財(cái)政部副部長 張少春

為深入貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)節(jié)能減排和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，財(cái)政部、水利部決定，自2011年起，從可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金中安排資金，實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程。7月14日，財(cái)政部、水利部已經(jīng)正式出臺(tái)了資金管理辦法，并選擇積極性高、前期工作比較充分的浙江省、重慶市以及湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省部分農(nóng)村水電站進(jìn)行試點(diǎn)。目前，6個(gè)試點(diǎn)省 （自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造方案已經(jīng)批復(fù)，中央財(cái)政將安排12.34億元補(bǔ)助資金，由地方包干使用。下面，我就財(cái)政支持農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造有關(guān)問題，講幾點(diǎn)意見：

一、實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程是促進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的重大舉措

我國農(nóng)村水電資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，并且主要分布在?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的老、少、邊、窮地區(qū)。發(fā)展農(nóng)村水電不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且還有利于防洪、灌溉、供水等公益事業(yè)，是農(nóng)村發(fā)展的重要保障之一。長期以來，各級(jí)財(cái)政部門一直十分重視和支持農(nóng)村水電發(fā)展，出臺(tái)了投資補(bǔ)助、增值稅和所得稅優(yōu)惠等政策，積極支持農(nóng)村水電發(fā)展，取得了明顯效果。截至目前，我國已建成4.5萬多座農(nóng)村水電站，年發(fā)電2 000多億kWh，惠及全國近1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)民，在改善民生、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化、抵御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，由于我國農(nóng)村水電建設(shè)時(shí)間較早，規(guī)模較大，目前已有相當(dāng)一批農(nóng)村水電設(shè)施進(jìn)入了亟需改造的關(guān)鍵時(shí)期。在這種情況下，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，具有十分重要的意義。

一是有利于鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村水電發(fā)展成果。目前，1995年以前建成投運(yùn)的農(nóng)村水電站，平均運(yùn)行年限在25年左右，長的達(dá)到30～40年。受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平和施工技術(shù)制約，加上長期以來缺乏有效投入，不少電站的發(fā)電、防洪、灌溉和供水等綜合功能正在喪失，有的電站還存在較大的安全隱患，如果不抓緊進(jìn)行全面改造，不僅已有的成果保不住，而且還要付出更大的代價(jià)。

二是有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村水電企業(yè)積極性。由于農(nóng)村水電經(jīng)營總體上處于保本微利狀態(tài)，企業(yè)積累少，貸款又比較困難，僅靠自身難以實(shí)施改造。通過加大中央財(cái)政投入，可以有效發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)并帶動(dòng)地方政府、企業(yè)、銀行加大投入，建立多渠道的農(nóng)村水電投入的長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村水電邁上長期可持續(xù)發(fā)展道路。

三是有利于與病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工作協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮財(cái)政資金整體效益。從2007年開始，財(cái)政部、水利部開展了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，將一大批農(nóng)村水電站納入了實(shí)施范圍，并已解決了其大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等問題。這些農(nóng)村水電站大部分附屬設(shè)備設(shè)施狀況良好，在除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，再對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造，不僅成本低，而且可以全面恢復(fù)并提高綜合利用功能，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四是有利于節(jié)能減排和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。水電屬于優(yōu)質(zhì)的可再生資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國1995年前建成、具有增效擴(kuò)容改造潛力的國有和集體農(nóng)村水電站還有5 700多座、總裝機(jī)容量近800萬kW。通過全面實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，不僅可以鞏固現(xiàn)有220億kWh的水力發(fā)電能力，而且現(xiàn)在發(fā)電機(jī)組設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，綜合效率高，通過改造可擴(kuò)大電站裝機(jī)容量25%，新增發(fā)電105億kWh，相當(dāng)于年節(jié)約1 100萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，這對(duì)完成 “十二五”節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的作用。

二、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金使用效益

為充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)村水電企業(yè)增效擴(kuò)容改造積極性，并結(jié)合改造推動(dòng)農(nóng)村水電建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，財(cái)政部、水利部在支持政策上進(jìn)行了創(chuàng)新，不再采取層層報(bào)項(xiàng)目、層層批項(xiàng)目的做法，而是采取以省為單位整體推進(jìn)、資金包干使用、明確地方責(zé)任的辦法先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上研究改進(jìn)辦法在全國全面推開。財(cái)政支持政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是以省為單位試點(diǎn)，實(shí)行整體推進(jìn)。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造不僅涉及項(xiàng)目自身改造，而且涉及流域治理、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面，需要統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、集中改造。為此，財(cái)政部、水利部積極創(chuàng)新機(jī)制，以省為單位，先選擇浙江、重慶等6個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行集中改造試點(diǎn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)同一河流、區(qū)域農(nóng)村水電梯級(jí)、集中開發(fā)，以提高農(nóng)村水力發(fā)電潛力和水資源綜合利用效益。如重慶市實(shí)施方案中的300多個(gè)電站分布在100多條河流上，有的河流上電站甚至多達(dá)十幾個(gè)，整體進(jìn)行規(guī)劃改造可以取得十分顯著的梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度效益。同時(shí)，這一機(jī)制也有利于集中資金打 “殲滅戰(zhàn)”，用1～2年時(shí)間把試點(diǎn)省 （自治區(qū)、直轄市）600多座農(nóng)村水電站一次性改造好，最大程度地彰顯政策效果，放大示范效應(yīng)。

二是資金包干使用，明確地方責(zé)任。財(cái)政部、水利部主要是將補(bǔ)助條件、標(biāo)準(zhǔn)公開和目標(biāo)量化，并根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案監(jiān)督考核。具體的方案編制、項(xiàng)目審批、資金管理等權(quán)利都下放地方，在批復(fù)的目標(biāo)任務(wù)和資金安排總規(guī)模內(nèi)，地方可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方工作的主動(dòng)性。目前，這一機(jī)制已充分發(fā)揮作用，試點(diǎn)工作推進(jìn)較快，大部分試點(diǎn)省 （自治區(qū)、直轄市）從整體規(guī)劃到全部完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)僅僅用了不到半年時(shí)間，目前部分項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施階段。

三是建立多元化投入機(jī)制，促進(jìn)良性發(fā)展。中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)每千瓦補(bǔ)助700元，中部地區(qū)補(bǔ)助1 000元，西部地區(qū)補(bǔ)助1 300元。試點(diǎn)省 （自治區(qū)、直轄市）也加大支持力度，提出將按照1∶1或者1∶0.5配套。中央財(cái)政和地方財(cái)政安排資金將達(dá)到22.3億元，并帶動(dòng)銀行貸款6.81億元，企業(yè)自籌8.44億元，為項(xiàng)目改造順利實(shí)施提供了有力保障。同時(shí)，地方將結(jié)合增效擴(kuò)容改造，完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，建立穩(wěn)定多元投入的長效機(jī)制，保證電站持續(xù)健康運(yùn)行。重慶市已明確從開發(fā)權(quán)、上網(wǎng)電價(jià)、稅費(fèi)優(yōu)惠、并網(wǎng)接入、建設(shè)用地等方面出臺(tái)系列激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村水電發(fā)展，其他省 （自治區(qū)、直轄市）也都在積極研究制定政策。

四是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步擴(kuò)大推廣。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，項(xiàng)目數(shù)量多，涉及面廣，關(guān)系老百姓切身利益，目前先選擇6個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行試點(diǎn)，探索道路，積累經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)，待各方面條件成熟后，再進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。同時(shí)，財(cái)政部、水利部也鼓勵(lì)有條件的省 （自治區(qū)、直轄市）提前開展前期工作，為擴(kuò)大試點(diǎn)創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期效果

按已批復(fù)的實(shí)施方案，6個(gè)試點(diǎn)省 （自治區(qū)、直轄市）到2012年年底要完成全部改造任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，加快推進(jìn)。

一要抓緊細(xì)化完善實(shí)施方案。實(shí)施方案是項(xiàng)目建設(shè)、考核驗(yàn)收和資金安排的主要依據(jù)。6個(gè)試點(diǎn)省 （自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)實(shí)施方案批復(fù)意見和責(zé)任書確定的目標(biāo)和原則，進(jìn)一步細(xì)化完善實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目可行性、技術(shù)路線等進(jìn)行深入論證，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并積極協(xié)調(diào)落實(shí)電價(jià)、稅費(fèi)等配套政策，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施方案的可操作性。

二要加快財(cái)政資金的撥付進(jìn)度。目前中央財(cái)政已撥付資金5.2億元，年底還將根據(jù)工作進(jìn)展情況再撥付部分資金，資金保障力度較大。6個(gè)試點(diǎn)省 （自治區(qū)、直轄市）要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等要求進(jìn)行規(guī)范，盡快完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作，積極做好工程和設(shè)備招標(biāo)采購等前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同水利部門根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度、國庫管理制度等及時(shí)撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行。

三要積極探索農(nóng)村水電運(yùn)營新模式。6個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合這次增效擴(kuò)容改造，完善資本結(jié)構(gòu)，探索建立符合農(nóng)村水電特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，要理順電價(jià)等體制機(jī)制，加強(qiáng)管理，保障農(nóng)村水電正常維護(hù)運(yùn)營投入，推進(jìn)農(nóng)村水電走上自我發(fā)展、自我積累、自我改造的良性循環(huán)道路。

四要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門要積極會(huì)同水利部門，建立健全監(jiān)管制度，加大資金安排、分配、使用的監(jiān)督檢查力度，保證資金按照規(guī)定用途使用。2012年年底，財(cái)政部、水利部將組織驗(yàn)收，根據(jù)責(zé)任書對(duì)目標(biāo)完成、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等進(jìn)行考核，并據(jù)此清算下達(dá)剩余資金。

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的民生工程和德政工程，任務(wù)艱巨，使命光榮，希望增強(qiáng)責(zé)任感，大力開拓創(chuàng)新，狠抓組織實(shí)施，圓滿完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，為加快全國推廣工作奠定良好基礎(chǔ)。