劉寶林，程先平，儲毓惠

（1.安徽省岳西縣防汛抗旱指揮部辦公室，246600，岳西；2.岳西縣溫泉水利站，246600，岳西）

岳西縣山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的思考

劉寶林1，程先平2，儲毓惠2

（1.安徽省岳西縣防汛抗旱指揮部辦公室，246600，岳西；2.岳西縣溫泉水利站，246600，岳西）

山洪災(zāi)害；預(yù)警；系統(tǒng)；建設(shè)

一、基本情況

岳西縣地處安徽省大別山腹地，境內(nèi)山巒起伏，萬壑爭流，是一個純山區(qū)縣。長江支流的皖河、杭埠河、大沙河及淮河支流淠河均發(fā)源于岳西。全縣總面積2 398 km2，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個村、6個社區(qū)委，人口40萬人。境內(nèi)地形復(fù)雜，加上局部地區(qū)小氣候非常明顯，表現(xiàn)為降水時空分布不均、暴雨次數(shù)多、短時降雨量大等特點(diǎn)，導(dǎo)致岳西縣山洪災(zāi)害易發(fā)。

2009年，岳西縣被國家列為山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣，選擇了該縣店前河店前鎮(zhèn)以上、衙前河天堂鎮(zhèn)以上、潛水五河鎮(zhèn)以上等3個小流域作為本次山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容分為監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、防災(zāi)預(yù)案編制、群測群防組織體系建設(shè)以及開展宣傳、培訓(xùn)等山洪災(zāi)害防治的非工程措施建設(shè)。本次試點(diǎn)共完成了11個雨量監(jiān)測站、3個水庫水位雨量一體化監(jiān)測站、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警站、53套村級人工預(yù)警設(shè)備、縣防汛辦1個預(yù)警中心平臺等工程建設(shè)；同時還完成了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及182個村的防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害預(yù)案編制，并建立了群測群防組織。項(xiàng)目于2009年9月下旬動工，12月底完成安裝調(diào)試，2010年4月經(jīng)過國家防總辦公室初步驗(yàn)收。

二、系統(tǒng)試運(yùn)行情況

1.自動監(jiān)測水雨情

岳西縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)是由遙測技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)組成的一套水雨情實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警遠(yuǎn)程發(fā)布系統(tǒng)，這套系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對流域內(nèi)的降水量、水庫水位等數(shù)據(jù)的實(shí)時采集、傳輸、處理和報送，并可向轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)山洪災(zāi)害的地區(qū)發(fā)布預(yù)警信息等作業(yè)（見圖1）。該系統(tǒng)自2010年4月試運(yùn)行以來，遙測設(shè)備上報雨水情數(shù)據(jù)近10萬條，記錄了每天各時段的降雨量。2010年7月8日08時至12日14時，岳西縣普降暴雨，過程最大降雨量317.5mm（溫泉后山站），最大1小時降雨量61.5mm（巍嶺楊家河站），日最大降雨量233.5mm（巍嶺楊河站），日降雨量超過200mm的站點(diǎn)共3個（巍嶺、珠屋、楊家河）。

2.自動發(fā)布預(yù)警信息

岳西縣防汛辦中心平臺計(jì)算機(jī)在收到各站點(diǎn)發(fā)送的水雨情信息后，迅速處理數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)定的臨界雨量值，自動產(chǎn)生預(yù)警信息，告知縣防汛辦工作人員，及時向降雨區(qū)域內(nèi)發(fā)布信息；出現(xiàn)特大暴雨時，通過流域內(nèi)的預(yù)警喇叭向威脅區(qū)內(nèi)的群眾直接發(fā)布預(yù)警信息（見圖2）。2010年汛期，縣防汛辦中心平臺自動發(fā)布預(yù)警信息1 200條以上，人工發(fā)布預(yù)警信息5000多條。

3.服務(wù)搶險救災(zāi)工作

該系統(tǒng)通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息化處理系統(tǒng)，確保在出現(xiàn)災(zāi)害天氣的第一時間向防汛工作責(zé)任人員發(fā)布信息，為各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策搶險救災(zāi)工作提供了科學(xué)、真實(shí)的數(shù)據(jù)。2010年汛期的多次暴雨，該系統(tǒng)都在1小時內(nèi)向防汛辦工作人員發(fā)布了信息，防汛辦工作人員根據(jù)防山洪災(zāi)害工作預(yù)案和各地的基礎(chǔ)資料，及時向防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和威脅區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)布信息，為轉(zhuǎn)移群眾和應(yīng)急搶險贏得了充足的時間。同時，由于該系統(tǒng)的軟件程序里安裝有岳西縣1∶50000的電子地圖和應(yīng)急響應(yīng)指揮圖，使得搶險救災(zāi)指揮工作更直觀，讓指揮者在縣指揮部能感受搶險救災(zāi)第一現(xiàn)場的具體工作，對人員轉(zhuǎn)移情況和搶險工作進(jìn)展情況一目了然。

三、系統(tǒng)存在的問題

岳西縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)在2010年的汛期發(fā)揮了很好的作用，但是通過試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)該套系統(tǒng)存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

1.設(shè)備兼容性不夠

岳西縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)由安徽省水利廳統(tǒng)一招標(biāo)，分為硬件、軟件、監(jiān)理三個標(biāo)。中標(biāo)單位是不同的公司，由于數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致在系統(tǒng)調(diào)試過程中，經(jīng)常發(fā)生故障。同時，硬件中標(biāo)單位采購的設(shè)備存在不兼容性，如預(yù)警站喇叭和RTU不兼容，導(dǎo)致預(yù)警喇叭啟動不正常。

2.系統(tǒng)運(yùn)行成本高

岳西縣防山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)有11個雨量監(jiān)測站、3個水庫水位雨量一體化監(jiān)測站、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警站，這些設(shè)備數(shù)據(jù)的傳輸都是利用手機(jī)通信功能，雨量站的數(shù)據(jù)傳輸和預(yù)警信息發(fā)布的成本過高，汛期降雨量大的時段，一個雨量站點(diǎn)的費(fèi)用在50元/月左右，中心平臺預(yù)警發(fā)布費(fèi)用約500元/月左右。

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)是非工程措施，依靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，決策防山洪災(zāi)害工作。盡管軟件公司提供了電子地圖和應(yīng)急指揮圖，但對流域內(nèi)的河流寬度、坡降以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)、防洪設(shè)施的防洪能力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有收集全，在出現(xiàn)暴雨時具體以多少降雨量為預(yù)警臨界值不能確定，導(dǎo)致?lián)岆U救災(zāi)工作只能借鑒經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，搶險救災(zāi)出現(xiàn)滯后性。岳西縣防山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)初步確定臨界雨量值為1小時20 mm防范雨量、30mm警戒雨量、40 mm危險雨量，這些是經(jīng)驗(yàn)性數(shù)字，需要經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)，而且沒有3小時、6小時、12小時、1天累計(jì)預(yù)警數(shù)據(jù)，預(yù)警監(jiān)控不夠全面。如2010年7月11日4時至7時，溫泉后山站降雨量88mm，其中各時段降雨量分別為29mm、12.5mm、28mm、18.5mm，導(dǎo)致金獅河堤決口，湯池街被淹1m多深，損失較重。

四、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1.出臺山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

國家應(yīng)盡快出臺山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及硬件設(shè)備的兼容標(biāo)準(zhǔn)、水雨情監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置范圍標(biāo)準(zhǔn)、信息處理速度標(biāo)準(zhǔn)、軟件操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)備誤差率標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警臨界雨量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)更新標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才能使山洪災(zāi)害防治工作步入規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的發(fā)展之路。

2.加大山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的投入力度

山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要是利用計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，同時也需要水利專業(yè)知識，應(yīng)該說需要的是復(fù)合型人才，國家應(yīng)該加大人才培養(yǎng)力度，充分利用現(xiàn)有的人才資源，利用培訓(xùn)等方式，盡快建立山洪災(zāi)害防治工作需要的人才隊(duì)伍。建議以省水利廳為單位，與高校聯(lián)合對各山洪災(zāi)害防治縣的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們盡快適應(yīng)水利信息化工作，最大程度發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。同時，國家要增加山洪災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)投入，各級財(cái)政要建立該項(xiàng)工作財(cái)政預(yù)算機(jī)制，確保該項(xiàng)工作正常開展。

3.推進(jìn)工程措施和非工程措施協(xié)調(diào)發(fā)展

山洪災(zāi)害威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不安定因素，國家要從民生水利的高度加大山洪災(zāi)害防治工作力度，不僅要抓好預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，也要抓好山洪溝整治工作，結(jié)合當(dāng)前水利普查，編制山洪溝整治規(guī)劃，按照輕重緩急，逐年整治山洪溝，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

TV87+TP393

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1000-1123（2011）03-0058-02

2010－01－06

劉寶林（1969—），男，辦公室主任，工程師、經(jīng)濟(jì)師。

責(zé)任編輯 張瑜洪