馮惠芬

（浙江省寧海縣水利局，315600,寧海）

工程造價控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，特別是工程施工階段的造價控制是整個工程建設(shè)管理中的重點與難點。工程造價與工期、進(jìn)度、工程質(zhì)量要求、市場物價指數(shù)調(diào)整等有關(guān)，項目實施過程中所發(fā)生的費用，應(yīng)通過計劃、組織、控制、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等手段，來實現(xiàn)預(yù)定的項目成本管理目標(biāo)。結(jié)合浙江省寧?？h蛇蟠涂工程在施工階段控制造價的措施，對工程造價控制進(jìn)行探討。

一、結(jié)合工程特點，細(xì)化招標(biāo)文件

寧海蛇蟠涂工程招標(biāo)委托省設(shè)計院代理，采取公開招標(biāo)形式，招標(biāo)文件套用《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》，主體工程采用單價合同，臨建工程采用總價合同。但圍墾工程與其他水利工程不同，其工程施工條件、環(huán)境、方法、機械等均有別于其他水利工程。在標(biāo)書中，針對工程的特點專門新增了專項說明，對工程施工中可能發(fā)生的地形變化、沉降沖刷、施工斷面等問題與矛盾都進(jìn)行了闡述與規(guī)定，如海堤的施工高程問題，設(shè)計施工圖給出了設(shè)計高程要求，但海堤是建在軟土地基上的，面臨沉降問題，建好的海堤高程會隨著時間變化，今天做到某一高程，而在明天海堤下沉，可能達(dá)不到設(shè)計要求高程。這樣，發(fā)包方與承包人在交付驗收時就會引發(fā)爭議。為避免這樣的矛盾，就應(yīng)在標(biāo)書中明確設(shè)計斷面必須是在承包人完成全部項目一年后所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，也就是工程完工驗收一年后海堤必須要達(dá)到設(shè)計要求的斷面尺寸和高程。而且沉降經(jīng)費需要在報價中考慮。這樣既有時間概念，又給承包方留有自我調(diào)節(jié)的余地，既考慮斷面標(biāo)準(zhǔn)，又明確經(jīng)費承擔(dān)責(zé)任。事前在招標(biāo)文件上寫得一清二楚，雙方責(zé)任明確，標(biāo)準(zhǔn)明了，目標(biāo)一致，很好地解決了由于沉降引起的堤頂高程不確定性而造成的承包方與發(fā)包方之間的爭議，有效控制了工程造價。根據(jù)蛇蟠涂工程的實踐經(jīng)驗，在單價合同中，最好是把工程量清單中各個項目的工作內(nèi)容、施工條件、計量方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等有關(guān)內(nèi)容根據(jù)本工程的特點一一交代清楚，寫得越詳細(xì)，越有利于管理，也越有利于進(jìn)行工程造價的控制。要做好這項工作，涉及編制標(biāo)書人員對工程的熟悉程度和專業(yè)水平、招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度、工程量清單中的項目劃分等諸多因素。對于標(biāo)前工作，必須反復(fù)論證，做細(xì)、做好，切勿倉促招標(biāo)。

二、規(guī)范變更程序

水利工程施工環(huán)境變化大，地形復(fù)雜，施工周期長，工程變更不可避免，如何規(guī)范變更手續(xù)，是工程實施階段造價控制中的重要一環(huán)。在嚴(yán)格控制變更的前提下，制定了嚴(yán)密的工程變更程序，由施工單位呈報—監(jiān)理審查—業(yè)主審批—設(shè)計單位出變更通知—業(yè)主批復(fù)—監(jiān)管部門審查—監(jiān)理確認(rèn)—施工單位實施，這一整套的程序不是個別人可以隨意更改的，而是經(jīng)過多個部門審核，互相制約。在業(yè)主的審批中，往往在變更小組中進(jìn)行充分討論，發(fā)揚民主，最后形成統(tǒng)一意見后批復(fù)。在變更討論中要注意對變更理由的分析，方案的比較，盡量做到選取最佳方案，減少變更次數(shù)。堅持工程在優(yōu)化中變更，在變更中優(yōu)化，嚴(yán)格控制工程投資費用。

三、規(guī)范細(xì)化計量計價的規(guī)定與方法

工程的造價最終是由量與價決定的，為有效地在工程實施階段控制造價，必須要對計量與計價的工作進(jìn)行規(guī)范。為了提高工程計量與計價的準(zhǔn)確合理性、可操作性及審核性，蛇蟠涂工程根據(jù)主體工程的合同條款及有關(guān)文件要求，專門制定了本工程的計量與計價的操作規(guī)定，參建各方共同遵守。在計量方面，規(guī)定必須是工程量清單中已列，或已按有關(guān)手續(xù)批準(zhǔn)的新增項目；工程必須是已經(jīng)完成并質(zhì)量合格的項目。 計量項目的竣工圖或階段完成圖必須與完成項目的實物相一致，實物必須與設(shè)計（包括批準(zhǔn)的聯(lián)系單）相一致。完成工程量計算必須與設(shè)計圖紙、質(zhì)量驗收單、工程量簽證單等有關(guān)資料相一致。如在實際施工中，發(fā)現(xiàn)工程量與設(shè)計圖紙有出入，或需修改設(shè)計，或需增加預(yù)算工程量等，必須事前經(jīng)過各方簽證，報發(fā)包人及有關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可計入工程量，沒有簽證批準(zhǔn)手續(xù)，不管實際有無發(fā)生，均不予認(rèn)可。完成項目的實物尺寸，大于設(shè)計的，按設(shè)計計算。承包人的計量申報材料必須具備原始地形圖、平面圖、斷面圖及具體計算式；月進(jìn)度款的計量申報材料，要求在設(shè)計圖紙的斷面上標(biāo)注已完成的斷面項目形象進(jìn)度，并附有批準(zhǔn)聯(lián)系單、質(zhì)量評定表或工序驗收單等有關(guān)工程計量計價的支持性資料，同時還對工程量的簽證測量人員及時間做了具體規(guī)定。在計價方面，投標(biāo)項目嚴(yán)格按投標(biāo)報價執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的變更項目，如報價有同類項目套用報價項目，如報價無該項目，則按照投標(biāo)報價時的原則進(jìn)行計算，采用與投標(biāo)時相同的基礎(chǔ)單價、相同的優(yōu)良率，并報發(fā)包人與相關(guān)部門批準(zhǔn)。

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[3]王向東.以精細(xì)化管理提高水電施工企業(yè)經(jīng)營效益[J].中國水利,2009（4）.

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