進一步提高，基礎(chǔ)工作進一步加強，隊伍建設(shè)進一步提升，為今后更好地開展流域防汛抗旱工作提供了技術(shù)保障和人才支撐。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，流域防洪抗旱減災體系尚不完善、應急能力建設(shè)仍需加強、防御山洪地質(zhì)災害手段相對落后、行蓄洪區(qū)運用難度依然較大、“兩小工程”及病險水閘隱患突出等問題和困難，淮河流域是水旱災害頻繁發(fā)生的區(qū)域，我們面臨的形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。今后，我們要更加努力，銳意進取，不斷開拓流域防汛抗旱工作新局面。

（二）“十二五”時期流域防汛抗旱工作思路

“十二五”是強化水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的重要時期，也是實施新一輪淮河治理的戰(zhàn)略機遇期。今年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以及國務院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》，對今后五至十年內(nèi)進一步治理淮河提出了明確的要求，對防汛抗旱工作也提出了新目標、新任務。深刻認識和準確把握新形勢、新要求，清晰理解淮河治理的長期性和艱巨性，對于推進流域防汛抗旱工作，具有十分重要的意義。

“十二五”時期，淮河流域防汛抗旱工作的總目標是：深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照國家防總的統(tǒng)一部署，確保重要河流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”時期，我們要努力做到“五個堅持、五個強化”。

“五個堅持”：一是堅持以人為本、生命至上，積極踐行防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，全面加強防汛抗旱社會管理，不斷創(chuàng)新防汛抗旱工作的方法和舉措。二是堅持統(tǒng)一指揮、科學防控，強化淮河防總的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利工程的綜合效用，最大程度地減輕水旱災害損失。三是堅持依法防洪、按章辦事，推進防汛抗旱各項工作法治化、規(guī)范化和制度化。四是堅持顧全大局、團結(jié)抗洪，局部利益服從全局利益，確保全流域的防洪安全；五是堅持統(tǒng)籌兼顧、興利除害，防洪保安全，抗旱保供水，努力做到趨利避害、化害為利，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

“五個強化”：一是要進一步強化工程防御體系建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》要求，加強領(lǐng)導，加大投入，加快建設(shè)一批效益更好、功能更全、標準更高的綜合治理工程，全面提高流域防洪抗旱標準。二是要進一步強化應急管理體系建設(shè)，完善淮河防總的工作制度、運行機制和協(xié)調(diào)機制，加強流域各級防指應急能力建設(shè)，按照中央一號文件精神，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。三是要進一步強化監(jiān)測預報和預警工作，充分利用先進的技術(shù)手段，加強防汛抗旱分析會商，努力提高山洪、臺風、局部強降雨、干旱等預測預報水平。四是要進一步強化防汛抗旱基礎(chǔ)工作，力爭在山洪災害防治、防汛抗旱服務體系建設(shè)，洪水風險圖制作等方面取得實效。五是要進一步強化信息和宣傳工作，增強信息工作的針對性和時效性，重點加強險情災情和專題性、綜合性信息報送力度。規(guī)范和細化宣傳工作程序，重視普及避險救災知識，提高群眾避險自救能力，引導社會輿論，營造良好環(huán)境，爭取社會公眾對防汛抗旱工作的支持和配合。

三、全力做好2011年淮河流域防汛抗旱工作

2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是全面貫徹落實中央一號文件、實施水利“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年淮河流域的防汛抗旱工作，對推動進一步治淮事業(yè)全面展開，保障經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，維護安定團結(jié)的良好局面，具有十分重要的意義。

據(jù)國家氣候中心資料預測：2011年汛期（6～8月），主要多雨帶可能位于黃淮、江淮地區(qū)，淮河流域降水偏多，其中山東南部、河南東部、安徽北部、江蘇北部等地區(qū)偏多2～5成，上述地區(qū)可能出現(xiàn)洪澇，防汛形勢不容樂觀。流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)的各級領(lǐng)導同志要進一步強化責任意識、危機意識和大局意識，加強領(lǐng)導，加大力度，突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實防汛抗旱責任制

各地要繼續(xù)全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，以責任制的落實促進防汛抗旱各項工作的開展，提高防汛抗旱整體效能。各省防指要按照國家防總的要求，及時上報各類防洪工程的行政責任人，并通過新聞媒體盡快向社會公布，督促責任人及早上崗到位。同時，要開展必要的培訓和演練，特別是新任領(lǐng)導應盡快熟悉責任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和特點，便于切實履行職責。沂沭泗地區(qū)是流域防洪體系薄弱地區(qū)，中央直管工程的汛期搶險由工程所在地行政首長負責，蘇、魯兩省和沂沭泗局要加強南四湖湖西大堤聯(lián)防，切實做好兩省插花地段的防汛搶險準備。

（二）全面提高應急管理水平和能力

要不斷提高預測預報和監(jiān)測預警水平，提高對雨、水、臺風等影響范圍、強度、歷時的監(jiān)測和預報精度。根據(jù)工程變化，相關(guān)省份要適時提出或調(diào)整干支流主要控制站的防汛特征水位，報國家防總和流域防總批準或備案。要及時做好各類防汛抗旱預案的修訂完善工作，提高預案的針對性和實效性，重點突出基層單位防汛抗旱預案的落實。淮河防總辦公室要會同蘇魯兩省加快《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》修訂工作。各地要強化搶險隊伍建設(shè)和物資儲備，加強宣傳和信息報送工作，穩(wěn)步推進防辦能力建設(shè)，強化機構(gòu)職能，全面提升防汛抗旱突發(fā)事件的應急管理能力。

（三）高度重視山洪災害防治和臺風防御工作

淮河水系的伏牛山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)和沂沭泗水系的沂蒙山區(qū)是傳統(tǒng)的暴雨中心，也是山洪災害易發(fā)地區(qū)，有關(guān)各地要在汛前完成山洪災害防治既定任務，盡快實施2010年度山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)，確保工程汛前完成并在汛期投入使用，發(fā)揮效益。尤其要強化基層干部的責任意識和群眾的防災避險意識，細化、實化各項防災避險措施，避免群死群傷事件的發(fā)生。安徽、山東兩省2011年度的《山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案》要盡快按程序報批，河南省也要及時將相關(guān)信息和情況報淮河防總備案。

預報今年登陸我國的熱帶氣旋較去年偏多，各地要進一步提高臺風預測預報水平，加強前期預報和后期跟蹤，完善防臺風預案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風工作體制和機制，不斷提高防臺風能力和水平。

（四）高度重視“兩小”工程和新建工程的度汛安全

中小水庫和中小河流病險隱患多，是流域防洪的薄弱環(huán)節(jié)，也是今年安全度汛的工作重點。各地要抓住中央對“兩小”工程加大投入的機遇，加快前期工作和除險加固進度，爭取早日消除隱患。同時，要切實加強管理，想方設(shè)法穩(wěn)定好管理隊伍，落實好管護經(jīng)費，認真做好安全度汛方案和應急搶險準備工作，努力保證“兩小”工程安全度汛。

對流域內(nèi)在建水利工程，各項目法人要精心組織，抓緊實施，務必完成汛前形象進度，制訂度汛方案，落實度汛措施，確保工程安全度汛。對掃尾工程，要加快尾工的清整工作，確保整體工程在汛期發(fā)揮應有的設(shè)計效益。2007年大水后竣工驗收的工程，還沒有經(jīng)歷過洪水的考驗，各工程管理單位在度汛安全方面也絕不能有任何麻痹松懈。

（五）高度重視流域抗旱工作

2009年以來流域連續(xù)發(fā)生的冬春嚴重旱情，應引起我們的充分警惕。目前，流域抗旱基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，應對旱災的措施還比較缺乏。各省要抓緊出臺抗旱條例實施細則，加強抗旱規(guī)劃和抗旱預案編制，建立健全抗旱長效機制。各地應加大抗旱水源地和應急水源工程的建設(shè)力度，逐步構(gòu)建和完善抗旱工程體系。要加強旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測預警和決策支持系統(tǒng)，強化抗旱水源的調(diào)度，特別要加強基層抗旱服務組織建設(shè)，發(fā)揮抗旱減災主力軍作用。

（六）繼續(xù)加強河道和行蓄洪區(qū)管理

各級防指和水行政主管部門要進一步加大執(zhí)法力度，依法打擊河湖非法采砂等各類破壞防洪工程的違法行為，采取有力措施，堅決清除影響河道行洪的障礙物，并鞏固清障成果。水利工程管理單位要切實加強河道堤防、水庫閘壩、泵站樞紐的管理，做好維修養(yǎng)護工作，確保工程正常運行。對涉河建設(shè)項目，要檢查督促建設(shè)單位落實度汛措施，防患于未然。

行蓄洪區(qū)是流域防汛調(diào)度的重中之重，各地政府和防指要繼續(xù)加強行蓄洪區(qū)的管理，做好運用的各項準備工作，從思想上、組織上、方案上、措施上確保行蓄洪區(qū)能安全、及時、有效地運用。各省要按照水利部新近發(fā)布的《行蓄洪區(qū)運用預案編制導則》的具體要求，修訂完善各行蓄洪區(qū)運用預案，江蘇、山東兩省要加快洪澤湖周邊滯洪區(qū)和湖東滯洪區(qū)運用預案的編制工作，抓緊報國家防總和淮河防總備案。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》,各地要及時做好行蓄洪區(qū)汛前財產(chǎn)登記、報送和備案工作。

（七）繼續(xù)做好防汛防污聯(lián)調(diào)工作

在國家和流域各省的共同努力下，流域水污染治理工作取得了積極進展，河流水質(zhì)狀況有了一定改善。但從省界斷面、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和近年來大沙河、邳蒼分洪道發(fā)生的水污染事件看，流域水污染防治工作任務仍很艱巨，發(fā)生水污染事件的隱患依然存在。我們要密切關(guān)注流域內(nèi)河湖水質(zhì)狀況，切實做好流域水污染聯(lián)防工作，一旦發(fā)生水污染事故，防汛部門、水資源保護部門要密切配合，搞好調(diào)度，避免重大水污染事件的發(fā)生，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

（八）繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)

防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾切身利益，需要各級政府、各部門、各行業(yè)密切配合。顧全大局、團結(jié)抗洪，是我們?nèi)〉脷v次防汛抗洪勝利的法寶。我們要大力弘揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺從流域防洪大局出發(fā)，做到局部利益服從全局利益，聽從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調(diào)度，把流域的防汛抗旱工作做得更好。

各位領(lǐng)導、同志們，淮河汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，抓緊當前、扎實準備、恪盡職守、再接再厲，努力奪取2011年淮河防汛抗旱工作的全面勝利，為建黨90周年獻禮