曹 成

（安徽省水利部淮河水利委員會(huì) 水利科學(xué)研究院 安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 蚌埠 233000）

淺談安徽省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

曹 成

（安徽省水利部淮河水利委員會(huì) 水利科學(xué)研究院 安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 蚌埠 233000）

2009年以來(lái)，安徽省努力探索創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理新機(jī)制，不斷加大地方財(cái)政投入，引導(dǎo)受益群眾籌資投勞，深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。截至目前，安徽省已報(bào)批重點(diǎn)縣39個(gè)，重點(diǎn)縣建設(shè)對(duì)于全省農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)起到了積極的推進(jìn)和引導(dǎo)作用。筆者對(duì)安徽省重點(diǎn)縣建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，并提出一定的對(duì)策建議。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；對(duì)策

1 重點(diǎn)縣建設(shè)基本情況

根據(jù)財(cái)政部、水利部制定的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和年度立項(xiàng)指南，安徽省2009年申報(bào)確立了19個(gè)第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，2010年再度申報(bào)確立了第二批重點(diǎn)縣20個(gè)，各重點(diǎn)縣基本為糧食主產(chǎn)區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體內(nèi)容包括新建修復(fù)塘壩、堰、機(jī)井、小型灌溉泵站等水源工程，整治修復(fù)灌溉渠道、疏通排水溝道并建設(shè)完善橋、涵、閘等溝渠系配套建筑物，發(fā)展管道輸水、噴微灌等高效節(jié)水灌溉工程等。

安徽省2009年重點(diǎn)縣小農(nóng)水項(xiàng)目批復(fù)總投資2.96億元，其中中央投資1.54億元（含兩個(gè)全國(guó)農(nóng)建先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬(wàn)元），省級(jí)配套1520萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾自籌1.27億元。2010年第一批重點(diǎn)縣小農(nóng)水項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.97億元，其中中央投資1.52億元，省級(jí)配套3800萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)配套3924萬(wàn)元，群眾自籌6834萬(wàn)元。2010年第二批重點(diǎn)縣小農(nóng)水項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.23億元，其中中央投資1.6億元，省級(jí)配套5000萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)配套4315萬(wàn)元，群眾自籌7038萬(wàn)元。

目前2009年度重點(diǎn)縣小農(nóng)水項(xiàng)目除個(gè)別正抓緊開(kāi)展工程掃尾外，項(xiàng)目實(shí)施基本完成。共完成投資2.88億元，其中中央資金1.54億元，省級(jí)財(cái)政配套資金1520萬(wàn)元，省以下財(cái)政配套資金3095萬(wàn)元，群眾籌資和投勞折資7154萬(wàn)元。共完成新建、修復(fù)各類(lèi)水源工程1750處，整治修復(fù)渠道823km，清淤排水溝道1090km，橋、涵、閘等溝渠系配套建筑物及其他工程12400多處。2010年兩批重點(diǎn)縣的年度小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)省水利、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合審批通過(guò)，第一批、第二批重點(diǎn)縣2010年度項(xiàng)目已全面開(kāi)工。

2 重點(diǎn)縣建設(shè)取得的初步成效

2009年度重點(diǎn)縣小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)已完成，并初步發(fā)揮成效。主要效益有：

一是進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2009年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積4萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積38萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積9萬(wàn)畝，新增、改善排澇面積32萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力2970萬(wàn)m3。

二是進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2009年小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施完成后共可新增糧食生產(chǎn)能力5.3萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值3100萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾可實(shí)現(xiàn)年人均增收280元。

三是充分發(fā)揮了生態(tài)和社會(huì)效益。安徽省19個(gè)重點(diǎn)縣2009年小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)共覆蓋了45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個(gè)村，受益人口46萬(wàn)人。項(xiàng)目通過(guò)溝渠清淤疏浚及配套建設(shè)，減少了水土流失，活化了農(nóng)村水系，凈化了水體水質(zhì)，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率和排水標(biāo)準(zhǔn)的提高，為項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)；降低供水成本，減輕了農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)等，都為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，工程建成后，隨著排澇、灌溉、節(jié)水等效益的發(fā)揮，水多、水少、水臟的問(wèn)題和各類(lèi)用水矛盾得到有效緩解，還有力保障了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

3 重點(diǎn)縣建設(shè)中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合協(xié)調(diào)

安徽省高度重視小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)工作。財(cái)政部、水利部的項(xiàng)目立項(xiàng)指南下發(fā)后，省財(cái)政廳、省水利廳立即進(jìn)行了會(huì)商，制定了安徽省年度小農(nóng)水項(xiàng)目工作總體方案，并報(bào)送省政府，經(jīng)分管省長(zhǎng)批準(zhǔn)后組織開(kāi)展工作。省財(cái)政廳、省水利廳還共同建立了《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議工作制度》，進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)的工作職責(zé)，水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)工程建成后的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)；財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全省小農(nóng)水工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了部門(mén)間緊密協(xié)作。

各項(xiàng)目縣成立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、國(guó)土、監(jiān)察、民政等部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃安排、組織落實(shí)、檢查督促、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。同時(shí)在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項(xiàng)目受益區(qū)村組落實(shí)自籌資金和勞務(wù)的籌措、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。各項(xiàng)目縣還采取領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，或是在縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理、明確各級(jí)管理責(zé)任單位和責(zé)任人等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并組織開(kāi)展督查活動(dòng)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了組織保障。

3.2 緊密結(jié)合實(shí)際，明確工作思路

安徽省重點(diǎn)縣立項(xiàng)申報(bào)過(guò)程中，堅(jiān)持以財(cái)政部、水利部《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)》、《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南》文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合安徽省實(shí)際，省財(cái)政廳、省水利廳共同確立了項(xiàng)目實(shí)施的總體思路。

一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、糧食優(yōu)先的原則。深入貫徹安徽省委、省政府《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，結(jié)合《國(guó)家糧食安全工程安徽省新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《安徽省淮河流域排澇規(guī)劃》，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣優(yōu)先安排淮河流域糧食主產(chǎn)區(qū)和納入全國(guó)新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中的縣。

二是堅(jiān)持集中財(cái)力、整體推進(jìn)的原則。將中央財(cái)政和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金合并，選擇一批農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣（市、區(qū)），實(shí)施建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模，建一片，成一片，水源、骨干溝渠和田間工程配套建設(shè)同步推進(jìn)，發(fā)揮工程的整體效益。

三是堅(jiān)持因地制宜、示范引導(dǎo)的原則。要求各地結(jié)合具體實(shí)際，以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、末級(jí)渠系節(jié)水改造示范片等，每縣每年至少建設(shè)1個(gè)工程和技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、配套齊全、農(nóng)田旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)高的示范片。

3.3 規(guī)范操作程序，嚴(yán)格項(xiàng)目審批

一是明確項(xiàng)目申報(bào)條件。省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)年度《省級(jí)以上財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》，將項(xiàng)目申報(bào)總體原則、建設(shè)范圍與內(nèi)容、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍與整合、申報(bào)與審批程序、立項(xiàng)原則等加以明確。為加快工作進(jìn)度，在符合財(cái)政部、水利部相關(guān)要求的前提下，優(yōu)先支持近年來(lái)農(nóng)田水利基本建設(shè)“江淮杯”評(píng)比先進(jìn)、編制完成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃并通過(guò)市級(jí)審查的縣，重點(diǎn)支持淮河流域易澇地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、納入全國(guó)新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中的縣等條件，據(jù)此劃定一批縣（市、區(qū)），組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)文件的編制工作。

二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。為提高各地項(xiàng)目申報(bào)材料的質(zhì)量，我們實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作機(jī)制。省財(cái)政廳、省水利廳對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)條件和要求設(shè)計(jì)了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)縣從項(xiàng)目建設(shè)方案（可研報(bào)告）、項(xiàng)目所在市、縣財(cái)政配套及農(nóng)民自籌資金方案、農(nóng)田水利基本建設(shè)開(kāi)展情況、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)等多方面情況綜合設(shè)置分值。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各縣進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)分、排序，擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施縣，上報(bào)財(cái)政部、水利部，全過(guò)程操作規(guī)范，公開(kāi)透明。

三是進(jìn)行網(wǎng)上公示。根據(jù)中央項(xiàng)目指南的要求，安徽省對(duì)擬上報(bào)的重點(diǎn)縣名單均在安徽水利信息網(wǎng)上進(jìn)行了為期一周的公示，無(wú)異議后再上報(bào)財(cái)政部、水利部，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

3.4 籌措落實(shí)資金，保障建設(shè)投入

一是突出省級(jí)以上財(cái)政資金的主導(dǎo)地位。為扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)縣建設(shè)，在對(duì)每個(gè)重點(diǎn)縣補(bǔ)助中央財(cái)政資金800萬(wàn)元之外，省財(cái)政2009年共安排1520萬(wàn)元，給予每縣配套80萬(wàn)元。2010年加大了配套力度，省財(cái)政共安排8800萬(wàn)元，給予第一批重點(diǎn)縣每縣200萬(wàn)元、第二批重點(diǎn)縣每縣250萬(wàn)元的省級(jí)配套。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)安徽省各級(jí)財(cái)力偏低的實(shí)際情況，對(duì)所有項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照中央和省級(jí)財(cái)政資金占總投資60%的比例進(jìn)行控制。

二是加強(qiáng)資金整合。各重點(diǎn)縣以小農(nóng)水項(xiàng)目為平臺(tái)，切實(shí)加大各項(xiàng)支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金的整合力度，根據(jù)“渠道不亂、用途不變”的原則，積極整合大型商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、扶貧開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)移民開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑工程、江淮分水嶺綜合治理、種糧大戶(hù)扶持等項(xiàng)目資金。主要開(kāi)展渠道整治、襯砌，新建與改造主要渠系建筑物，以及土地治理，小型水源工程新建與改造，小型排澇泵站更新改造等。全省2009年重點(diǎn)縣建設(shè)整合有關(guān)項(xiàng)目資金總規(guī)模5.4億元，新增灌溉面積21萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積53萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善排澇面積31萬(wàn)畝。

三是鼓勵(lì)有條件的市、縣財(cái)政安排配套補(bǔ)助資金。通過(guò)提高各地對(duì)小農(nóng)水建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，積極推動(dòng)地方財(cái)政加大配套投資力度，共同推進(jìn)小農(nóng)水工程建設(shè)。2009年度19個(gè)重點(diǎn)縣共安排落實(shí)了3095萬(wàn)元的地方財(cái)政配套資金。淮北市濉溪縣2009年市、縣級(jí)財(cái)政在安排了200萬(wàn)元的重點(diǎn)縣項(xiàng)目配套資金外，還安排了1300萬(wàn)元的小農(nóng)水建設(shè)資金，切實(shí)增強(qiáng)了重點(diǎn)縣建設(shè)的投入保障。2010年起安徽省要求各重點(diǎn)縣出具配套資金承諾函，每年至少安排200萬(wàn)元的縣級(jí)財(cái)政配套資金。

四是調(diào)動(dòng)群眾籌資投勞的積極性。安徽省在項(xiàng)目安排實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持“民辦公助”的前提，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要求出具受益區(qū)群眾通過(guò)“一事一議”等方式籌資投勞證明材料，下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃時(shí)要求各項(xiàng)目所在地區(qū)政府迅速組織受益群眾籌資投勞，先期開(kāi)展部分土方工程建設(shè)。2009年19個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)群眾集資和投勞折資共完成7144萬(wàn)元。

3.5 強(qiáng)化資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用

財(cái)政部和水利部相關(guān)制度下發(fā)后，省財(cái)政廳、省水利廳及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合安徽實(shí)際，對(duì)如何貫徹上級(jí)文件精神提出了具體要求。鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)等縣出臺(tái)了更加細(xì)化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。中央財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)后，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳將中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金合并，按照直管縣的要求下達(dá)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送市財(cái)政部門(mén)和市、縣水利部門(mén)。

各項(xiàng)目縣嚴(yán)格按照《安徽省小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》和《安徽省水利基本建設(shè)資金管理辦法》要求，資金管理實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)、建立專(zhuān)賬，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制度，按批準(zhǔn)的施工定額和工程進(jìn)度撥付資金。同時(shí)，項(xiàng)目的總投資、資金來(lái)源、資金使用情況等在項(xiàng)目區(qū)向受益農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，確保資金安全。

3.6 嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

安徽省早在2006年就制定印發(fā)了《小型農(nóng)田水利工程實(shí)施方案編寫(xiě)提綱》和《項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)深度、不同地形條件項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容、工程標(biāo)準(zhǔn)，包括防洪、灌溉、除澇、節(jié)水等在內(nèi)的效益指標(biāo)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和要求。在年度重點(diǎn)縣項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，安徽省都要組織各重點(diǎn)縣編制詳細(xì)的年度項(xiàng)目實(shí)施方案，并組織專(zhuān)家組進(jìn)行嚴(yán)格的審批，確保項(xiàng)目實(shí)施符合相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目總體建設(shè)方案的要求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效益。

嚴(yán)格建設(shè)管理程序和制度。各項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中基本都參照基建程序，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制等“四制”管理。嚴(yán)格把好三關(guān)：一是把好公示關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施前，采取媒體公告或張榜公布等方式，將項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、投資、效益等基本情況進(jìn)行公示，讓受益群眾和全社會(huì)共同關(guān)注小型農(nóng)田水利工程補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督項(xiàng)目工程的實(shí)施。二是把好施工單位選擇關(guān)。安徽省規(guī)定投資規(guī)模100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)，各地通過(guò)省內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有資質(zhì)、有良好信譽(yù)的施工企業(yè)，嚴(yán)禁非法分包、轉(zhuǎn)包。三是把好大宗材料如水泥、鋼材及啟閉設(shè)備等采購(gòu)關(guān)。對(duì)大宗材料設(shè)備實(shí)行集中采購(gòu)，或是在施工合同中約定大宗材料設(shè)備必須使用的品牌范圍。

安徽省2009年度重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，省水利廳結(jié)合冬季水利興修督察活動(dòng)、今春“江淮杯”競(jìng)賽評(píng)比工作等，對(duì)重點(diǎn)縣小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行全面檢查、督促，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。各重點(diǎn)縣也都在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中通過(guò)派駐工程技術(shù)人員或加強(qiáng)巡查、公布舉報(bào)電話(huà)等方式切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

3.7 管理改革

各重點(diǎn)縣積極推進(jìn)工程管理體制改革，明確工程建后管護(hù)運(yùn)行責(zé)任主體。大部分重點(diǎn)縣已在項(xiàng)目區(qū)推行農(nóng)民用水合作組織管理，建立了管理制度、落實(shí)了責(zé)任人。各項(xiàng)工程管理制度和管理主體落實(shí)率在80%以上，鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)、宣州區(qū)、五河、南陵等區(qū)縣人民政府已出臺(tái)水價(jià)改革方案。

安徽省還組織開(kāi)發(fā)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，擬對(duì)項(xiàng)目從申報(bào)、審查、立項(xiàng)、建設(shè)、建后管護(hù)運(yùn)行等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息化管理，目前正在試運(yùn)行階段，待進(jìn)一步完善后在全省逐步推行。

4 重點(diǎn)縣建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

一是自籌資金落實(shí)難。安徽省的省級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助資金每年都隨著中央財(cái)政資金一道及時(shí)、足額下達(dá)到位，但地方財(cái)政和群眾自籌的資金及勞務(wù)往往難以足額到位。主要原因：安徽省各地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，市、縣級(jí)財(cái)政能安排用于水利建設(shè)的資金本身就很少，加之當(dāng)前安徽省正全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等民生水利工程，地方財(cái)政壓力很大；農(nóng)民群眾收入不高，人均純收入低于全國(guó)平均水平，籌資能力十分有限；安徽省現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象很普遍，難以大規(guī)模組織群眾投勞；當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中需要群眾集資或投工投勞事項(xiàng)較多，進(jìn)一步削弱了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的籌資籌勞力度。

二是相關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金整合難。從安徽省的實(shí)際情況來(lái)看，目前用于小農(nóng)水建設(shè)的項(xiàng)目資金有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行加灌、以工代賑、大型商品糧基地、土地開(kāi)發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田、新農(nóng)村建設(shè)等，盡管投入資金總量不少，而且安徽省各縣區(qū)均已編制了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，但實(shí)際操作中，由于各項(xiàng)目都有自己的規(guī)劃、管理辦法，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的資金整合牽頭部門(mén)，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排、整合使用。建議中央出臺(tái)可操作性強(qiáng)的支農(nóng)資金整合政策文件，自上而下，明確要求各部門(mén)在安排各類(lèi)涉水的支農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，必須要以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為準(zhǔn)則，并明確各級(jí)水利部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審查職責(zé)，切實(shí)加大資金整合力度，共同推動(dòng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。

三是建議大幅度增加中央財(cái)政投資額度，進(jìn)一步提高補(bǔ)助比例。由于安徽省目前各級(jí)財(cái)力非常有限，地方財(cái)政配套資金難以大規(guī)模增加，按照目前的中央財(cái)政投資規(guī)模，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣小農(nóng)水建設(shè)整體上一個(gè)臺(tái)階的目標(biāo)。因此，建議加大對(duì)中西部省份的中央財(cái)政投資規(guī)模，并適當(dāng)降低對(duì)地方財(cái)政和群眾自籌的配套要求。

四是建議完善立項(xiàng)指南，以方便基層有針對(duì)性地提前建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，保證前期工作的時(shí)間和質(zhì)量。或者至少在中央財(cái)政資金計(jì)劃控制數(shù)下達(dá)之前3個(gè)月公布項(xiàng)目指南，便于地方對(duì)照指南及早組織項(xiàng)目申報(bào)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作和施工前準(zhǔn)備工作，保證工程順利實(shí)施，及早發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

五是鑒于小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，建議參照基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定規(guī)范前期工作、建設(shè)管理等方面的工作

曹成（1983-）男，工程師，主要從事農(nóng)田水利和水土保持相關(guān)工作。

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