水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏

堅持以人為本 執(zhí)政為民為推進淮河進一步治理提供堅強保證
——在2011年淮委黨風廉政建設工作會議上的講話

水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏

一、認真學習貫徹十七屆中央紀委六次全會和全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神

十七屆中央紀委六次全會是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一次重要會議。胡錦濤總書記在全會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務。2011年全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議強調，要認真學習貫徹十七屆中央紀委六次全會精神，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，為水利跨越式發(fā)展提供堅強保證。全委各級黨組織和黨員干部要認真學習，深刻領會，緊密結合治淮工作實際抓好貫徹落實。

（一）深刻認識貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念的重大意義

胡錦濤總書記在全會上深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，強調要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、執(zhí)政為民，是抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務的重要保證；是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求；是我們黨的性質宗旨的集中體現，也是我們黨的一貫政治主張和執(zhí)政理念；是解決當前違背黨的性質宗旨和群眾反映強烈的突出問題，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現實需要。全委黨員干部要認真學習胡錦濤總書記的重要講話和全會精神，正確認識和把握當前反腐倡廉形勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央及水利部黨組的要求和部署上來，自覺地把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到水利發(fā)展改革各項工作中去，貫徹到治淮工作中去，貫徹到反腐倡廉建設中去，為順利完成“十二五”時期治淮目標任務提供堅強保證。

（二）切實把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到治淮科學發(fā)展的全過程

治淮科學發(fā)展不僅關系到流域經濟的發(fā)展，也直接關系到流域廣大人民群眾的切身利益。全委各級黨組織和黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，深入貫徹落實中央一號文件和國務院2010年治淮工作會議精神，從淮河流域水情和流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利的需求出發(fā)，切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿到治淮科學發(fā)展的全過程，落實到新一輪治淮和流域管理的各項決策上，落實到嚴格依法治水、管水上，落實到尊重和維護人民群眾合法權益的具體工作上，落實到治理群眾反映強烈突出問題的實際行動上，落實到服務人民群眾的優(yōu)良作風上。特別是在重點平原洼地治理、行蓄洪區(qū)調整、居民遷建、農村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險水庫水閘除險加固等民生水利工作中，始終把人民群眾的根本利益放在首位，切實保障人民群眾的合法權益，提高人民群眾生活水平和質量，著力解決與人民群眾切身利益密切相關的問題，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，使治淮成果更好地惠及流域人民群眾，為淮河流域經濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好作出更大的貢獻。

（三）切實把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到反腐倡廉建設的全過程

胡錦濤總書記強調，在反腐倡廉建設中要著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護人民群眾權益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風建設。這“六個著力”是以人為本、執(zhí)政為民理念在反腐倡廉建設中的重要體現和工作重點。多年來，委黨組始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持圍繞中心、服務大局，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持領導機制和工作機制，貫徹落實中央和水利部黨組的工作要求，保證了“四個安全”，反腐倡廉工作取得了明顯的成效。與此同時，我們還應清醒地認識到，在反腐倡廉思路、制度、方法等方面與以人為本、執(zhí)政為民的總體要求相比，還存在一定差距和薄弱環(huán)節(jié)。在今后的工作中，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，按照2011年全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議的工作部署，進一步加強教育引導，完善工作機制，堅持依法辦事，嚴格監(jiān)督查處，切實抓好黨風廉政建設，統(tǒng)籌做好反腐倡廉建設各項工作，落實“工程、資金、干部和生產安全”的措施，著力建設“陽光、和諧、精品和長效工程”，推進新一輪淮河治理的順利實施，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民，服務治淮科學發(fā)展。

二、加強反腐倡廉建設，為新一輪淮河治理順利推進提供保證

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是深入貫徹落實中央一號文件和國務院2010年治淮工作會議精神的關鍵之年。我們要認真實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，著力加強中央重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查，深入創(chuàng)先爭優(yōu)，加強作風建設，完善懲防體系，深化專項治理，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）加強監(jiān)督檢查，進一步推動中央重大決策部署的貫徹落實

政治紀律是黨的最重要的紀律。遵守和維護黨的政治紀律，是加強黨的紀律的核心內容。全委各級黨組織和黨員干部要高度重視和自覺維護黨的政治紀律，在思想上和行動上始終同黨中央保持高度一致。當前要以貫徹落實中央一號文件和國務院2010年治淮工作會議精神為重點，加強對中央水利扶持政策、加快淮河進一步治理各項重大決策部署貫徹實施的監(jiān)督檢查，圍繞淮委2011年工作會議確定的“十二五”治淮主要目標，保障防洪抗旱減災、治淮重大項目建設、實施最嚴格的水資源管理制度、依法治水管水等各項重點任務落到實處，為“十二五”時期治淮事業(yè)科學發(fā)展開好局、起好步。

（二）弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步深入推進黨的作風建設

黨的作風建設是一項經常的、長期的、艱巨的任務。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全委各級黨組織和黨員干部要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，站穩(wěn)人民立場，牢記群眾觀點，踐行為民理念，強化公仆意識，樹立百姓情懷，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，改進工作方式方法，滿懷對人民群眾的感情、對開展工作的熱情、對開拓創(chuàng)新的激情、對獻身事業(yè)的癡情，帶頭真抓實干，提高履職能力，把心思和精力集中到推進新一輪淮河治理上來，集中到促進淮委改革發(fā)展穩(wěn)定上來，集中到完成各項工作任務上來，創(chuàng)先爭優(yōu)，建功立業(yè)。

（三）注重源頭治理，進一步加快推進懲防體系建設

加快構建懲防體系，是反腐倡廉建設中的一項基礎性、全局性和戰(zhàn)略性工作。我們要進一步貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和水利部《實施辦法》，按照淮委《工作方案》年度工作任務安排，加快推動流域管理配套法規(guī)建設，繼續(xù)深化治淮規(guī)劃計劃、建設管理、行政許可、財務管理、干部人事、國有企業(yè)管理等內部管理改革，完善制度體系，探索建立廉政風險防控機制，進一步規(guī)范權力運行，著力建立健全體現以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，大力增強法治觀念和依法辦事意識，推行依法行使權力，提高依法辦事能力，實施政務、黨務公開制度，防止決策失誤、權力失控、行為失范。

（四）深化專項治理，進一步健全制度約束長效機制

專項治理是防治腐敗的有力手段。深化專項治理，必須堅持懲處和規(guī)范相結合，以重點帶全面，鞏固和擴大治理成果。全委各部門、各單位要結合治淮工程建設管理實際，進一步深化工程建設領域突出問題專項治理，把貫徹落實國務院《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》作為主線，按照淮委工作方案，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，進一步加大工作力度，強化日常監(jiān)督管理，鞏固和深化治理成果，進一步提升治淮工程建設管理水平。要根據水利部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化“小金庫”專項治理，認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理和公務用車問題專項治理。要及時把各項專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為制度，深化源頭治理和事先防范，進一步健全制度約束的長效機制。

（五）著重教育防范，進一步促進領導干部廉潔從政

黨員領導干部廉潔從政是黨的性質和宗旨的基本要求。從嚴教育管理監(jiān)督黨員干部，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的關鍵。全委各級黨組織要以貫徹落實《廉政準則》為契機，突出加強黨的性質和宗旨教育，扎實開展黨性黨風黨紀、理想信念為主題的示范教育、警示教育和崗位廉政教育。黨員干部要牢記黨的宗旨，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，增強責任意識、公仆意識和服務意識，筑牢拒腐防變的堅固防線。要嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，重點加強落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項、對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理兩項制度，切實加強經常性考察和日常管理，使各級領導干部管得住自己、抗得住誘惑、經得起考驗，廉潔從政，潔身自好。

三、服務治淮大局，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實

在新的歷史條件下，堅持以人為本、執(zhí)政為民是深入推進反腐倡廉建設的必然要求。全委各級黨組織和黨員干部要進一步增強推動治淮科學發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感，以改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，進一步加強組織領導，落實責任，提升合力，切實把反腐倡廉各項工作任務落到實處。

（一）圍繞治淮中心謀劃反腐倡廉工作

“十二五”時期，是實施新一輪淮河治理的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。要準確把握中央關于加快水利改革發(fā)展以及“十二五”時期治淮工作總體要求、主要目標和重點任務，全面貫徹中央關于加強黨的作風建設和反腐倡廉建設的新部署、新要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，從治淮科學發(fā)展的全局來思考、來謀劃、來推進反腐倡廉建設，把反腐倡廉各項工作任務納入治淮整體工作之中，與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，把任務落到實處，把工作抓出實效。在工作中要更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新，在服務治淮科學發(fā)展上更有作為、更有成效。

（二）認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制，是深入推進反腐倡廉建設的一項基礎性制度。要認真貫徹落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，堅持和完善黨組（黨委）統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的領導體制和工作機制。堅持以責任制為龍頭，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)。各級領導班子要切實擔負起全面領導責任，主要負責人要認真履行第一責任人的職責，率先垂范、嚴格自律，同時要管好班子、帶好隊伍；領導班子其他成員要落實好“一崗雙責”，堅持管業(yè)務和管黨風廉政建設相結合，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。在有效發(fā)揮好紀檢監(jiān)察、內部審計監(jiān)督作用的同時，充分提升各職能部門以及特邀監(jiān)察員等群眾監(jiān)督的積極作用，不斷增強反腐倡廉工作合力。

（三）進一步提高反腐倡廉工作能力和水平

十七屆中央紀委六次全會對切實提高加強反腐倡廉建設的能力和水平提出了新的更高的要求。要緊緊圍繞新一輪治淮的總體要求，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力推進反腐倡廉工作理念、內容、方法、機制的創(chuàng)新，切實提高工作能力和水平。要認真貫徹落實新修訂的《行政監(jiān)察法》，加強和改進執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察各項工作。要認真總結借鑒先進經驗，切實增強工作系統(tǒng)性、針對性和有效性，深入推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各項工作，努力增創(chuàng)特色、提高實效，使反腐倡廉建設更好地適應新形勢、新任務的需要，為黨的思想、組織、作風和制度建設提供紀律保證。

（四）不斷加強和改進紀檢監(jiān)察隊伍建設

加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項基礎工程。要認真落實中紀委《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，積極支持紀檢監(jiān)察部門履行職責。要按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的要求，加強反腐倡廉理論政策和業(yè)務技能的培訓，豐富知識儲備，完善知識結構，鞏固主題實踐活動成效，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍思想政治、業(yè)務能力、工作作風建設，進一步提高服務、保障和促進治淮科學發(fā)展的能力。

同志們，治淮事業(yè)正處在繼往開來的新時期，加強反腐倡廉建設意義深遠。我們要努力實踐以人為本、執(zhí)政為民理念，扎實工作，銳意進取，推進反腐倡廉建設不斷取得新成效，為有力保障新一輪治淮科學發(fā)展、健康發(fā)展作出新的貢獻