廖錦慧

（新疆維吾爾自治區(qū)水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理總站，830000，烏魯木齊）

水利工程設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資額度的概略計(jì)算，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。設(shè)計(jì)概算投資包括了水利建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需的全部費(fèi)用。初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑物的布置、結(jié)構(gòu)形式、主要尺寸以及機(jī)電設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格等均已確定。保證初步設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量，合理確定擬建項(xiàng)目投資，對(duì)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。

一、影響設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題

1.各設(shè)計(jì)專業(yè)組之間欠缺溝通

目前我國(guó)多數(shù)設(shè)計(jì)單位都是分水工、機(jī)電、金結(jié)、施工、造價(jià)等專業(yè)處室，針對(duì)一個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，一般由設(shè)計(jì)人員完成設(shè)計(jì)方案后，提出工程量或設(shè)備清單，造價(jià)人員對(duì)提供的所有資料加以整理歸類，編制工程投資概算文件。但常出現(xiàn)設(shè)計(jì)各專業(yè)組之間欠缺溝通，提供的基礎(chǔ)資料不一致或有重復(fù)、有遺漏的情況，使得造價(jià)人員編制的設(shè)計(jì)概算不能夠全面、合理地反映設(shè)計(jì)方案所需要的實(shí)際投資。特別是一些投資規(guī)模受限制的項(xiàng)目，造價(jià)人員在完成設(shè)計(jì)概算編制工作后，如果不及時(shí)地把投資是否合理的信息反饋給設(shè)計(jì)人員，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)概算投資超出了國(guó)家或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可以承受的投資規(guī)模的情況，從而影響設(shè)計(jì)文件的整體編制質(zhì)量，影響項(xiàng)目的審批工作。

2.施工組織設(shè)計(jì)章節(jié)內(nèi)容不全面

在施工組織設(shè)計(jì)章節(jié)中，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是對(duì)鋼材、水泥、炸藥等主材的料源、運(yùn)距、采購(gòu)運(yùn)輸方式，施工供電、水、風(fēng)的條件、方式，設(shè)備型號(hào)、規(guī)格，主要施工方案的機(jī)械設(shè)備及土方調(diào)配方案等情況沒(méi)有交代清楚，造價(jià)人員編制基礎(chǔ)價(jià)格或工程單價(jià)時(shí)由于基礎(chǔ)資料的不確切，造成材料運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算、定額的選用等與工程施工組織設(shè)計(jì)所反映的內(nèi)容相互矛盾，計(jì)算結(jié)果不能反映實(shí)際單價(jià)水平和工程投資水平。

二、設(shè)計(jì)概算編制中易出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.主要材料價(jià)格采用不當(dāng)

主要是鋼材、柴汽油料、砂石料原價(jià)的采用。近年鋼材、柴汽油料、砂石料市場(chǎng)價(jià)格變化頻繁，波動(dòng)比較大，為合理編制材料預(yù)算價(jià)格帶來(lái)很大的困難。加之新疆地域遼闊，各地州材料價(jià)格差異也比較大，造價(jià)人員如果不能及時(shí)掌握工程所在地材料價(jià)格信息，主材原價(jià)采用不當(dāng)，編制材料預(yù)算價(jià)格時(shí)出現(xiàn)偏差，會(huì)對(duì)合理確定工程投資造成很大影響。

2.定額套用不準(zhǔn)確，單價(jià)水平不合理

在編制工程單價(jià)時(shí)，要采用相應(yīng)的定額。水利工程概預(yù)算定額與施工組織設(shè)計(jì)是相互對(duì)應(yīng)、相互配套的。如果采用不同的施工方法、機(jī)械設(shè)備配置等，概預(yù)算定額中就會(huì)有不同的人工、材料、機(jī)械消耗用量，就會(huì)計(jì)算出不同的工程單價(jià)。例如某水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，根據(jù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告地質(zhì)章節(jié)反映，工程壩址區(qū)地層巖性是安山巖、玢巖，透水率在150～40 Lu之間，設(shè)計(jì)方案采取固結(jié)灌漿和帷幕灌漿進(jìn)行壩基防滲處理。造價(jià)人員在編制固結(jié)、帷幕灌漿鉆孔單價(jià)時(shí)，套用的卻是Ⅸ～Ⅹ級(jí)巖石鉆孔定額；編制灌漿單價(jià)時(shí)，套用的是透水率8～10 Lu的定額。套用的鉆孔定額適用巖石級(jí)別和灌漿定額適用透水率范圍與工程實(shí)際地質(zhì)情況不相符，均偏低，這樣計(jì)算出的單價(jià)水平就不能真實(shí)反映工程的實(shí)際投資需要。

3.編制概算工程量與初設(shè)報(bào)告提供的工程量不符

設(shè)計(jì)方案選定后，一般由設(shè)計(jì)人員根據(jù)建筑物設(shè)計(jì)幾何輪廓尺寸計(jì)算出圖紙工程量，圖紙工程量乘以初步設(shè)計(jì)階段系數(shù)，即是設(shè)計(jì)工程量。但常常存在編制概算工程量與初步設(shè)計(jì)報(bào)告所提供的設(shè)計(jì)工程量不一致的情況，造成投資計(jì)算不準(zhǔn)確。

4.建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)計(jì)算有誤

建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)是指建設(shè)單位從批準(zhǔn)組建之日起到完成該工程建設(shè)管理任務(wù)之日止，需要開(kāi)支的經(jīng)常費(fèi)用，按照建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)用指標(biāo)、定員人數(shù)和經(jīng)常費(fèi)用計(jì)算期進(jìn)行計(jì)算。按照《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）預(yù)算編制規(guī)定》（新水建管 〔2005〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新疆108號(hào)文），經(jīng)常費(fèi)用計(jì)算期按建設(shè)項(xiàng)目籌建期、施工期、收尾期之和計(jì)算，建設(shè)項(xiàng)目總工期根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的總工期計(jì)算，籌建期、收尾期則是根據(jù)工程規(guī)模的不同分別確定。編制概算時(shí)，經(jīng)常費(fèi)用計(jì)算期常常只計(jì)算了施工總工期，而籌建期、收尾期未按規(guī)定合理計(jì)取，這樣就造成了建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)投資計(jì)算偏低，隨之出現(xiàn)建管費(fèi)投資計(jì)算偏低的問(wèn)題。

5.工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算不合理

工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)是指工程從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始至以后各設(shè)計(jì)階段發(fā)生的勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)。水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號(hào)）和新疆108號(hào)文對(duì)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)均為原國(guó)家計(jì)委、原建設(shè)部聯(lián)合頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格〔2002〕10 號(hào)）。 計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào)文是初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的工程勘察收費(fèi)和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而水利部116號(hào)文和新疆108號(hào)文對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可研階段勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)都不明確，所以在編制概算時(shí)，設(shè)計(jì)單位對(duì)這兩個(gè)階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算比較混亂，投資計(jì)算時(shí)或是只計(jì)列了初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，或是按以上三個(gè)階段勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)的一定比例估算項(xiàng)目建議書(shū)和可研階段勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，依據(jù)不足，造成勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)投資計(jì)算不合理現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

三、影響設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量的因素分析

影響初步設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性和編制質(zhì)量的因素很多，但概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：設(shè)計(jì)因素、市場(chǎng)因素、定額因素、人為因素。

1.勘測(cè)設(shè)計(jì)工作深度不夠，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量難以保證

一方面，近年國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投資大幅度增加，各地爭(zhēng)先上馬項(xiàng)目，但勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍沒(méi)有增加，設(shè)計(jì)力量沒(méi)有加強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上水利建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位大多設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，合理的勘察設(shè)計(jì)周期難以保證，致使勘測(cè)設(shè)計(jì)工作深度不夠。另一方面，一些行政主管部門(mén)、業(yè)主等出于對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、工作進(jìn)度等多方面不同角度的認(rèn)識(shí)，干預(yù)設(shè)計(jì)工作，使許多勘測(cè)設(shè)計(jì)單位被動(dòng)地按行政主管部門(mén)或業(yè)主的意圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏必要的分析和論證，致使設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和內(nèi)容不能滿足規(guī)范要求，從而降低了設(shè)計(jì)概算文件編制質(zhì)量。

2.市場(chǎng)的不確定性使預(yù)測(cè)工程投資難度增大

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種建筑材料隨著國(guó)家政策調(diào)整、地區(qū)差異、時(shí)間差異、供求關(guān)系等情況的變化處于波動(dòng)狀態(tài)中。市場(chǎng)的不確定性，給合理編制材料預(yù)算價(jià)格、預(yù)測(cè)工程投資帶來(lái)很大的難度，使設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量受到很大影響。

3.定額水平是否符合一定時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平，影響設(shè)計(jì)概算投資合理性

水利工程概（預(yù)）算定額中規(guī)定的人工、材料、機(jī)械消耗量，體現(xiàn)出在一定生產(chǎn)力水平下正常施工條件、合理的施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)出某一種合格產(chǎn)品需要消耗人工、材料、機(jī)械的社會(huì)平均合理水平?，F(xiàn)行的編制規(guī)定和概預(yù)算定額是否符合當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展要求，也會(huì)對(duì)編制設(shè)計(jì)概算投資的合理性產(chǎn)生直接影響。

4.編制人員的整體素質(zhì)，對(duì)設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量產(chǎn)生影響

設(shè)計(jì)概算編制是一項(xiàng)認(rèn)真細(xì)致的工作，需要造價(jià)人員有扎實(shí)的理論知識(shí)、良好的工作態(tài)度和一定的工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。目前，在水利行業(yè)仍然存在工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平參差不齊的問(wèn)題。如果工程造價(jià)人員對(duì)工程缺乏全面了解及全局考慮，不熟悉工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，只是單純地套用定額，就會(huì)給合理確定概算投資帶來(lái)很大影響，出現(xiàn)設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量差的現(xiàn)象。

四、提高水利工程設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量的措施

1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與造價(jià)編制人員的溝通

首先，造價(jià)編制人員在著手工作前，應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容和施工組織設(shè)計(jì)，針對(duì)設(shè)計(jì)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真核對(duì)基礎(chǔ)資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，查明原因，修正錯(cuò)誤，以避免由于設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤而造成概算編制出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，在設(shè)計(jì)概算編制完成后，應(yīng)及時(shí)將投資額度是否合理的信息反饋給設(shè)計(jì)人員，使設(shè)計(jì)人員在保證項(xiàng)目功能和使用要求的前提下，從工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)計(jì)方案的選擇等方面來(lái)綜合考慮節(jié)約投資的可能性，使設(shè)計(jì)概算真正起到影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、控制工程造價(jià)的作用。

2.加強(qiáng)對(duì)主材價(jià)格信息的收集、分析、整理

①造價(jià)編制人員應(yīng)深入工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)計(jì)確定的料場(chǎng)分布、材料品質(zhì)、運(yùn)輸條件、運(yùn)距等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真分析擬建項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，合理確定材料的原價(jià)和運(yùn)距。

②針對(duì)水泥、鋼材、燃油料價(jià)格頻繁變化的情況，造價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格信息的收集，加以分析后利用，平時(shí)還應(yīng)注意收集權(quán)威部門(mén)對(duì)這些材料市場(chǎng)變化趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，以便合理確定材料價(jià)格水平。

3.加強(qiáng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性

設(shè)計(jì)工程量是否準(zhǔn)確直接影響工程投資計(jì)算的準(zhǔn)確性。因此，造價(jià)人員要熟悉有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，特別是應(yīng)熟悉水利工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)則，及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通，以避免因工程量計(jì)算錯(cuò)誤而影響概算編制質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

4.用科學(xué)、合理的施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)概算編制

施工組織設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)文件的重要組成內(nèi)容，也是編制投資概算的主要依據(jù)。重視并認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)，全面考慮擬建工程的施工條件，擬定合理的施工方案，主體工程的施工方法、施工工序、主要建筑材料的料源、運(yùn)輸方案、主要機(jī)械設(shè)備配置、施工進(jìn)度安排等，為正確選用定額、準(zhǔn)確計(jì)算工程單價(jià)、合理計(jì)定工程投資提供充分的依據(jù)。

5.加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，提高業(yè)務(wù)水平

設(shè)計(jì)概算編制是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作，造價(jià)人員不僅需要掌握一定的政策、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，還要熟悉相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、施工等多方面的知識(shí)。特別是近年在水利工程中運(yùn)用了很多新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，而定額在這些方面的缺項(xiàng)還比較多。這就需要造價(jià)人員不斷加強(qiáng)專業(yè)理論和施工實(shí)踐等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注意收集、積累基礎(chǔ)資料，同設(shè)計(jì)人員共同研究、確定科學(xué)合理的施工方法及施工工序，參照類似工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)確定人工、材料、機(jī)械的消耗量，及時(shí)補(bǔ)充缺項(xiàng)定額，并將補(bǔ)充定額附入概算文件，以備審查，同時(shí)為今后制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)積累第一手基礎(chǔ)資料。

[1]中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì).水利工程造價(jià)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2002.

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